——2009年4月28日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
昭通市人大常委会副主任 罗惠安
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
昭通市人大常委会紧紧围绕市委的中心工作，高度关注民生和热点问题，按照市人大常委会2009年工作计划，组成了以市人大常委会主任陈林章为团长，副主任罗惠安、皮永宏为副团长，部分市人大代表为成员的市人大代表视察团，于2月19日—23日对溪洛渡、向家坝水电站移民安置工作进行视察。视察分为两个组，第一组以罗惠安副主任为组长，视察绥江、水富；第二组以皮永宏副主任为组长，视察永善。视察组采取听取县人民政府移民安置工作情况汇报，召开移民代表座谈会，察看移民安置建设情况，走访移民，面对面交流，倾听移民心声等多种形式，基本了解两座电站的移民安置工作情况。为了搞好此次移民安置视察工作，还组织了部分视察团成员于2月12日—16日到溪洛渡施工区移民外迁安置地——普洱市孟连县勐马镇进行调研，了解外迁移民居住环境、生产生活情况、存在的矛盾和问题。现将视察的主要情况报告如下：
一、移民安置工作进展有序
（一）溪洛渡水电站施工区移民安置现状。溪洛渡水电站2003年8月5日左右岸低线公路开工，筹建工程启动，工程推着移民走，施工区移民安置工作随即启动，可研报告移民人口4628人。
永善县委、政府始终坚持“移民为先、移民为重、深入细致、稳妥推进”的工作方针，形成主要领导亲自抓、四班子领导合力抓、县直部门包户抓、溪洛渡镇和移民局全力抓、各乡镇抽人协助抓的工作机制，精心组织，千方百计组织动员移民搬迁安置，实行外迁与内安相结合，截止2006年7月30日，施工区移民舍小家、顾大局，1091户4404人全部搬迁出施工区红线，保障工程顺利实施。
2004年开始，外迁普洱市孟连县勐马镇作为农业集中安置移民474户2084人，于当年就有81户393人陆续返回永善，动迁时未找到户主24户104人，实际外迁的只有369户1567人，自2008年6月至今，又有176户826人变卖家产回流永善，而且移民回流还有增多的趋势。
永善施工区自行安置移民617户2320人。其中：投亲靠友安置90户288人；二三产业安置99户425人；后靠安置87户259人；自行联系农业生产安置161户704人；县内外货币兑现安置180户544人。
（二）向家坝水电站施工区移民安置现状。向家坝水电站于2004年筹建工作启动，移民安置工作随即启动，涉及水富746户5098人，绥江53户287人，合计799户5385人。
水富县委、政府召开移民工作动员大会，推行“三挂”、“四包”、“一制度”为重点的工作方针，于2005年9月底前将746户5098人全部搬出施工区临时过渡。为了做好移民安置工作，在充分开展移民安置意愿调查的基础上，认真分析、果断决策，实行县内城镇化安置为主，分别安置在坝尾槽、盐丰小区，安置点基础设施建设分别于2006年7月、11月完工，截止2007年底，移民自建房屋全面完工，确保每户移民有一个价值较高的经营门面。截止2009年1月，已有224个门面开始经营，686人得到技能培训，各种渠道就业1003人，基本实现一户一人的就业目标。48户零就业家庭，共有355名困难移民得到生活、医疗、就学等救助，并有214人纳入城镇或农村低保。规划农业用地1000亩，因移民不愿再进行农业生产，未得到实施。
绥江县太平料场施工区53户287人，在县委、政府的坚强领导和组织下，全部县内就地就近安置，也按时完成搬迁安置任务，实施规划、初步方案已经完成，正准备组织实施。
（三）库区移民基础工作启动。溪洛渡、向家坝水电站库区实物指标调查复核已开始，部分移民安置点基础设施已经启动，如绥江县城新址移民安置点。库区移民安置实施方案正在拟定中。
二、移民安置存在的困难和问题
（一）补偿补助标准偏低。溪洛渡、向家坝水电站移民安置规划可研报告是按国务院令第74号要求编制的，其补偿标准只执行规划水平年的政策规定，如土地补偿是以规划年各县前三年平均产值为基数计算而得，未计提价差预备费，而不是以实施阶段和施工区域前三年平均产值计算，且在实施阶段，正值物价猛涨，致使可研报告中所列补偿补助标准偏低，不能满足移民安置特别是移民建房和生产生活的需要，移民反映强烈。
（二）永善县施工区移民安置方案无法最终确认。溪洛渡水电站施工区移民原规划全部外迁，后又调整为外迁为主的安置方式。外迁到普洱市孟连县勐马镇农业集中安置474户2084人，由于存在移民心理上的不自愿，安置区过于集中，房屋设计不合理（人畜共院），建筑质量差（房屋开裂等）、农业设施不完善、不利于移民生产生活，再加上民族习俗、语言差异大，子女入学、远景发展等都面临诸多困难和问题，致使外迁移民不稳定，强烈要求改变安置方式，现在陆续回流近千人，暂留在勐马镇的移民还有随时回流的可能。同时县内安置和自行安置的移民，有相当部分为规避外迁，想法设法弄虚作假，达到在永善内安置的目的，实际上许多存在无生产用地、宅基地和住房，安置措施未最终落实。这样整个施工区的移民安置方案无法最终确认。
（三）永善县溪洛渡施工区移民生活极为困难。溪洛渡施工区移民具有工程推着移民走的特殊背景，前期工作不充分，补偿项目和标准不清，临时过渡期短（只有半年），移民对有利于自己安置的意愿不明确等，导致外迁移民不断回流，县内安置的部分移民弄虚作假，无生产用地、宅基地，多数租房滞留在县城，无稳定收入，生活水平大大低于搬迁前，已成热点问题。
（四）移民群体上访影响社会稳定。溪洛渡、向家坝水电站施工区移民为了争取自身利益，自移民工作启动以来，上访不断，多次阻断交通、围攻机关办公楼和电站建设指挥部，溪洛渡水电站仅2008年10人以上的群体性上访266次6286人次，尤其是自今年三月份以来，3月9日至3月15日，移民大规模群体性上访，最多一天聚集500多人，3月21日至22日、25日至27日又再次聚集群体性上访，围攻永善县委、政府和溪洛渡电站建设指挥部，阻挡溪洛渡电站建设施工，永善县城交通一度中断，影响正常办公秩序，造成社会不稳定的严重后果。
（五）向家坝水电站施工区移民安置资金不足。主要表现在：一是坝尾槽、盐丰两个移民集中安置区，房屋建筑基础超深，建设投资增加；二是安置区基础设施及其配套设施投入不足。
（六）库区控制性设施进展缓慢。由于工程建设前必须完成施工图审查、项目核准、施工报建等必需程序，在核准过程中，若施工图预算超出可研报告概算，必须与设计单位沟通衔接，分析原因，提出解决办法后方能进行核准，致使核准工作周期较长。加之省移民局2008年又将500万元以上的移民工程项目核准权从市移民局收归到省移民局，并委托水规总院进行审查，移民迁建工程核准周期大幅延长，导致库区移民控制性设施进展缓慢。如绥江县2008年7月上报的县城新址BA2隧洞、新滩安置点滑坡治理等工程至今尚未核准，永善县涉及到库区移民生产安置能否顺利的两座水库——梅家河水库、湾河水库，何时核准建设不得而知。
（七）永善施工区实物指标遗留问题突出。由于工程推着移民走，实物指标调查实施细则不够完善，一些关系移民切身利益的实物指标未能登记，如未利用地、自建水池、道路等，加之补偿标准不明确，人为调整实物登记现象有所发生，导致实物指标错统漏登，遗留问题突出，解决起来困难大，如未利用地补偿资金虽已到位，但由于缺乏每家每户的基础数据，几反几复，始终未找到恰当的解决办法，至今补偿资金无法兑现到移民手中。
（八）移民资金管理亟待加强。已经出现挪用移民专项资金的现象，管理费“以拨代支”现象较为普遍。
三、视察意见和建议
（一）高度关注移民的民生问题。对两座电站施工区移民逐一进行摸底排查，全面了解移民的生产生活现状，对移民的合理诉求、生活困难等民生问题，要协调各方，争取支持，延长临时过渡期，解决好移民的民生问题。
（二）研究协调解决补偿标准偏低的问题。根据国务院令第471号和云南省政府[2008]24号文件的精神，进一步研究补偿政策，形成论据充分、有理有据的分析报告，分别报送有关单位，并加大协调力度，争取各方支持，解决补偿标准偏低的问题。
（三）完善永善县溪洛渡施工区移民安置方案。按现行政策，坚持群众路线，倾听移民心声，尊重移民意愿，着眼于移民长远生计，加大协调力度，完善永善县溪洛渡施工区移民安置方案。
针对外迁孟连的移民不断回流的实际，溪洛渡施工区移民必须重新安置，为移民的长期稳定和发展创造良好的基础。
（四）协调解决向家坝水电站施工区移民安置资金不足的问题。按照实事求是的原则，组织相关单位对向家坝水电站施工区房屋基础超深、基础设施投资增加等加以确认，并加大协调力度，研究解决资金缺口的问题。
（五）加快库区控制性设施建设。库区控制性设施是做好库区移民安置工作的关键，进一步加大协调力度，建立高效工作机制，减少核准环节，缩短核准时间，加快库区控制性设施建设，确保库区移民安置顺利进行。
（六）抓好移民后续扶持工作。按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作要求，各方支持配合，研究制定产业发展规划，落实后续扶持政策和资金，建立移民后续发展的长效机制，实现移民安居乐业、社会和谐的目标。
（七）加强资金管理与监督。尽快出台《昭通市大中型水利水电工程建设移民资金管理实施细则》，加强审计监督，严格移民资金管理，规范财务行为，确保移民资金安全、到位。
（八）妥善处理永善施工区实物指标遗留问题。
以上报告，请予审议。
