——2009年4月28日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

昭通市教育局局长　平　锦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府的委托，我现将昭通中心城市中小学布局与建设情况向市二届人大常委会第二十次会议报告，请予审议。

一、昭通中心城市中小学基本情况

昭通中心城市现有幼儿园16所，在园幼儿6668人。其中，公办幼儿园3所（市幼儿园、育苗幼儿园、区幼儿园），在园幼儿2716人；民办幼儿园13所（华宇特色学校幼儿部、爱心幼儿园、鑫华学校、画苑幼儿园、爱苗幼儿园、雪杉特色幼儿园、市工会幼儿园、童心幼儿园、琪琪幼儿园、顶呱呱幼儿园、金宝贝亲子园、晨光幼儿园、英才幼儿园、通江幼儿园），在园幼儿3952人，幼儿教师203人。城区幼儿教育主要以民办幼儿园为主，民办在园幼儿数是公办在园幼儿数的两倍左右。多年来整个城区未增加一所公办幼儿园，目前公办幼儿园在园幼儿数与2000年持平。

现有小学12所，在校学生17646人。其中，公办小学11所（市实验小学、区一小、区二小、区三小、区四小、区五小、东城小学、南城小学、西城一小、西城二小、北城小学），在校生16351人，比1980年增加11364人，自2000年以来，学校数量未增加，学生人数增加了2348人，城区公办小学校均学生数1351人，校均规模20个班，班均人数67人，校均覆盖人口约24525人；民办小学1所（华宇特色学校），在校学生1295人，教师93人。

现有中学10所，在校学生22876人。其中，公办中学8所，包括高级中学1所（市一中）、初级中学2所（区三中、区四中）、完中5所（市实验中学、市民中、师专附中、区一中、区二中）、特殊教育学校1所，初中在校生12017人，比1980年增加9686人，但自2000年以来，学校数量未增加，学生人数增加了5503人。高中在校生9458人，比1980年增加8001人，比2000年增加6187人。城区公办初中校均学生数1716人，校均规模27个班，班均人数72人，校均覆盖人口约33722人。城区公办高中生校均学生数1576人，校均规模24个班，班均人数70人，校均覆盖人口约44962人（含面向全市招生的市一中、市民中）。民办初中1所（凤池中学），在校生1060人，教师56人。民办高中1所（明达中学），在校生341人，教师34人。

二、昭通中心城市中小学布局与建设存在的主要问题

昭通中心城市是市委、市政府所在地，全市政治、经济和文化中心。近几年来，昭通中心城市教育事业得到快速发展，主要体现在：义务教育得到巩固提高，高中教育得到长足发展，办学条件得到明显改善，学校管理得到全面加强，教学质量不断提高。但与人民群众日益增长的教育需求和快速扩张的城市建设相比，整个中心城市的中小学布局调整与建设明显滞后，教育事业发展、城市规划建设、人民群众教育需求互不协调，不相适应，主要表现在以下5个方面：

（一）学校规划滞后，学校数量不足。

目前，昭通中心城市中小学校的布局与数量基本上是上世纪八十年代规划建设形成的，当时城市规模小、人口总量少，学校基本能够满足城区适龄儿童少年的入学需求。但是，二十多年来，随着城市化进程的加快，中心城市面积、人口迅速增长。截至2008年底，中心城区人口已达27万人，比1980年增加了3.76倍，比1990年增加了1倍，比2000年增加了7万人。从2005年开始，义务教育阶段实施“两免一补”政策，很多原在民办学校就读的小学生、初中学生又回到公办学校就读，而中心城区的公办学校没有增加一所，公办学校的压力很大。由于投入的原因，城市建设中教育公益事业的配套设施顾及不到，学校有规划但未建设，甚至规划中根本就没有考虑学校布局的现象是存在的。

（二）校园面积狭小，校舍严重不足。

城区中小学生均校园面积和校舍面积过低，学校发展空间狭小，除市一中、区一中和正在建设的市实验中学基本达标外，其余19所城区学校校园面积和校舍面积都严重不足，没有运动场，活动场地少。生均占地面积，小学为3.6平方米，初中为8.28平方米，远远低于国家城市生均占地17平方米—26平方米的标准；生均校舍建筑面积，小学为2.6平方米，比国家近期生均标准7.9平方米低5.3平方米，初中为7.69平方米，比国家近期生均标准13.8平方米低6.11平方米。而且，这些学校大多数无扩展的空间，无法再扩建校舍。如建于1959年的市实验小学，占地面积仅8亩，建筑面积8000平方米，有42个教学班，在校学生3182人，班均学生数82人，生均占地面积仅为1.68平方米，生均建筑面积2.5平方米；区一小占地8.04亩，建筑面积3683平方米，有20个教学班，在校学生1501人，班均学生数81人，生均占地面积仅为3.57平方米，生均建筑面积2.45平方米；区二中占地10.9亩，建筑面积13187平方米，有38个教学班，在校学生2756人，班均学生数73人，生均占地面积仅为2.66平方米，生均建筑面积4.78平方米。3所学校生均占地面积和生均建筑面积都远远低于国家城市生均占地面积和生均校舍建筑面积标准。

（三）学校布局不合理，学生就读困难。

由于城区中小学布局不合理，学校数量少、规模小，教学设施不完善，无法满足城区学生的入学需求。一是中小学校主要集中在老城区，且分布不合理，如区一小、区四小只有一街之隔，西城一小和区三小、区二小和北城小学相隔也较近。二是已建成的海楼路片区和正在建设的珠海片区、北部新区未建或未规划新的中小学校，地处老城区的学校服务半径难以覆盖新扩展的区域，很多居住在新片区的学生又只能到老城区学校就读，义务教育实行就近划片入学就落实不了。

（四）大班额突出，存在安全隐患。

由于中心城区学校的占地与校舍面积严重不足，学校面积狭小，学生过度集中，不少学校只能通过挤占各类功能教室、实验室和图书室增加教室，导致高密度的教学，大班额教学非常突出。城区公办的8所中学（市一中、市民中面向全市招生）、11所小学、3所幼儿园，由于新增学生太多，学校现有办学设施十分紧张，只有扩大班额来解决学生入学问题，大部分学校平均每班在70人左右，有的班级高达90多人。如南城小学班均学生88人、实验小学班均学生82人、区二小和区四小班均学生81人。由于班额太大，学生太多，学校只能采取分时段做早操，分时段上下课等办法来解决学生多、学校活动空间狭小的问题。大班额教学，课桌抵达讲台，学生塞满教室，不仅严重影响了学生的身心健康和教育教学质量的提高，而且上下课间操及集体活动稍有不慎就会产生踩踏伤亡事故，实验小学、区四小都发生过此类安全事故。学生多、学校场地小，给学校的安全、管理造成极大的困难。

（五）发展极不平衡，优质教育资源紧缺。

优质教育资源少，学校之间发展不平衡。城区22所中小学及幼儿园，被人们公认的、基本算得上优质学校的有幼儿园1所（市幼儿园），小学2所（市实验小学、区四小），初中2所（市实验中学、区二中），高中2所（市一中、区一中），仅占城区学校的31%，远远不能满足人民群众对优质教育的需求，选校生、择校生、插班生及学校大班额现象较为突出，给教育部门正常招生和学生学籍管理带来困难。

三、合理布局，加强建设，促进中心城市中小学的协调发展

随着昭通中心城市建设的快速推进和城市常住人口的不断增加，预计未来几年中心城市中小学在校学生人数增加会更快，如规划建设的北部新区，规划人口将达36万人，今后将是中心城市的主要人口聚居区。现在，城区小学已超额安排了4866人，相当于4所小学规模的学生数，初中学校超额安排了2617人，相当于1所初级中学的学生数，高中学校超额安排了2258人，相当于1所普通高中的学生数。城区中小学要继续扩招已不可能，在现有校址上进行改扩建也不具备条件。因此，只有加快中心城市中小学建设，合理布局学校，优化教育资源，才能解决中心城市学生入学难的问题。

（一）合理规划，分级负责。

一是合理规划。城市规划部门和昭阳区政府在进行城市规划时，要结合小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的要求，结合城市发展规划、人口分布密度及教育事业发展现状等实际情况，按照城区1万人左右建一所300人—400人的幼儿园，每1.5万人左右建一所24个班1200人左右的小学，每4万人建一所36个班1800人左右的初中，高中教育按照国家到2020年基本普及高中教育的要求，坚持规模、结构、质量、效益相统一，在布局调整的同时兼顾结构调整，原则上10万人建一所48个班不低于2400人的普通高中。要编制完善《昭通市中心城区普通中小学校布局专项规划》，并尽快启动建设。按此规划要求，需改扩建高中6所（市一中、市实验中学、市民族中学、区一中、区二中北校区、市一中明达分校），初中2所（区三中、凤凰中学），小学4所（市实验小学、学庄小学、西城一小、双院子小学）；需新建完中1所（太平完全中学），初中5所（太平办事处3所、龙泉办事处1所、凤凰办事处1所），小学4所（太平办事处3所、龙泉办事处1所），幼儿园40所（目前需增10所）。这样才能确保中心城区中小学教育资源的配置与“一山两河三片区”城市建设进程相协调。

二是整合资源。目前正考虑整合市直中等职业教育资源，如职教中心的规划建设一旦得以实施，城区将腾出一批成建制的教学设施，是现成的教育教学资源，且布点也较为合理，拟以政府购买形式，补偿搬迁职业学校建校经费不足，把原中等职业教育学校设置为城市小学。

三是分级负责。按照以昭阳区为主、规划到校、分步实施的原则,既要有近期目标，又要有远期目标,处理好需求与可能、当前与长远的关系,量力而行，尽力而为。市里负责市一中、市实验中学、市民族中学、市一中明达分校、市实验小学的改扩建和新建工作。昭阳区负责区一中、区二中北校区、区三中、凤凰中学、学庄小学、西城一小、双院子小学的改扩建工作。新建1所完全中学、5所初级中学、4所小学及幼儿园40所（目前需新建10所，以鼓励民办为主）。

（二）坚持标准，规范建设。

教育作为社会公益事业，要为本地的社会经济发展服务。要以推进布局调整为契机，努力实现办学条件标准化，教育管理规范化。按照“科学规划、分步实施，分类指导、因地制宜，软硬件并重、统筹兼顾”的原则，根据《昭通市中心城区普通中小学校布局专项规划》，结合中心城市经济社会发展实际，充分考虑推进城市化进程和学龄人口变化等因素，分期、分批、分重点地进行学校标准化建设。在规划建设中，要本着实用、够用、耐用的原则，结合学校改造，尽可能通过土地置换、合并重组等措施改变学校面积过小的状况。改扩建或新建的城区学校应按照不低于省教育厅规定的学校一类标准，规范建设。同时，按照省Ⅰ类学校规定配置实验仪器设备和图书，配置教师，以保证学生安全、放心上学，满足人民群众日益增长的优质教育资源需求。

（三）提升层次，均衡发展。

按照标准化学校建设的要求，正确处理规模与效益、数量与质量的关系，将建设重点放在薄弱学校，统筹兼顾，科学布局，整合资源，集中力量解决突出问题，提升薄弱学校层次。充分发挥优质教育资源学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、对口扶持、教育资源共享等方式，全面落实“五优先”政策，即在领导班子配备、师资队伍建设、教育经费投入、办学条件改善、教学研究指导上优先保证薄弱学校，努力缩小学校间的差距，尽快实现城区教育的均衡发展、科学发展，促进教育公平，实现义务教育划片就近免试入学。

（四）严肃规划，保障投入。

规划一经确定，要严格执行。新区建设要按标准预留学校用地，凡是规划的学校用地，不准随意变更，更不得随意用于商业开发。城市小区房地产开发必须与城市规划建设中确定的教育等公共服务体系建设同步规划、同步建设、同步投入使用，严禁部门和开发商以任何理由侵占教育等公共服务体系建设用地。

（五）鼓励民办，形成补充。

市委办、市政府办已下发《关于大力鼓励民办教育发展的意见》，要进一步抓好落实，鼓励社会力量以独资、合资、股份、联办等多种形式参与办学，发展民办幼儿园、民办高中和民办中等职业教育，特别是幼儿学前教育要以民办为主。政府对民办教育积极给予扶持，并落实好有关的扶持政策，支持民办学校的发展。

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，发展教育事业是政府义不容辞的责任，加快昭通中心城市建设是经济社会发展的客观需要，市政府将按照科学发展观的要求，进一步加大统筹协调力度，充分发挥和调动各方面的积极性，努力实现中心城市中小学校合理布局，促进中心城市建设和教育事业的协调发展。

以上报告，请予审议。