——2009年6月24日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

昭通市人民代表大会财政经济委员会主任委员　唐正荣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

在昭通市第二届人民代表大会第五次会议上，昭阳区代表团陈光萍等10位代表、鲁甸县代表团雷选忠等27位代表分别提出了“关于加快推进昭鲁经济一体化发展的议案”（顺字第11号、顺字第6号）。经市二届人大五次会议主席团审议，决定将上述两件议案交财政经济委员会一并审议。财经委接到议案后，及时向联系领导作了汇报并进行了认真研究。5月5日至5月7日，在市人大常委会陈绍余副主任的带领下，财经委邀请市人大常委会城建环资工委主任姜英凯、法工委主任曾树银、农业工委主任黄琦组成调研组，分别到鲁甸县、昭阳区与提议案的部分市人大代表和县区人大常委会、县区人民政府领导及县区发改局、交通局、水利局、农业局、建设局等相关部门领导进行了面商座谈，并与市发改委、农业局、水利局、交通局、建设局等部门领导进行了座谈、讨论，充分听取了他们的意见和建议。在此基础上，财政经济委员会对议案进行了认真的审议。现将审议结果报告如下：

一、两县区所提议案的主要内容

（一）昭鲁经济一体化建设的必要性。

议案提出：2008年，两县区生产总值达98.4亿元，占全市总量的36.3%；总人口120多万，占全市的24%；两县区城区直线距离仅17公里。实施昭鲁经济一体化战略，有利于两县区打牢发展基础，调整经济结构，优化资源配置，培育优势主导产业；有利于打造昭鲁经济圈，提升昭鲁区域综合竞争实力；有利于缓解昭通中心城市交通、人流、物流压力；有利于加快两县区工业化、城镇化、旅游业和第三产业的发展；有利于加快昭鲁坝区农业综合开发和新农村示范长廊建设；对维护民族团结和社会稳定具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）昭鲁经济一体化发展的思路和重点。

议案提出，昭鲁经济一体化发展的思路是：“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治。”发展的重点是：以建设昭鲁经济圈为目标，以昭巧二级公路建设和昭鲁河治理为骨架，健全统一、开放、有序的现代化市场体系，促进商品和生产要素在两县区市场自由有序流动。以市场为导向，整合两县区优势资源，加强协作与对接，共同促进产业合理布局和结构优化升级，把昭鲁区域建成“载能工业基地、特色农产品加工基地、优质烤烟基地、云贵川三省结合部商贸物流基地。”以两县区旅游业的深度协作为手段，整合旅游优势资源，规范旅游线路，共同打造旅游品牌，发展旅游经济。以昭鲁河治理和渔洞水库径流区保护为重点，共同治理水环境污染和大气环境污染，实现两县区经济和社会的可持续发展。

议案还就具体的工作提出了一些很好的建议。

二、议案审议结果

财政经济委员会审议认为，昭鲁两县区水相通、地相连，具有相同的历史、人文、产业经济。尤其是昭鲁坝子处于昭通市中心区域，在以山区为主的全市范围内，独具产业集聚的优势。推进昭鲁经济一体化发展，有利于打造昭鲁经济区域的经济优势，快速提升昭鲁区域的经济实力，带动和辐射全市的经济发展。

财政经济委员会审议认为，加快推进昭鲁经济一体化发展的时机和条件已经基本具备。首先是市委、市人民政府高度重视。市委二届八次全会和昭通市第二届人民代表大会第五次会议提出“要推进昭鲁一体化进程，打造产业集聚基地”，充分发挥昭鲁经济区域在滇东北经济带的龙头作用，进而辐射和带动整个昭通经济发展。且市委、市政府领导已多次听取昭鲁两县区的专题汇报，研究采取了一些前期工作措施。其次是市发改、农业、水利、交通、城建、环保等相关部门已开始思考和研究昭鲁经济一体化发展问题，一些重大或较有影响的建设项目已经开始向这一区域集中布局。第三是昭鲁两县区党委、政府及其所属部门态度明确，工作积极性高。两县区不仅联合设立了“推进昭鲁经济一体化工作领导小组”，而且已经完成了若干个单项的建设和发展规划，少数成熟的项目已经开工或即将开工建设。第四是通过两县区特别是鲁甸县广泛深入的宣传，昭鲁经济一体化发展，尤其是昭鲁河的改造治理及昭鲁城市连接走廊的建设已在广大群众中形成共识，要求尽快建设的愿望比较迫切。财政经济委员会建议市人大常委会将昭鲁两县区代表团所提议案“关于加快推进昭鲁经济一体化发展”的事项列为重大事项作出决定，交由市人民政府办理，并提出如下建议：

（一）由市人民政府成立统一的领导协调机构，统一领导协调市直各相关部门和昭鲁两县区加快推进昭鲁经济一体化发展的工作。

（二）由市人民政府确定牵头部门，抓紧编制昭鲁经济一体化发展总体规划。在规划未出台实施之前，对昭鲁经济一体化有影响的重大项目应提前确定，加强统筹，尽量避免由于规划工作滞后而造成重复建设。

（三）千方百计筹措和整合资金，加快推进昭鲁经济一体化步伐。

以上报告，请予审议。