——2008年10月28日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
市人大常委会农业工作委员会主任 黄 琦
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为进一步推动《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）的贯彻实施，在全市合理开发、利用节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，促进全市经济社会又好又快发展。市人大常委会将《水法》实施情况的执法检查列入了《2008年工作计划》，并责成市人大农业工作委员会负责组织落实。农业委员会在市人大常委会副主任张华贵的直接领导下，拟定了《水法》执法检查方案，组织了由10名市人大常委会委员组成的执法检查组，在市水利局和所检查县区人大、政府有关领导陪同下，于2008年9月9日至9月26日，分别对昭阳、鲁甸、巧家、彝良、大关、盐津6个县区贯彻实施《水法》的情况进行了检查。
执法检查组先后听取了6县区政府和市人民政府贯彻实施《水法》的工作情况汇报；深入各流域区域检查水资源和涉水建设各项规划的制定和落实情况；深入各类型水库、塘坝、干渠、灌区水利工程实地检查引蓄水、运行、管理、病险水库除险加固治理及有偿使用水资源情况；深入村社、田间检查农村人饮安全和“五小”水利建设田间灌溉情况；深入城乡集镇检查城市、集镇供水、河道治理及城乡防洪排污情况；深入水能资源开发施工现场检查工程建设水土保持、河道行水、泄洪情况；在各县区分别召开有发改、建设、财政、水利、农业、林业、环保、气象、水文、扶贫、水库管理局、站、水厂、电力企业等单位负责人参加的座谈会听取意见和建议；分别向市人民政府及相关县区人民政府进行执法检查情况反馈，充分肯定成绩，指出存在问题，提出整改意见和建议。圆满完成了执法检查任务。现将执法检查情况报告如下，请予审议。
检查组认为：自2002年《水法》颁布实施以来，市人民政府及相关职能部门，坚持以人为本，坚持科学发展观，以全面贯彻《水法》为主线，以保障城市供水、农业灌溉、生态安全为目标，以提高水资源利用效率为核心，调整思路、强化措施，加大执法力度，加强规费征管，完善水政监察规范建设，多渠道筹集资金，多元化兴办水利，全市水利基础设施建设成效显著，有效灌溉保证率进一步提升；城乡供水能力明显提高，农村安全饮水得到改善；水利工程管理得到加强，用水秩序进一步规范；中小水电开发卓有成效，水能资源利用率明显提高；水行政执法从无到有，依法治水逐步走上正轨。同时也还存在一些不容忽视的突出问题，需要继续加以重视和着力解决。
一、贯彻实施《水法》取得的主要成效
（一）采取多种形式，利用各种渠道，积极开展了对《水法》的学习、宣传。
2002年10月1日《水法》实施以来，市政府及各县区政府将《水法》宣传工作纳入重要议事日程，开展了形式多样、内容丰富的宣传学习活动。一是广泛开展各种形式的社会宣传，利用电视、报纸、标语、农村集市宣传《水法》；组织法制宣传车，举办《水法》知识竞赛，开展乡村法律咨询，不断提高全民、全社会水法制观念。市水利局与昭通电视台联合摄制电视专题片《水与昭通》，充分利用每年“世界水日”、“中国水周”进行以节约水资源保护水环境，建设生态文明，珍惜每一滴水等内容丰富、形式多样的宣传活动。二是开展了《水法》的学习活动，通过举办学习班，培训班的形式，组织水利系统的广大干部职工认真学习，特别要求领导干部和水政执法人员努力学习，准确把握《水法》的条文内涵，深刻领会精神实质，熟练掌握法律原则。通过几年来的宣传、学习，全市广大干部群众的《水法》意识有了明显的增强，知晓率逐年提升，各级政府及有关职能部门的法治意识和责任意识有了明显的提高，基层干部和群众、水利、电力、供水等企业依法用水、节水、保护水资源及防治水害意识明显增强，逐步成为人们的自觉行动。
（二）依据《水法》的规定及要求，积极开展了水文监测、水资源调查和制定各项治水规划的工作。
充分利用市内13个水文站、11个常规水质站和51个基本雨量站，开展了水情监测工作，为城乡及工矿电力用水调度、防洪提供了有效的服务。
积极开展了水资源综合调查，为确保水资源得到有效保护和合理开发，兴利于民，防治水害，促进国民经济的发展，市政府高度重视，先后编制了《昭通市水利“十一五”发展规划》、《昭通市水资源综合规划》、《昭通市中型水库建设规划》、《昭通市病险水库除险加固规划》、《昭通市水土保持总体规划（2000年—2015年）》、《昭通市山洪灾害规划》、《昭通市城市饮用水水源地安全保障规划》、《昭通市中小水电开发总体规划》、《昭通市农村人饮安全规划》、《昭通市水资源调查评价与水利化区划》、《昭通市水资源保护规划报告》、《昭通市水功能区划》等12个规划。各项规划的制定，为推进《水法》贯彻实施和合理开发水资源发挥了科学有效的指导和促进作用。
（三）加强了水利基础设施建设。
一是水利工程建设。至2008年，全市水库工程有168座，其中大型1座、中型8座、小型159座，总库容5.84亿m3；各类引水工程11089条；塘坝2569座，总库容1472万m3。二是加大水库除险加固力度，初步建立有效抗灾的水库保安体系。根据党中央提出的在3年内完成大中型和重点小型水库除险加固任务的目标，大力开展了病险水库的除险加固工作，列入国家除险加固计划的20件重点小（一）型病险水库有15件已投资动工，消除了工程险情，提高了运行能力。三是全力抓好水利工程雨雪冰冻和震损修复。今年特殊的雨雪冰冻和“5·12”汶川地震的影响，全市各类水利设施均受到不同程度的影响和破坏，市政府及水利职能部门积极应对，强化协调，向上争取资金共计3639万元，至使因灾受损的水利工程得到了及时的修复。通过各项水利工程的建设，全市有效灌溉面积达到了157万亩，有效灌溉保证率达到了28%，在一定程度上促进了农业的发展。
（四）水能资源的开发利用取得了明显的效果。
全市可供开发的水能资源已经得到或正在得到有效的开发和利用，我市技术可供开发水能资源287万KW，已建成水电站188座、装机70万KW，在建水电站57座，装机101万KW。各型水电站的建设，有效的开发利用了水能资源，水电已经逐步发展为地方经济的一大支柱产业。
（五）农村饮水困难和饮水安全问题得到了积极的改善。
通过各型水池、水窖、管引等一系列水利工程的实施，全市农村已解决271万人的饮水问题，2004年以来，积极争取了上级资金11714.25万元，解决了农村30.45万人的饮水安全问题。
（六）通过各项工程措施和生物措施，有效的改善了生态环境，减少了水土流失，减轻了水害损失，保护了水资源。
进一步加大了生态建设和退耕还林的工作力度，有效地恢复了生态。积极开展水土保持工作，先后制定了《水土保持方案》26个，今年以来，市政府共组织开展水土保持执法检查6次，新建、在建开发建设项目12个。通过各项水土保持工程，国土整治，烟水配套、严格地下水开采等一系列措施，减少了水土流失、减轻了水害损失，保护了水资源。
（七）积极有效的开展了防汛、防洪抗灾减灾工作。
制定可能发生水灾的各项应急预案，加强了每年汛期内的防洪、防灾工作，及时掌握水情动态，通报水情信息，及时采取措施；加强重点流域的河堤建设，加强重要城镇的防洪工作，取得了明显的成效。
（八）加强了水政执法工作，不断完善水资源权属管理。
市县区水政执法工作明显加强，执法力度不断加大。严格执行《水法》规定，依法落实取水许可证、水资源有偿使用和河道采砂许可证“三证”制度，使全市水资源进入依法用水轨道，使水资源可持续利用服务于民。以从严治河为工作重点，依法整顿河道水事秩序。2004年以来，全市共受理水事案件821件，其中河道案件426件，水工程案件70件，水资源案件80件，水土保持案件145件，挽回经济损失1300余万元。水政主管部门在缺机构、缺专业执法人员编制的情况下，积极主动地开展了大量卓有成效的依法行政工作。
二、存在的主要问题
（一）水电、矿产开发与保护水资源的矛盾还较为突出。
在开发建设中，一些开发建设单位和个人自觉执行《水法》的意识不强，在水电、矿产、城市建设、居民住房建设、交通建设等过程中，挤占河道、挤压河面，建筑土石废料及生活垃圾倾倒河流的情况随处可见；工业废水污染水体，较为突出的是洛泽河下游大关县地段水体受到严重污染，严重影响了沿河两岸群众的生产、生活；交通建设损坏植被，矿业开采破坏生态，影响了水土保持和危及到地下水资源存量。
（二）水利工程建设配套资金不落实，市级配套投入不到位，前期工作和后续工作跟不上，严重制约了全市水利事业的发展。
水利工程前期项目申报没有必要的工作经费，后续设施建设没有必要的配套资金，向上争取项目和资金支持的难度大；部分水利工程主体完工后，配套的设施建设跟不上，使骨干水利工程没有很好发挥应有的效益。
（三）水政管理体制不顺，规划与建设脱节。
水政管理体制工作在一些方面还存在职责不清、职责错位的情况。由于管理分割等原因，各个专业规划和流域规划及综合规划之间不协调，具体建设项目和整体规划脱节，严重影响了水资源的科学配置和有效保护。
（四）防汛抗洪能力差，水土流失严重。
一是河道抗洪能力差，除金沙江外的洛泽河、关河等主要河道的河堤建设薄弱，不能抵御较大洪水的冲击，不少地段还没有防洪堤。二是水利工程防汛抗洪能力差，不少水库老化严重，带病运作，据2008年汛期检查统计，全市168座水库中，带病运行的尚有65%以上，每到汛期，只能严格控制水位运行，难以发挥拦洪错峰的作用。三是城市、集镇防洪标准低。四是水土流失面积占国土面积的50%，水土流失严重，易于引发山洪灾害。
（五）水政执法现状不适应发展要求。
一是执法机构不健全，一些县区没有防汛机构，未设置专职防汛指挥人员；二是水政执法机构编制人员不落实，大多临时抽调组合，严重影响了水政执法的正常开展。
（六）水利专业技术人员严重不足。
水利专业技术人员青黄不接的问题越来越突出，原有专业技术人员，有的退休，有的改行，新的进不来，现有水利事业技术人员少，工作压力重，难以适应水利建设的需要。
三、意见建议
（一）要着力抓好重点区域及重点流域防洪措施的落实；着力抓好重点工程水土保持措施的落实；着力抓好病险水库的除险加固工作的落实；着力抓好城乡居民饮水，特别是缺水山区饮水困难和饮水安全。
（二）切实落实必要的水利工程前期工作经费和水利工程配套资金；继续积极争取上级项目及资金的支持；积极调整市、县地方财政支出结构，坚持把水利事业发展的必要经费列入财政预算并逐年有所增长；积极采取措施，搭建融资平台，解决水利工程配套资金不足的问题。
（三）切实落实水政执法机构及人员编制，以保证水政执法正常开展和有效推进。
（四）积极推进水利管理体制改革，努力推行水务管理一体化。
（五）解放思想，积极探索适应水利事业发展的选人、进人办法和途径，逐步解决水利专业人员不足的问题。
