——2009年6月24日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
昭通市人民政府副市长 邬永飞
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据会议安排，受王市长委托，我向昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议报告市人民政府关于《昭通市第一届人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈云南省昭通渔洞水库保护条例〉的决定》的执行情况，请予审议。
一、主要工作
渔洞水库保护工作关系昭通经济社会发展全局，事关重大。市人民政府始终把渔洞水库保护工作作为重点工作来抓，认真贯彻落实《云南省昭通渔洞水库保护条例》、2005年市一届人大常委会第三十一次会议9项决定、2006年8月市人大常委会执法检查提出的建议、2007年8月市二届人大常委会第九次会议8项审议意见（昭人通〔2007〕12号）、2008年市人大常委会组织市人大代表视察渔洞水库的意见和2009年市人大常委会执法重点调研的意见，切实加强领导，组织渔洞水库水资源保护委员会成员单位积极开展渔洞水库水资源保护工作。
（一）加强领导，健全组织。
根据《条例》的要求，为切实加强对渔洞水库保护工作的领导，市人民政府于2006年1月印发了《昭通市人民政府关于认真贯彻实施〈云南省昭通渔洞水库保护条例〉的通知》（昭政通[2006]5号），2006年5月市人民政府成立由分管领导任主任，水利、环保、农业等16家部门及昭阳、鲁甸、永善3县区政府组成的渔洞水库保护委员会及办公室（昭政办发[2006]39号），后又增加3个成员单位（昭政办通[2007]1号），并明确了各成员单位的工作职责和任务。各成员单位也分别落实对应机构，拟定方案，落实工作责任。渔洞水库保护委员会先后组织召开了六次全体会议，研究部署保护工作。2006年设立渔洞水库警务站，2009年成立渔洞水库派出所，负责搞好一级保护区社会治安。综合执法机构正在组建。
（二）加强宣传，营造氛围。
2006年以来共安排宣传专项资金50万元，利用“世界水日”、“中国水周”、“水土保持宣传月”、“环保世纪行”、“6.5”世界环境保护日、“12.4”全国法制宣传日等活动，与七彩云南•昭通保护行动相结合，与团市委开展保护母亲湖活动相结合，采取文艺下乡、联欢活动、法律咨询、电视专栏、专题宣讲等多种形式宣传《云南省昭通渔洞水库保护条例》。发放宣传日历画36600余份、《条例》6万余份、书写固定保护标语30余条、张贴标语100余幅。市广电局、昭通日报社等新闻媒体多次派出记者跟随相关部门到水库径流区进行采访、报道，共采写播出各类新闻稿件200多条。通过有效的宣传，径流区干部群众保护渔洞水库水资源的意识得到明显增强。
（三）编制规划，指导实施。
为使保护工作有效开展，按照近期、中期、远期目标任务，组织各成员单位深入径流区认真调研，制定完善了《渔洞水库水资源环境综合整治方案》、《渔洞水库生态治理林业工程项目初步规划》、《昭通市城市饮用水水源地安全保障规划报告》、《渔洞水库水资源保护河道整治和流域治理规划》、《渔洞水库径流区新街、龙树、水磨集镇垃圾处置和污水处理设施规划》等。编制完成了《云南省昭通渔洞水库保护总体规划》以及农业、林业、水利、环保4个部门专项规划，并付诸实施。
（四）目标管理，落实责任。
市人民政府对渔洞水库的保护工作实行目标管理，从2008年开始，市政府每年与成员单位签订目标责任书，明确各成员单位的职责和目标任务，年终进行检查考核，兑现奖惩。
（五）构建机制，长效投入。
坚持将水库保护专项资金列入市级财政预算，整合市级资金、项目，积极争取上级资金项目，向保护区倾斜，集中加大对保护区的投入。2006年、2007年市级财政分别安排治理专项资金100万元，2008年安排150万元，2009年安排300万元用于径流区生态环境的保护和治理。同时，渔洞水库管理局坚持每年安排50万元资金开展保护治理工作。
（六）整合项目，推进治理。
渔洞水库水资源保护委员会22个成员单位，按照《云南省昭通渔洞水库保护总体规划》和签订的目标责任书要求，争取、筹集、整合项目资金，积极开展保护治理工作。2007年筹集资金2790.9万元，2008年筹集公路建设资金10690万元、学校建设资金740万元、农村电网建设资金1258.65万元、其他部门保护治理资金2052.67万元，投入保护区加强治理。
一是推广农业科技，加快农村产业结构调整，促进径流区经济发展。农业部门在苏甲、大山包、洒渔推广实施测土配方施肥技术6.2万亩，每亩减少化肥用量12公斤，减轻了化肥污染。实施龙树河流域土地整理项目，推进水田改旱地，累计完成项目1.04万亩，减轻面源污染。推广种草养畜技术，在保护区示范种植优质牧草530亩，改造畜厩353间，新增大牲畜1244头，改放养为圈养,减轻了牲畜粪便对环境和水源的污染。加快库区农村产业结构调整，完成加工型马铃薯示范样板5.2万亩，推广无公害苦荞新品种示范7520亩，魔芋高产栽培示范1500亩，澳洲青苹7800亩，促进保护区经济发展。
二是开展扶贫帮困工作。在径流区实施19个整村推进项目，在3个村实施300户1304人的易地开发扶贫项目，实施78户茅草房改造。围绕“改善环境、减少污染、增加收入、摆脱贫困”的目标，实施新建畜厩、厕所878.35m2，道路硬化2774.6 m2，防洪抗旱沟渠1579m，解决了9706人的饮水问题。调整5家市直单位到渔洞水库径流区开展帮扶工作，鲁甸县实现了径流区16个村全部有县直单位挂钩帮扶。
三是加快库区森林植被恢复治理工作。在径流区完成人工造林6142亩，封山育林21900亩，聘请105名管护人员对31.5万亩森林和已实施的49100.2亩退耕还林进行管护，发展核桃1万亩，板栗2000亩，有效推进了渔洞库区生态建设。
四是加大径流区农村能源建设力度。完成沼气池建设2051户，节柴改灶1169户，较好地解决了农村燃料不足，减少了库区周边群众对森林资源的消耗，解决了生活垃圾和污水的无害化处理，使群众的环境卫生、生活习惯有了明显改善。
五是加快集镇垃圾填埋场建设。按照保护总体规划，苏甲乡、龙树乡垃圾填埋场已建成使用，对集镇垃圾实行集中填埋，减少垃圾污染。新街、水磨垃圾填埋场已启动建设。
六是搞好小流域治理。市水利部门积极争取上级资金460万元对渔洞水库上游的猫鼻子水库和铁厂小流域进行了综合治理，减少水土流失。鲁甸县投入141.18万元对龙树河片区进行人饮工程建设，解决了部分群众人畜饮水安全问题。
（七）加强监管，依法保护。
根据《条例》赋予的法律责任，依法加强对一级保护区、二级保护区和径流区的监测、监管和安全运行。渔洞水库随着水位下降，库区周边部分群众复耕、返耕现象依然存在，给水库保护带来较大影响。为确保渔洞水库水资源可持续发展，2007年投入9万元对1985米线以下复耕、返耕情况进行了清理整治。按照《条例》要求，2007年在一级保护区设置界桩302棵，明确了水库一级保护的区域。2008年对擅自在一级保护区埋葬的2座坟墓进行迁除，对非法自制小木船进行治理。农业部门加强保护区动物疫病监测和防治工作，与昭阳区6家农药批发商签订《共建守法经营农药示范门店协议书》，从源头上控制剧毒、高残留农药进入保护区。
2008年，渔洞水库管理局投资修建大坝围墙和大门，加强大坝安全管理，有效避免了人为破坏水质的现象。同时，坚持每天对库前水面漂浮物、定期对库尾浪渣等进行清理打捞，每周进库区巡查，并停止民用航运，防止船只和人员进出对水体的污染。市环保局和昭通水文分局加强水质监测，定期对入库、库中、坝前等5个测点进行监测，异常情况时加密监测，时时掌握水质变化情况，确保水质安全。
每年编制《渔洞水库度汛及蓄水计划》，认真做好大坝安全监测工作，汛前对所有泄洪建筑物及其机电设备、水情自动测报系统、备用电源等设备进行检查维护，确保运行正常。汛期加强防汛值班，搞好科学调度，及时掌握水情、雨情，既努力多蓄水，又保证度汛安全。同时，认真开展灌区工程维护管理，确保农业灌溉供水安全。
二、2009年上半年的工作
（一）高度重视水质变化，采取措施积极应对。
3月26日以来，渔洞水库水体颜色发生异常变化，水面颜色呈黄褐色。市人民政府高度重视和关注这一情况，要求渔洞水库管理局、市环保局、昭通水文分局尽快查明原因，采取措施，使水体颜色恢复正常。一是联合调查。4月3日，渔洞水库管理局与市环保局联合检查水库周边情况；4月6日，渔洞水库管理局与昭通水文分局交换水质变化情况；4月16日，渔洞水库管理局与市地震局专家查看水体颜色变化情况。二是研究咨询。4月20日，云南省环科院湖泊中心主任李跃青就渔洞水库水体颜色变化到现场调查，并与市环保局、水文局、渔洞水库管理局有关人员进行座谈讨论；5月10日，西南大学动物学院水产系刘建虎副教授受市农业局邀请到渔洞水库现场查看，提出用生物方法治理。三是加强水质监测。市环境监测站、昭通水文分局每10天对水库水质进行监测，保证城市生活供水安全。四是市政府召开现场办公会。5月6日，市政府召集昭阳区、鲁甸县、永善县、市环保、农业、水利、发改、建设、渔洞水库管理局等部门召开渔洞水库环境监管现场办公会，安排部署水库环境监管工作；5月8日，市政府又召集市环保局、农业局、水利局、渔洞水库管理局、水文分局召开现场办公会，研究水质变化问题，提出近期处置办法。
通过采取从水库表层取水排出水库用于农业灌溉、停止捕捞和投放鱼苗等措施，6月3日昭通水文分局水环境监测中心取样监测，水体生态平衡逐渐恢复，透明度1.8米，PH值8.3，叶绿素0.0036，总磷0.031，总氮0.985，水质已基本恢复正常，水体颜色完全变清。
（二）加强环境监管工作。
根据市委夜书记2009年5月17日在市环保局上报的《关于渔洞水库保护区环保执法检查和监测情况报告》上的重要批示：“请环保局就治理库区污染问题所提五条建议，对昭阳、鲁甸相关部门及区县乡镇依法发出整改通知，并由市委办、市政府办列入重点工作督查事项，在整改期间内将督查情况报我及敏正、登亮、林章、启怀同志”。市委督查室5月22日发出《关于对渔洞水库保护区环保治理工作进行督查的通知》，市政府办5月19日印发《昭通市人民政府办公室关于对渔洞水库保护区环保治理工作进行督办的通知》（昭政办督[2009]13号），要求相关部门及县区切实抓好落实。同时，市政府印发了渔洞水库环境监管工作方案。昭阳区、鲁甸县、环保局、渔洞水库管理局按照市委夜书记的批示和两办的督查工作要求，结合环境监管工作方案，按照属地管理原则，分别对龙树河流域河道的生活垃圾残留、40余家砂石料厂的开采、苏甲乡铁矿弃渣乱倒、洒苏昭大公路弃土乱堆、1985线下复耕以及污染水库水体水质的行为进行了集中清理、整治，杜绝水库外源污染。
（三）召开保护委员会第六次会议。
市人民政府王市长高度重视渔洞水库的保护工作，5月23日，亲自带领保护委员会成员单位并邀请市人大、市政协联系领导和委室负责人一同前往龙树河流域水磨镇、龙树乡、新街乡及渔洞水库大坝调研，主持召开保护委员会第六次会议，安排部署了今年的保护工作任务，为做好今后的保护工作指明了方向。
三、落实市人大常委会决定和意见的差距
市人民政府按照市人大常委会9项决定以及2006年8月市二届人大常委会第三次会议“关于执法检查《条例》实施情况的报告”中提出的8条意见要求，通过几年的努力，基本得到落实。当前存在的差距主要是一级保护区住户732户2722人搬迁还未启动，正常蓄水位沿地表外延50米范围内的退耕还林做了一部分，但绿色屏障还未形成。同时，综合执法机构的组建还未完成。
四、存在的困难和问题
一是思想认识不到位。有的地方和部门对水库水资源保护重要性认识不足，行政区域和地理位置的差异导致重视程度有差距。径流区不用渔洞水，而受益区则不是径流区。因此，保护工作的态度和力度就有所不同。投入不足，整合有限，工作效果不够理想。
二是工作进展不平衡。有的地方和部门，认为不是自己的中心工作，存在与已无关的思想，造成水资源保护综合管理上不协调，保护工作落实不力。
三是水库水资源保护队伍能力建设滞后，还需要有一批懂行政管理、法律法规，水利工程和生态环境的复合型人才。
四是水库生态系统有失衡的潜在危险。森林覆盖率低、农业面源污染严重、矿产资源开发无序、群众生产生活方式落后，都有可能使水库生态系统失衡，从而导致水体自净、水生态自我修复能力降低。
五是径流区生态环境依然较差，水库周边居民污染严重，重点区域治理任务依然繁重。保护区水土流失面积大，需要治理的流域宽，每年仍有大量泥沙淤积入库，污染形势严峻，水质受污染现象还未根本改变。
五、下步工作打算
按照渔洞水库水资源保护委员会第六次会议要求，结合《云南省昭通渔洞水库保护总体规划》和渔洞水库水资源保护工作实际，进一步抓好市人大常委会相关决定和意见，重点做好以下工作：
（一）进一步提高新形势下水库水资源保护工作重要性和紧迫性的认识。从战略的高度、用发展的眼光、以全面的视角，充分认识加强水库水资源保护工作的重要性、必要性、紧迫性，用系统的思维分析新形势、研究新问题、总结新经验、提出新思路、采取新措施，扎扎实实做好渔洞水库水资源保护工作，确保城乡居民生产、生活和生态用水安全。
（二）切实做好《云南省昭通渔洞水库保护条例》的宣传，务求实效。今年拟安排30万元宣传专项资金，利用各种载体，采取有效形式，开展经常性、重点性的宣传，做到径流区群众家喻户晓，为管好水、用好水、治好水营造良好的社会氛围。
（三）督促昭阳区认真研究一级保护区内移民迁安工作，尽快提出可行方案并组织实施。
（四）聘请国内一流水生态研究专业机构，针对渔洞水库水体颜色异常变化情况进行科学研究，把握水库保护的规律和特点，提出针对性的保护措施。
（五）各级各部门特别是保护委员会成员单位要积极争取和整合项目资金向渔洞水库保护区倾斜，积极探索在水库入水口上游建设拦沙坝、滚水坝、水改旱、保护性湿地等措施，从源头保护好渔洞水库水资源。
（六）在水库内科学合理发展渔业生产，严格品种、数量，严禁投食、投肥，构筑高水体自净的生态环境。
（七）实行一把手负责制。实行村对乡、乡对县区、县区对市工作负责制，并层层落实一把手负责制，建立部门责任追究制度。委员会成员单位要做到保护工作年初有计划，年终由主要负责人向上一级行政首长述职。工作完成好的给予鼓励，完成不好的实行问责。
（八）加强渔洞水库水资源保护队伍建设，努力建设一支既懂行政管理、又通法律法规，既精水利工程，又晓生态环境的水资源保护队伍。
（九）尽快成立渔洞水库综合执法局，确保人员到位、经费到位、工作到位。
（十）督促委员会各成员单位，按照各自的职责和今年的工作计划，切实抓好保护工作。特别是环保、建设、卫生等部门抓紧水磨、新街集镇的垃圾无害化处理，积极在重点区域加强农村卫生整治；环保局、昭通水文分局、卫生局要加强水质监测，重点对总磷、总氮、PH值三个指标的变化原因进行课题研究，及时准确掌握水质变化情况；市农业局要加强对农耕制度与水质保护的研究，加快农作物新品种及新技术的示范推广，做好畜种改良和动物疫病防治，加大农业执法和农产品质量监测；市林业局要抓好各类林业工程项目的建设，特别是要积极争取退耕还林、荒山造林等项目向库区倾斜；市水利局、建设局、经委、国土局要结合自身优势，开展好水库径流区治理规划项目的实施；市财政、发改等部门要尽快完成供水水价的调整，加大项目整合力度；昭阳区、鲁甸县要加大对重点区域的流域治理和环境治理力度。各相关部门抓紧研究制定受益区向库区、径流区反哺的机制，加大治理经费投入，采取对口支持、包片帮扶、包片治理的办法，有效控制和治理水源污染问题，努力使水库水质达到二类水标准。
以上报告，请予审议。
