市人大常委会：
市人民政府接到市人大常委会《关于转交昭通市人大常委会组成人员关于对〈昭通市人民政府关于农村现代流通服务体系建设情况的报告（书面）的审议意见的通知》（昭人通〔2008〕19号）后，高度重视，对市人大常委会提出的5条审议意见进行认真研究处理，同时感谢市人大常委会组成人员对农村现代流通服务体系建设工作的关心、支持。现将处理情况报告如下：
一、提高认识，加强领导
（一）成立领导机构，加强组织领导。市政府于9月25日成立了昭通市农村现代流通体系建设工作领导小组，并下发了《昭通市人民政府关于成立昭通市农村现代流通体系建设工作领导小组的通知》（昭政通〔2008〕21号），领导组组长由市政府分管副市长担任，市直15个相关部门作为成员单位，办公室设在市供销社，办公室主任由市供销社主任兼任。主要负责落实乡村流通工程有关工作，组织协调抓好市、县农村流通体系的规划、指导、服务、监督和建设工作。各县区也成立相应机构行使相应职能，目前已有昭阳、鲁甸、盐津、绥江、镇雄、水富6个县区正式成立了由分管副县长为组长，相关部门为成员单位的农村现代流通体系建设工作领导小组。
（二）建立联席会议制度，定期研究解决存在问题。为加快我市供销社改革发展步伐，昭通市农村现代流通体系建设工作领导小组建立联席会议制度，研究全市供销合作社改革及乡村流通工程中的重大问题和政策措施，协调有关部门配合抓好农村现代流通体系建设工作，支持、督促供销合作社发挥职能，搞活流通，服务“三农”，推进现代农业发展。联席会议每季度召开1次，如遇重大问题，可不定期召开会议进行研究。
二、结合实际，科学规划
市政府按照《中共云南省委云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》（云发〔2008〕14号）文件中发展“乡村流通工程”的要求，结合我市农村现代流通的现状，拟定了《昭通市农村现代流通网络发展规划》。在规划中结合目前我市农村流通网络发展规划的现状，分析了存在问题，明确了农村现代流通网络发展思路、原则、目标，提出了农村现代流通网络建设的主要任务。制定了农村现代流通网络建设保障措施。目前此规划已由发改委组织评审，12月底可正式下发实施。各县区的规划已正在草拟中，目前，镇雄县、永善县、昭阳区、水富4县区的规划已草拟完成。市、县区将按照制定的规划组织实施，全面开展农村现代流通服务体系建设。
三、制定政策，加大投入
（一）加大财政投入，拓宽融资渠道。经过反复征求各方意见，市委、市政府出台了《中共昭通市委、昭通市人民政府关于深化供销合作社改革发展的意见》（昭发〔2008〕32号）文件，明确了深化供销社改革发展的指导思想、目标任务、组织管理体制、农村流通经营机制等，同时要求加大扶持力度，促进农村现代流通服务体系建设。加大财政资金扶持力度，每年安排一定的“乡村流通工程”建设补助资金，今后根据财力增长情况逐年增加，纳入市级财政预算。各县区级财政按市财政补助资金1:1配套补助。鼓励农民、居民和各种团体、法人组织参与“乡村流通工程”建设。金融部门要积极支持“乡村流通工程”建设，各级农村信用社要创新经营模式，创新信贷品种，对“乡村流通工程”项目融资给予优先安排。有条件的供销合作社牵头组织发展农村合作金融组织，吸引社会资本参与“乡村流通工程”建设。形成多渠道、多形式、多元化的投融资体系。
（二）实施税收优惠，扶持现代流通网络建设。参与“乡村流通工程”建设的龙头企业，给予税收、简化土地征用手续等优惠。对农产品购销、再生资源回收利用给予相应的税收减免。以上优惠政策在《中共昭通市委、昭通市人民政府关于深化供销合作社改革发展的意见》中已明确。
四、明确职能，协调配合
（一）明确职能，强化主体。市委、市政府已明确：“根据建设农村现代流通体系的总体目标和供销合作社发展的实际需要，加快市、县区供销合作社职能转变”。其主要职责是：负责县以下农村流通体系的规划、组织、指导、协调、服务、监督和建设工作；发展农民合作经济组织。市供销社增设农村流通管理科。
（二）加强协调，全力配合。要求各有关部门从自身职能出发，制定措施，明确责任，密切配合，大力支持供销合作社深化改革、加快发展。发展改革部门牵头制定落实“乡村流通工程”建设规划，安排流通基础设施建设等项目。财政部门负责落实扶持资金。商务、农业部门要主动与供销合作社协调配合落实“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“数字乡村工程”的整合推进。税务部门依照有关优惠政策给予税收减免。民政、工商、国土部门负责做好“乡村流通工程”建设主体企业的注册登记、产权登记等工作，形成加快供销合作社改革与发展的合力。
五、突出重点，带动发展
（一）实施重点项目，带动农村现代流通服务体系发展。市政府在《昭通市农村现代流通网络发展规划》中明确以36个重点项目带动农村现代流通网络的建设。
（二）培育龙头企业，促进农村现代流通服务体系建设。扶持农资龙头企业15个以上，建设农资配送中心50个以上，农资规范经营网点1500个以上，并实现连锁经营；扶持日用品龙头企业11个以上，建设日用品配送中心50个以上，日用品规范经营网点1500个以上，并实现连锁经营；扶持再生资源龙头企业5个以上，建成农村再生资源回收网点600个以上。
六、召开会议，部署推进
2008年11月3日，市委、市政府在水富县召开了全市供销社改革发展工作会议，会议由市政府邬永飞副市长主持，市委张登亮副书记、省供销社和润培主任到会作了讲话，市人大张华贵副主任、市政协李志平副主席出席了会议，各县区委副书记、分管副县区长、供销社主任、经贸局长，市供销、发改、财政、人事、国土、工商、税务、农业、商务、经贸、农村信用社等部门领导100余人参加了会议。
会议提出，要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》精神，深入落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持合作制基本原则，坚持开放办社方针，以建设社会主义新农村为主题，紧紧围绕构建农村现代流通服务体系目标，大力推进“乡村流通工程”，全面提升供销社在市场经济中的竞争力，充分发挥供销社在农村现代流通中的主导作用、农民经济合作中的带动作用、农村社会服务中的骨干作用。
会议要求，以实施“乡村流通工程”为载体，到2015年，实现乡镇供销连锁超市全覆盖，95%以上的行政村建立社区供销综合服务社和自然村建立放心店、便利店，80%的农资由供销合作社连锁配送，70%的农村专业合作社由供销合作社合作领办，60%的农村再生资源回收利用网络由供销合作社覆盖，50%以上需要经过流通环节的农产品由合作组织和供销合作社企业购销。全系统实现经营总额突破30亿元，利润突破3000万元。真正使我市供销合作社服务“三农”工作再上一个新台阶。
为实现上述目标，要采取五项措施：一是抓规划，强化农村流通基础设施建设；二是抓政策，创造吸引民间资本进入农村流通领域的机制和外部环境；三是抓规模，大力发展农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度；四是抓素质，加强人才队伍建设，形成农村流通领域干事创业的良好风尚；五是抓创新，用现代流通方式改造传统经营网络，创新经营业态。
七、加强督查，确保落实
全省供销社改革发展工作会议以后，为了抓好省委云发〔2008〕14号文件精神的贯彻落实，市委、市政府已开展了两次督查工作。目前，2009年的工作目标已经确定，2010年和2011年的目标正在制定过程中。从2009年起，农村流通工作将纳入目标责任制的考核内容，通过制定细化目标和检查落实，促进农村流通体系建设的发展。
