（2008年6月）
昭通市人大常委会农业工作委员会
市人大常委会：
为了进一步推动全市农村现代流通服务体系建设，切实解决农民买难卖难问题，促进农业增效，农民增收，农村发展。市人大常委会将全市农村现代流通服务体系建设专题调研工作列入了《2008年工作计划》，并责成市人大农业工作委员会负责组织落实。农业委在市人大常委会副主任张华贵的直接领导下，拟定了较为完善的专题《调研方案》，组成了由市人大常委会组成人员为主体的专题调研组，下设三个调研小组，分别由常委会张华贵副主任、农工委黄琦主任、邵明光副主任带领于2008年5月13日至27日对昭阳、巧家、永善、镇雄、彝良、威信、盐津、绥江、水富9个县区的农村流通服务体系建设进行了实地调研。
调研组实地查看了16个城镇集贸市场，3个农村专业市场，15个涉农龙头企业，12个农民专业合作社，13个农村综合服务社，17个农产品专业协会，11个农家店；听取了9县区政府和市人民政府对农村现代流通服务体系建设工作情况的专题汇报；在23个乡镇召开了33次有县乡涉农部门、工商、质监、商务（经贸）、发改、财政等相关部门领导参加的专题座谈会。调研组通过认真调查和综合分析研究，共同形成了一致意见，现报告如下，请予审议。
一、全市农村现代流通服务体系建设的现状
（一）农资流通网络现状。农资流通主要以改制后的供销企业为主，农业三站和个体工商户为辅，其中：化肥、农药、农膜主要由供销社改制后的农资公司经营，其市场份额在80%以上；种子由农业改制后新组建的种子公司经营，占市场份额的95％以上（种子经营企业9个，种子委托代理商67户，县区级种子营销94户，乡镇及种子销售户1134家）。目前，全市共有农资企业597户，各类农资经营网点2233个，其中供销社有农资配送中心7个，农资消费合作社83个，经营网点1000余个。
（二）农产品销售网络现状。在农产品销售上，零星分散的农产品仍然以集市贸易为主要通道；大宗的特色农产品逐步形成龙头企业、农村合作经济组织、农产品经纪人队伍的销售通道。全市现有农产品加工营销企业103家（其中省级龙头企业6家，市级龙头企业16家），农产品专业合作社109个，农产品专业协会208个；农村集贸市场320个（其中农村市场302个，城市市场18个）；农副产品专业市场11个。
（三）农村日用工业品销售网络现状。在农村日用工业品销售上，仍以夫妻店、土杂店为主。便民超市等新型经营业态相对较少，零星分布在交通沿线及经济繁荣集镇。目前县及县以下日用工业品经营企业651个，经营网点1681个。
二、农村流通服务体系建设取得的成效
随着农村改革的不断深入，党在农村一系列惠农政策的不断落实，“三农”问题的不断破解，新农村建设的不断推进，农村交通状况的不断改善，以及城镇基础设施的不断改观，有效的推动了我市农村现代流通服务体系建设。
（一）各级政府的重视程度在逐步提高。2006年12月，市政府办公室下发了“关于加快发展农村现代流通服务体系建设开拓农村流通市场的通知”（昭政办发〔2006〕79号文件），强调了加强农村流通服务体系建设的重要意义，明确了加快农村流通服务体系建设的总体思路、工作措施和扶持政策；2007年6月市政府下发了“关于加快发展农民专业合作社组织的实施意见”（昭政发〔2007〕30号文件），明确了发展专业合作组织的政策和措施；2007年8月，市委办公室、市政府办公室“转发‘市委农村工作领导组办公室、市供销社关于实施“四进村”实现“五个有”推进农村流通体系建设的意见’的通知”（市办通〔2007〕66号文件），明确提出通过“四进村”实现“五个有”的目标推进乡村流通体系建设。2006年以来，省、市财政用于扶持农业产业化及发展龙头企业的资金730万元，其中省财政330万元，市财政400万元；专业合作财政扶持资金160万元，其中省财政150万元、市财政10万元。商务部门争取“万村千乡市场工程”资金176.5万元。供销部门争取省社“四进村、五个有”试点资金10万元，发展“两社一会”资金40万元。农业部门争取农民专业组织扶持资金208万元。水富县政府建立了以奖代补的激励机制，对农村专业协会、专业合作社、种养大户、营销大户等实行奖励，有效地促进了已建成的农村合作经济组织快速发展壮大。
（二）“两社一会”组织得到了较快的发展。截止2007年底，全市供销系统共发展“两社一会”1112个，其中专业合作社166个，农村综合服务社891个，农产品专业协会55个。供销社发展“两社一会”主要是通过扶持基层社创办，企业和能人领办、与村委会协办等各种方式进行。如：供销社引导水富县坤达牧业有限公司采取“公司+合作经济组织+农户”的模式发展种草养鹅专业合作社，目前鹅存栏12000只，其中雏鹅7000只，成品鹅5000只，入社农户达200多户，每户养鹅50至1000只，每只鹅纯利润在10元左右，每户增收少则500元多至上10000元。
又如：永善县供销社下属企业天山食品有限责任公司于2005年发起成立了永善县供销社天山魔芋专业合作社，目前有入社农户106户，社员股金11万元，入社农户种植魔芋310亩，并带动周边1280户农户种植魔芋，专业社自建无公害种植示范基地250亩，2007年收购鲜魔芋1380吨，全部交天山食品公司，帮助农民实现收入685万元，对社员进行二次返利13万元。
（三）“万村千乡”市场工程建设取得了初步成效。全市共争取商务部门资金176.5万元，规范建设配送中心5个、农家店267个，其中乡级58个、村级209个。盐津远大农资有限责任公司实施“万村千乡市场工程”后，已开展农资连锁配送业务，建有配送中心1个，面积1500㎡，有配送车5辆，乡级经营网点20个，村级经营网点78个，发挥了经营主渠道作用。昭阳区供销社实施“四进村、五个有”示范工程，在洒渔、苏家院、乐居等乡镇建农村综合服务社12家，日用工业品超市7家，农村专业合作社3家，专业协会9个，建立和规范村级集贸市场9个，新建云农股份昭阳区农资公司洒渔乡农资超市1个。
（四）“数字乡村”工程为昭通农产品走向市场搭建了信息平台。农业部门创建了“昭通农业信息网”，开通了“聚焦三农”信息服务，组织20个农产品龙头企业建起了企业网站，全面启动了“数字乡村”工程，实现了全市143个乡镇、1208个村委会和9035个自然村的信息上网发布，建成了覆盖市、县、乡、村的“数字乡村”网站群；供销部门建立了“昭通市农副产品信息网”。2007年通过以上信息网为企业、农户推销农产品达4600万元。信息网络建设为我市农产品进入国内、国际两个市场提供了平台，实现了生产加工与市场的快速对接。
（五）农产品经纪人已成为活跃农村经济，搞活农产品流通，带领广大农民群众脱贫致富的重要力量。农产品经纪人主要从事水果、蔬菜、花椒、魔芋、牲畜等大类农特产品经营，经营领域涉及种植、养殖、初加工等，随着市场经济的发展，农民经纪人已成为带动当地经济发展、活跃农产品流通的重要力量。如：镇雄县赤水源镇郑家湾村（自然村）136户农户，家家从事生猪购销，全村每年购销生猪3万余头，总值6000余万元。他们通过合作方式购置了70多辆汽车，用于长途贩运。该村人均纯收入3年前就已突破万元，是全市较富裕的一个自然村。巨大的商业优势吸引了龙头企业的关注，镇雄县天源公司通过论证，准备在该村投资建设10万头生猪屠宰加工一条龙生产线。在发展农村经纪人队伍和提高其素质方面，供销系统举办了4期农产品纪人培训班共449人，并取得了中华供销合作总社与国家劳动部认定的农产品经纪人资格证；工商部门建立健全“经纪活农”机制，大力培育、发展和规范农村经纪人，推动农业生产与市场需求相衔接，近3年来，围绕苹果、天麻、花椒、魔芋、洋芋、畜牧业和其他绿色产业及其粗、深加工产品，在全市发展1000余名农村经纪人；农业部门组织培训了大批有文化、懂技术、会经营、能致富的“土专家”、“田秀才”、“新农民”，其中2006年至2007年已培训9400人。目前全市农民经纪人已达1万余人。
（六）一批有实力的龙头企业促进了我市农业产业化的发展。近几年随着政府加大对基地、对龙头企业的扶持、培育力度，一批龙头企业应运而生。全市有产值突破5000万元以上的涉农企业7家，产值突破1000万元以上的34家，产值突破500万元以上的52家。市级以上重点龙头企业发展实现新的突破，拥有省级农业产业化经营龙头企业6家，市级农业产业化经营龙头企业16家。如巧家长江丝绸有限公司，充分利用和立足于丰富的热区资源优势，以“公司+基地+农户”的发展模式，走基地化、规模化、优质化的产业发展之路，带动全县桑园面积从2万亩发展到8万亩，覆盖11个乡镇，养蚕3.8万张，收购鲜茧1410吨，农民售茧收入达2538万元。2007年公司实现工业产值5171万元，利润600多万元，上缴生产扶持费353万元，税收430万元，首次实现创汇34万元。目前该公司又投资300万元进行技改，投资1900万元建设了新丝绸园区，新丝绸园区建设、管理规范，企业前景良好。在政府扶持和企业成功运作下，蚕桑已成为巧家县部分主产乡镇农民经济收入的主要来源，蚕桑产业成为该县经济的一大支柱。
（七）抓推介，创品牌，积极拓展了农副产品的市场空间。市政府每年都积极组织发动涉农企业参加昆交会及各种农产品交易会、农业博览会和优质农产品推介会，有力地向外推介了我市特色优势农产品。2003年至2007年组织企业先后参加了第二、四、五届中国国际农产品交易会，第一、二、三届上海云南优质农产品推荐会，第一、二、三届昆明国际农业博览会，第二、三、四届泛珠三角区域合作经济洽谈会，每年企业参加规模均不少于20家，参展产品60余个。各参展企业进一步了解了国际国内的现代农业情况，增强了企业“走出去”拓宽国内市场的信心，为企业的发展搭建了较好的平台。各级政府和部门积极为企业和农户找市场、拓销路，在巩固省内和周边川、渝、黔传统市场的基础上，大力开拓沿海、港澳及东南亚市场，为全市优势农副产品“走出去”搭建了平台和桥梁。全市已完成了67.95万亩产地认定（其中10.15万亩苹果、35万亩马铃薯、13万亩蔬菜），拥有年产量分别为6000吨、4000吨的生猪生产基地各1个。全市“三品”认证产品达到24个，取得各种农产品注册商标40余个，拥有专利技术5项，其中有7家企业、15个产品获得国家无公害农产品认证，3家企业的3个产品获得绿A认证，1家企业的1个产品获得中国华夏有机食品认证，1家企业的1个产品获得日本有机食品认证；镇雄华业有限公司的“云惠”牌马铃薯淀粉获得云南名牌农产品认定，为打造优质农产品品牌，扩大农产品市场空间奠定了一定基础。
（八）建设发展了一批农村集贸市场和专业交易市场。在推进城镇建设的同时，农村流通服务体系基础设施建设得到了一定的改善，一批农村集贸市场、专业交易市场逐步形成。在各级政府重视，工商、供销、农业等部门的支持下，积极引导建设了一批农产品集贸市场和专业交易市场，目前全市有农产品集贸市场331个，专业交易市场3个，2007年实现交易额5亿多元。部分乡镇已建成有一定规模、有一定档次的农产品专业交易市场。如昭阳区洒渔乡苹果交易市场由当地苹果经纪人运作，共投资1800万元，建起了占地30亩，街宽20米，有铺面182间，容量3640吨的苹果专业交易市场，年交易苹果2亿多斤，交易额达2.5亿多元，邻近乡镇的苹果也都在这里销售，成为了全区苹果销售的集散地之一，同时也改变了过去以路为市、车堵人塞，影响乡容的状况。
三、农村流通服务体系建设存在的主要问题
全市农村现代流通服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但离新的形势和任务的要求尚有很大差距。主要表现在：
（一）农村市场基础设施建设滞后。在基础设施建设上普遍存在“重城市、轻农村”的问题，在城镇建设上普遍存在市场建设不同步的问题，在农村市场上普遍存在以街为市、以路为市的情况。
（二）农村市场监管滞后。由于工商、质监的服务机构多集中在城市，在农村流通中对农资、农产品、日用工业品的质量、价格、秩序、环境管理普遍难到位，有些地方存在产品劣、价格高、秩序乱、环境差等现象。近年来，随着市场竞争加剧，假冒伪劣产品充斥农村市场，坑农害农事件时有发生。一些在城市里无法立足的日用消费品，通过各种渠道进入农村市场，出现“城里不要、农村走俏”的现象，尤其在城市消费者权利意识觉醒、消费维权日渐高涨、食品安全成为关注焦点的情况下，假冒伪劣商品却展开了“上山下乡”运动。特别是假农资问题更为突出，严重影响了农业生产，损害了农民的利益。另外，农村市场价格偏高，抑制了农村的消费需求，阻碍了农民生活水平的提高。
（三）农村流通服务组织发展滞后。全市农村流通服务组织还处于发展的初期，发展不平衡，经营企业规模小、数量少、综合实力弱、组织结构松散、科技含量不高、服务功能单一、经营水平较低、辐射面不大，带动能力不强。
（四）农村流通服务体系建设工作推进滞后。在我市农村流通服务体系建设中，供销、农业、商务等部门都发挥了积极作用，但也存在着分工不明、职能交叉、工作资源不匹配的问题，尤其是作为主要承担农村流通职能的供销部门长期以来，由于缺乏必要的工作手段难以开展工作，从而导致我市农村流通服务体系建设推进滞后。
四、意见和建议
（一）提高认识，加强领导。要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对农村流通服务体系建设重要性的认识，切实加强农村流通服务体系建设的领导，坚持把农村流通服务体系建设作为新农村建设的一项重要内容来抓，及时研究和解决工作中碰到的突出困难和问题，积极推动农村流通服务体系建设，努力促进农村经济社会的又好又快发展。
（二）切合实际，制定规划。要坚持把农村流通服务体系建设纳入经济社会发展规划，坚持在深入调查研究的基础上，紧密结合实际，抓紧制定切实可行的积极推进农村流通服务体系建设的专门规划，科学指导农村流通服务体系建设。
（三）落实政策，加大投入。要进一步完善和落实推进农村流通服务体系建设的政策措施；坚持把农村流通服务体系建设专项资金列入当年财政预算并逐年有所增加；积极争取上级政府及其有关部门的项目投入和资金扶持；积极探索和建立多渠道、多形式、多元化的投融资体系。努力为农村流通服务体系建设提供必要的政策支持和资金保障。
（四）明确责任，各司其职。要坚持在政府的统一领导下，进一步明确供销部门为农村流通服务体系建设的主体责任，并赋予相应的职能职责和手段。明确各有关部门的具体责任并提出履行责任的相关要求。建立和推行农村流通服务体系建设目标责任制，真正使农村流通服务建设工作做到政府统一抓，供销部门主体抓，有关部门主动抓。
（五）突出重点，狠抓落实。着力加强农村流通服务基础设施建设，努力改善农村流通服务基本条件；着力培育市场竞争力和带动力强的龙头企业，努力开拓农业产业化发展的路子；着力加快农村流通服务组织的发展，努力提高农民进入市场的组织化程度和抗风验能力；着力加大农村市场监管力度，规范农村市场秩序，改善农村市场环境，稳定农村市场价格，打击假冒伪劣，防止坑农害农，维护“三农”利益。
