——2008年8月19日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

昭通市人大常委会副主任　张华贵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为进一步促进市人民政府遵守和执行《云南省昭通渔洞水库保护条例》（以下简称《条例》），制定及落实各项措施，使渔洞水库及其水资源得到有效的保护与利用，市人大常委会将渔洞水库保护视察列入了2008年工作计划。按照工作计划的安排认真制定了视察方案，组织了由13名市人大代表组成的视察组。视察组在市、县（区）人民政府领导及相关部门负责人的陪同下，于2008年7月6日至8日开展了视察工作。视察组在听取渔洞水库管理局、昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府工作汇报的基础上，先后深入到了水库径流区及水库库区实地查看；听取了市人民政府和市直相关部门的工作汇报。现将视察情况报告如下：

一、开展渔洞水库保护工作取得的主要成效

（一）加强了《条例》的学习和宣传。各级政府及有关部门通过利用多种活动，采取多种形式，广泛深入地开展《条例》的学习和宣传，各级干部和广大群众的法律意识有了明显增强。

（二）依照《条例》的规定和要求，市政府制定出台了《云南省昭通渔洞水库保护总体规划》，农业、林业、水利、环保部门依据各自的职责和要求制定出台了专项规划。

（三）市政府制定和推行了渔洞水库保护工作目标责任制，并于2008年年初与保护委员会成员单位及相关县（区）政府签订了工作目标责任书。

（四）市政府及相关部门积极向上争取和筹措资金，在保护区做了大量卓有成效的工作。市发改委在库区安排学校校舍建设项目6个，总投资740万元；安排无电工程5个，总投资906.6万元；安排续建龙树至柳树闸、通江公路至大山包、洒渔至苏甲公路项目，计划投资10690万元；完成大山包至炎山公路可研报告，估算投资7392万元。截止6月，市财政、农业、扶贫、林业、水利等部门共向上级争取有关支农专项资金921.2万元，用于渔洞水库径流区农村建设沼气、节柴灶、整村推进、科技扶贫、易地搬迁和灌区支渠防渗改造等工作。

（五）相对集中行政处罚授权已获省政府批准，综合执法机构正在着手筹建，公安派出机构正在报批中。

（六）市政府关于“从2008年起，市级不得低于300万元，昭阳区、鲁甸县不得低于100万元，永善县不得低于50万元”专项资金列入财政预算的决定得到了部分落实。视察了解核实：市级财政预算安排了150万元、昭阳区财政预算安排了100万元、鲁甸县财政预算安排了20万元、永善县财政预算安排了10万元。

（七）完成了一级保护区界桩设置和苏甲乡垃圾处理场的建设。

二、存在问题

（一）部分干部群众的法制观念淡薄，对依法保护渔洞水库的重要性和紧迫性认识不足。

（二）行政综合执法工作推进缓慢，保护区范围内的一些违禁行为未能得到有效的制止。

（三）重点流域的工程治理、生物治理，重点集镇的垃圾、污水处理以及重点村寨的环境整治还存在很大的差距。

（四）市、县（区）渔洞水库保护财政专项资金尚未足额预算。

（五）一级保护区内的住户搬迁工作尚未启动。

三、意见建议

（一）进一步加强《条例》的学习、宣传和普及。提高干部群众对《条例》的知晓率，增强干部群众遵守《条例》的自觉性。特别要加强各级干部的法律宣传教育，进一步提高各级干部的认识，进一步增强各级干部的法律意识和责任意识。

（二）坚持和落实政府保护工作报告制。要求市、县（区）政府将年初保护工作计划和年底保护工作实施情况适时报告市、县（区）人大常委会。

（三）市政府在推行渔洞水库保护目标责任制的同时，建立市直相关部门挂钩保护责任制，把市直有关部门挂钩到重点流域、重点集镇、重点村寨，切实加强保护区范围内的环境保护和治理。并把县（区）政府和市直相关部门履行保护职责的情况纳入重要的政绩、业绩考核内容。

（四）积极建立渔洞水库保护专项基金，确保市、县区财政必要的投入。市政府应督促市级财政和相关县（区）财政每年将保护资金纳入财政预算，确保“市政府关于市级财政从今年起每年不得低于300万元，昭阳区、鲁甸县不得低于100万元，永善县不得低于50万元，并保证按当年本级财政收入的增长幅度同比例增长”承诺的落实。

（五）继续积极向上争取项目和资金，继续加大项目和资金的整合力度，继续加强对保护区的生物治理、工程治理及环境治理等建设。

（六）加快已经明确的工程建设的推进力度。如规划建设的四个垃圾处理场，正在建设中的要加快工程进度，还未启动建设的要尽快启动，力争早建成，早使用，早发挥作用。

（七）年内完成渔洞水库一级保护区综合执法局和公安派出所的组建任务。认真研究和探索二级保护区的行政执法问题。

（八）抓紧调查研究，尽快制定一级保护区住户搬迁方案并组织实施。

以上报告，请予审议。