——2009年6月24日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
昭通市人民政府副市长 邬永飞
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据会议安排，受王市长委托，我代表市人民政府就全市工业经济发展情况报告如下，请予审议。
一、近年来工业发展的情况
昭通工业基础薄弱，发展滞后，总量相对较小，到2000年，全市工业增加值仅为24.8亿元。近年来，在市委的正确领导下，市政府认真实施“工业强市”战略，紧紧围绕建设“三基地一屏障”和“12346”发展战略目标，把加快工业发展作为经济社会发展的关键环节来抓，坚持走有昭通特色的新型工业化道路，牢牢抓住发展机遇，充分发挥资源优势，努力克服各种困难，整体推进工业发展各方面工作，全市工业经济实现了从“十五”初期的负增长向快速增长的转变，特别是“十一五”以来进入全面提质增效，又好又快的发展轨道。全市已形成了以烟草及配套、能源、有色金属、化工、建材等优势行业为主，共有19个门类的工业体系。一是工业化进程加快，对全市经济发展贡献逐年提高。
2008年，全部工业增加值实现87.97亿元，实现工业总产值177.8亿元，分别是2002年的近4倍。到2008年底，我市一、二、三产业占生产总值的比重是24：43：33，与2005年末相比，第一产业下降4个百分点，第二产业增加6个百分点，第三产业下降2个百分点。2008年，工业增加值占全市生产总值的比重达32%，比2002年提高了12个百分点，工业已成为国民经济快速发展的重要支撑力量。二是全市工业经济结构进一步优化，发展质量提高。全市规模以上五大行业（烟草及配套、有色金属采选、化工、能源、建材）实现主营业务收入、利税总额占规模以上工业的比重分别达85%以上，支撑作用进一步显现。工业经济稳定性增强，“一烟独大”的状况逐步改观，煤炭、矿冶、煤化工、农特产品加工、生物开发等特色产业做大做强。三是工业投资增长迅速，发展后劲全面增强。华新水泥项目、昊龙公司水泥技改项目，水富炸药生产线，盐津云宏、盐津红原、大关天达、彝良天力、水富金明电石项目，驰宏公司、永善金沙公司铅锌冼选项目，国投中鲁苹果汁项目，长江丝绸公司技改项目以及中小水电站项目等一大批重点工业项目全面建成投产，全市工业总量全面提高。举全市之力加快华电镇雄火电厂项目、威信煤电一体化项目、云天化水富煤化工项目、彝良“煤电化一体化”项目、四川德胜集团彝良项目、昭通褐煤化工试验基地项目等重点工业项目前期工作步伐，全市工业发展后劲进一步夯实。四是发展环境进一步优化，各类企业竞相发展。加快培育了一批对全市工业经济带动作用较强的大企业，支柱企业的增多，使全市工业经济的稳定性明显增强，长期依靠烟厂、云天化等少数大企业支撑的结构性矛盾有所缓解。2008年，全市非公经济从业人员17.9万人，比上年增长14.9%；上缴税金10.8亿元，比上年增长48.0%；增加值完成98.6亿元，比上年增长30%。五是国企改革、节能减排等工作全面推进。通过艰苦努力，基本完成了上一轮和新一轮改革的各项目标任务。目前，仅剩昭交集团未完成改制，今年内可全面完成。全面启动开展节能减排规划、政策、制度制定和落实宣传培训、实施差别电价、重点节能、强制淘汰落后生产力等措施，2006年、2007年、2008年各年均全面完成省政府下达的目标任务。
二、2009年工作情况
今年以来，市人民政府认真贯彻落实全省工业和信息化工作会议、市委二届八次全会和市二届人大五次会议精神，积极应对全球金融危机对实体经济的影响不断蔓延，对市场需求、产品价格等方面带来的影响尚未根本缓解，我市部分行业、企业生产经营陷入困境等不利因素，按照去年全市推进新型工业化大会要求和市委关于实施工业“三年倍增”计划的决策部署，对各项工作早安排、早部署，着力推进工业投资和项目建设、强化经济运行监测调控、努力改善工业发展环境、狠抓节能降耗和淘汰落后产能，促进了全市工业的稳步发展。主要做了以下几方面工作。
（一）及早安排部署全年工作，明确目标任务。于年初召开了全市工业经济工作会议，总结2008年的工作，分析存在问题和面临的形势，提出了工业增长15%的目标和单位生产总值能耗降低3.9%的目标，进一步细化实施工业“三年倍增”计划具体工作措施，安排部署2009年工作。与各县区签订了工业经济、非公经济、乡镇企业发展、工业固定资产投资、节能降耗目标责任状及工业发展三年倍增计划目标责任状，做到了目标明确，责任落实。
（二）认真开展调研督查，强化运行监测。进一步完善监测预警机制，加强对工业经济运行情况的分析研究，特别是针对工业发展中的热点、重点、难点问题，组织力量开展调研，及时发现、积极应对经济运行中存在的困难和问题。强化对重点企业、重点行业的服务、监测工作，进一步发挥其在工业发展中的龙头带动和辐射作用。市政府在3月组成5个工作组分赴各县区开展督查调研，全面了解掌握全市工业发展情况、存在的问题和困难，形成了工业经济运行、工业固定资产投资、节能降耗等相关专题调研报告，同时督促全市各级各有关部门认真抓好相关工作的落实。
（三）着力推进工业固定资产投资和资源整合，增强发展后劲。继续把项目建设作为工业发展的关键和基础工作来抓，建立重点工业项目督查推进机制，彝良天力、大关天达电石项目和驰宏公司、永善金沙公司铅锌冼选等一批项目顺利推进并投产。华电镇雄火电厂项目、威信煤电一体化项目、驰宏公司昭阳年产10万吨电解锌项目等取得重大突破。强力推进铅锌、煤炭等重大矿产资源整合，资源集中度不断提高，大项目资源保障进一步加强。
（四）扎实推进节能降耗工作，转变发展方式。把节能降耗工作作为转变增长方式、加快结构调整的重要抓手，作为扩大国内需求、培育新的增长点的重要内容来抓。积极配合省政府节能目标考核组对我市2008年度节能目标完成情况开展考核评价，经过考核组认定，我市完成了与省政府签订的2008年度节能目标任务。动员社会各界积极参与资源节约型、环境友好型社会建设，开展了以“推广使用节能产品，促进扩大消费需求”为主题的节能宣传周活动。落实具体工作措施，重点开展高效照明节能灯的推广，全面淘汰落后生产能力。
（五）营造良好环境，落实各项扶持措施。启动了新一轮行政审批制度改革，进一步精简审批事项，压缩行政审批时限，要求每个清理部门取消、调整的行政审批项目不少于本部门上次清理拟保留项目的60%。认真贯彻落实适度宽松的货币政策，充分发挥金融在配置资源中的重要作用，鼓励金融机构加大贷款投放力度，对银行业金融机构贷款业务实行了目标考核。积极向省级争取新型工业化发展、非公经济发展、乡镇企业发展等专项扶持资金，促进了工业经济快速健康发展。
通过努力，全市工业经济实现了低速、稳步发展。部分县区和行业生产大幅下降势头初步得到遏制，企业应对危机影响、适应市场变化能力有所提高，工业整体运行朝着积极方向转化。主要呈现以下几个特点：
一是工业生产平稳运行，增速缓慢提高。1—5月，全市实现工业总产值64.6亿元，同比增长4.3%（指数缩减法），增速比1—4月提高3.5个百分点。规模以上工业实现增加值24.6亿元，增长1.2%，扭转了1—4月负增长1.2%的局面；规模以下工业增长21.6%，增速比1—4月提高10.2个百分点。
二是轻工业稳步增长，重工业降速减缓。1—5月规模以上轻工业在烟草加工和印刷业拉动下，实现增加值11.4亿元，同比增长7.2%；重工业实现增加值13.2亿元，下降3%，但降幅比1—4月减缓。
三是各县区工业生产形势逐渐好转。在全市11个县区中，1—5月工业总产值增长情况为：绥江增长26%；昭阳、鲁甸、盐津、永善、威信、镇雄、彝良增幅在9%-20%之间；巧家由4月的负增长31.2%扭转为5月的增长1.1%；大关下降13.8%；水富下降40%，但随着云天化生产步入正常轨道，降幅逐月减缓。
四是工业固定资产投资快速增长，重点建设项目进展顺利。1—5月，全市工业固定资产投资累计完成9.29亿元（不含电力），同比增长27%。
虽然全市工业经济运行中出现了一些积极变化，取得了一定的成绩，但基础尚不牢固，工业经济运行面临的形势依然严峻，主要表现为：
一是工业发展目标欠进度。1—5月全市工业增长4.3%，欠年初确定的15%的目标10.7个百分点；规模以上工业增加值仅完成省政府考核全年目标任务69亿元的35.7%，欠进度6个百分点。增长速度略低于全省平均速度，在16个州市中处于中游水平，给下步工作带来很大压力。
二是工业生产要素制约大。工业企业流动资金严重紧缺，交通不畅、运力不足、电网建设滞后、电力供应不稳定、天然气及部分原材料供应不足等因素仍在一定程度上制约工业生产。如：云天化股份公司年初因天然气供给严重不足，1—2月停产，3月23日又发生爆炸，导致生产再度中断。1—5月仅完成总产值3.71亿元，比去年同期减少4.97亿元。仅云天化一户企业对全市工业总产值增长速度的影响就近7个百分点。
三是市场下滑态势有所缓解，但停产半停产企业户数仍然较多。受金融危机影响，化工、铅锌、原煤等产品市场价格持续下跌，影响了企业生产积极性及经济效益。化学品出厂价格指数直至4月才基本回升到去年同期水平；铅锌价格大幅下跌，近期虽有所回升，但幅度不大。1—5月，全市铅产量（金属含量）8488吨，比去年同期下降51.14%；锌产量（金属含量）34161吨，比去年同期下降26.57%。受市场需求萎缩、安全整治等因素影响，煤炭企业开工严重不足。1—5月全市煤炭产量仅为381.45万吨，比去年同期455.9万吨减少74.45万吨，下降16.33%。目前，镇雄、威信、彝良等煤炭主产县50%以上的煤矿仍然处于停产半停产状态。5月末，规模以上工业企业停产半停产33户，占规模以上企业户数的13%。
三、下步工作意见
今年下半年，随着宏观经济逐步趋稳，有色金属、化工等一些行业产品价格止跌回升迹象明显，全市诸多在建项目已于近期投产或将于下半年投产。加之雨季来临、电力供应充足，我市工业增长速度可望走出低速增长的格局。但由于去年同期（下半年）基数较高，累计增速走高的难度也较大，据初步估测，全年工业品价格指数如果没有太大的波动，工业总产值可达到190亿元左右，增速可望达到8%—10%左右。但离年初预定的目标仍有很大的差距，任务依然艰巨。下半年，我们将牢牢抓住工业经济工作的有利转机，把握工作主动权，全力推动工业经济平稳较快发展。
（一）落实各项应对政策，打牢平稳较快增长基础。贯彻执行中央、省、市扩大内需、促进经济增长的相关政策措施，坚持“抓市场营销、抓企业生产、抓政策落实、抓运行调节、抓要素保障、抓项目投资和抓结构调整”，强化责任，千方百计夯实工业经济平稳较快增长的基础，努力完成全年工业经济发展目标。重点把省出台的电价扶持政策、重要商品收储政策及近期将推出的支持地方工业产品销售的促销政策落到实处。
（二）加强监控服务，优化要素配置，提高企业复产率。一是建立重点企业联系“直通车”制度。以省政府百日督查活动确定调研的工业企业和全市20户重点工业企业为重点，加强工业运行情况的跟踪监测，及时协调解决企业生产经营遇到的突出问题；二是加强对煤电油运生产要素的配置和供给，加大停产半停产企业和负增长企业的帮扶工作力度，通过一厂一策，一企多策，尽快帮助其恢复生产。三是建立和完善统计资料联合会审、定期会商、联席会议等制度，加强统计信息的统筹协调；四是引导企业强化管理，建立完善包括决策、资本运营、风险防范等现代企业制度；建立产品定额成本资料库和成本核算体系，加强成本费用管理，减少中间投入，千方百计增收节支，降本增效。
（三）狠抓重大工业项目建设，不断增强工业发展后劲。强化前期、在建、新开工、竣工投产四个环节的跟踪问效，掌握项目进展情况，及时协调解决出现的问题。引导项目业主抓住当前建设成本相对较低的有利时机，加快昊龙公司20万吨重钙、天力公司20万吨醋酸、镇雄和巧家60万吨水泥等重点项目推进速度，尽快形成新的生产能力。切实抓好交通、电力等要素的协调保障工作，使已经投产和即将投产的重点项目按期投产、达产，强化对全市工业经济发展的支撑力度。加大工业固定资产投资力度，确保工业投资比重大幅提高。同时，按照“政府主导、企业协同、市场运作”的基本原则，结合各地实际，积极探索矿电结合新模式，促进重化工业发展。
（四）继续抓好节能降耗工作。督促企业加强内部管理，建立健全节能管理规章制度，全面加强节能管理基础工作。进一步规范能源统计工作，完善相关配套政策和措施，建立和完善科学的节能降耗工作、管理体系。落实奖惩和公告制度，积极做好节能“问责制”、奖惩制度的实施工作。实施单位生产总值能耗总量公报制度，定期向社会公布辖区的节能主要指标，接受社会监督。加大节能资金投入，积极争取国家、省对重大节能工程的支持和补贴。做好淘汰落后产能工作。
（五）强化资金协调保障，促进中小企业、乡镇企业发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快非公有制经济发展的决定》，制定符合我市实际的实施办法，确保各项扶持措施落到实处，帮助中小企业度过当前难关。加快中小企业服务体系建设，努力搭建社会服务企业的平台，为广大中小企业提供全方位、多层次、宽领域的服务。进一步加大对工业流动资金和工业固定资产投资贷款贴息的力度。不断探索新思路，建立新型银企关系，引导金融机构加大资金投放，完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业“融资难”的问题。继续加大中小企业培训工作力度。
（六）加快园区建设，促进产业集聚式发展。把工业园区建设作为加快全市新型工业化发展的抓手，按照全省加快工业园区建设工作会的要求，研究制定符合我市实际的实施办法。进一步完善工业园区的总体规划，以园区为依托，促进产业向园区集中，提高行业和企业的集中度，优化全市工业区域布局。创新园区服务体制机制，不断优化园区软环境。加大工业项目招商引资力度，对拟招商工业项目进行梳理和储备，创新招商引资方式，提升招商引资的规模和质量。
