市人大常委会：

为认真落实市二届人大常委会第十五次会议《关于文化旅游工作情况报告》的审议意见，进一步加强文化旅游工作，促进文化旅游事业又好又快发展，市人民政府组织相关部门对市人大常委会提出的审议意见作了认真研究和部署，现将工作情况报告如下：

一、正视文化旅游产业发展现状，理清工作思路

“十一五”以来，市委、市人民政府把文化旅游产业列为全市六大重点产业之一，在旅游规划、交通建设、景区景点基础设施完善、宣传促销、旅游管理机构和队伍建设等方面做了大量工作，昭通各级干部和人民群众的文化旅游意识逐步增强，全市正形成一股文化旅游开发建设的新热潮。与此同时，市人民政府也十分清醒地认识到，我市文化旅游的基础设施建设水平还相当滞后，围绕旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素开展的各项工作离市场的需要还有较大差距，特别是昆水高速公路建成通车以后，这种反差就更为强烈。为此，市人民政府在工作中进一步明确工作思路，围绕昆水黄金旅游线推介和中国豆沙古镇美食节活动，在抓好昆水黄金旅游线打造中，突出重点，大力加强“食、住、行、游、购、娱”所涉及的各个薄弱环节的建设，提高旅游综合接待能力和水平，同时积极探索和总结经验，为今后红色旅游线和高峡平湖旅游线的开发奠定良好的基础。

二、切实抓好文化旅游业的基础工作

我市文化旅游产业起步晚、起点低，交通、旅游接待设施等基础条件较差，因此，充分利用各种机遇，知难而上，创造条件积极地开展相关工作，力争使各项软硬件条件在近期内有较大改善，至关重要。市人民政府积极争取项目，筹措资金，协调各方力量，切实抓好文化旅游业的基础工作。

一是加快了旅游交通设施建设步伐。昆水高等级公路已经全线建成通车，大大缩短了我市到昆明和出滇入川的距离，解决了长期制约我市文化旅游产业发展的瓶颈问题。市人民政府紧紧抓住交通大动脉全线贯通的历史机遇，加快了与重点景区景点连接线的建设，下步工作中将进一步加快昭阳区洒渔至大山包生态旅游景区公路、龙氏家祠进场公路、威信县扎西至天台山溶洞二级公路、高田至观斗山四级公路及扎西至大雪山公路的建设进度。

二是今年以昆水线全线建成通车为契机，继续强力推进以昆水线为主的景区景点建设。盐津豆沙关景区建设按照省委、省人民政府提出的“一年打基础、两年求发展、三年树品牌”的要求完成了豆沙关景区阶段性建设任务，已在今年国庆黄金周期间正式向游客推出；龙氏家祠、卢氏家祠维修保护工程顺利完成；大山包生态旅游景区1万亩湿地保护工程已纳入开发方案，下步继续完善保护区管理所建设，抓紧完成由省投资修建的景区人行栈道工程的设计，批准后尽快组织实施；大峡谷景区将进一步完善内部接待设施建设，提升游客接待条件和水平；威信红色旅游区将在进一步抓好红色文化广场建设的基础上，做好石坎庄子上、花房子会议会址维修第一期工程的扫尾工作。

三是加快了旅游景点的报批工作步伐。省委、省人民政府决定在全省建设一批国家公园和旅游改革发展综合实验区。我市积极行动，迅速组织人员进行了专题研究论证，并编报了大山包国家公园和鲁甸伊斯兰风情旅游省级旅游改革发展综合实验区的申报材料，得到了省级有关部门的高度重视。在后续工作后，市人民政府将继续做好与省级有关部门的联系对接工作，力争项目申报成功。

三、挖掘和整合特色资源，配套完善文化旅游市场

市人民政府积极组织到湖南张家界、凤凰古镇等地考察、学习，借鉴发达地区的成功经验，在工作中指导有关县区因地制宜做好“食、住、行、游、购、娱”各要素的配套服务，在指导旅游景区景点建设中体现处处为游客着想，完善各项旅游接待服务功能。在建设中注重抓好地方特色文化旅游产品的挖掘和培育，把独特的饮食、文化、歌舞、工艺产品、土特产品、建筑等元素有机地融入景区的内涵，丰富景区内容。市人民政府积极指导和帮助盐津县做好豆沙关景区特色文化旅游产品的开发，推出了“盐津十大名特菜点”、“十大餐饮名店”，挂牌成立了“云南省文联文化艺术创作基地”，从而真正体现豆沙古镇作为滇川交汇处所独有的特色和魅力。下步工作中，在大山包、龙氏家祠、黄连河、铜锣坝、小草坝、威信红色旅游、鲁甸伊斯兰风情旅游等景区景点的开发中，从规划开始，各县区、各有关部门都要认真研究景区特色文化旅游产品的开发问题，避免雷同产品的重复开发，把有限的资金和人力物力用好，确保效益的最大化。

四、加大招商引资力度

企业是市场的主体，旅游合作经济除了要加强政府的主导作用外，还要充分发挥企业的市场主体作用，让企业积极地参与到旅游市场的开发和培育中来。我市旅游资源丰富，尚未开发的景区还比较多，随着昆水路打通，有实力的企业对开发我市旅游资源也比较感兴趣。目前，彝良县与云南省城市建设投资有限公司签订了框架协议，拟投资5亿元对小草坝进行整体打造；巧家县与云南鑫发投资有限公司签定了开发金沙江国际漂流项目的协议；昭阳区积极引进四川伊力集团对龙氏家祠外围进行整体开发；省旅游投资有限公司领导也多次到大山包、黄连河进行投资考察。下步工作中，对已经签订协议的，市人民政府要加大工作力度，督促县区积极创造条件，打牢基础，切实推进协议的履行；对尚未签订协议的，市人民政府将进一步抓好宣传、推介工作，按照“招好商、招大商”的要求把招商引资工作推上一个新的台阶。

五、加大文化旅游宣传力度，正确处理好文化旅游资源开发与保护并重的关系

近年来，我市在文化旅游宣传方面加大了工作力度，先后在北京、上海、苏州、杭州、成都、昆明等大中城市进行积极的宣传促销活动，在市内也开展几次较大型的活动，并邀请中央、省主流媒体进行宣传促销，进一步提升了昭通旅游的知名度和影响力。随着昆水高速公路建成通车，文化旅游宣传工作只能加强不能削弱，市人民政府在做好常规的宣传工作的同时，还将利用各种时机，适时举办一些大型文化旅游节庆活动，让外界更加全面、深入地认识昭通、了解昭通，吸引更多的人员到昭通旅游观光、考察。

源远流长的历史文化为昭通遗留了众多的文物古迹，汉孟孝琚碑、唐袁滋摩崖题记、晋霍承嗣墓享誉海内外，具有较高的观赏价值和艺术价值；至今仍保留得较为完好的“五尺道”、僰人悬棺等具有很高的科考价值和研究价值。对这类文化景点的开发，市人民政府坚持以保护为前提，正确处理开发与保护的关系，以科学发展观为指导，在保护的前提下合理规划、开发，本着循序渐进、量力而行的原则，突出重点，整体推进，做到成熟一个开发一个，开发一个成功一个。对于目前不能开发或无力开发的旅游资源先采取措施保护起来，纳入旅游中长期规划，以实现旅游的可持续发展。

六、加强机构建设，解决文化旅游工作中存在的问题和困难

市人民政府多次就全市旅游行政管理机构不健全的问题进行了研究，向各县区下发了督办通知，目前，各县区均组建了独立的旅游管理机构，对人员、经费也给予了一定的补充和加强。但由于各县区经济发展水平、财力状况不平衡，有的县在旅游发展经费等方面还存在许多困难。对此，市里除了直接进行部分补助外，还通过各种渠道向省级有关部门进行争取。通过积极努力，今年有希望争取到景区景点建设等资金800余万元。