——2008年12月24日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

市人民政府秘书长　余扬举

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府王敏正市长委托，我代表市人民政府报告执行《昭通市人民代表大会常务委员会关于将利济河、瓦窑河纳入昭通中心城市景观河道规划建设的决定》（以下简称《决定》）的情况，请予审议。

一、利济河、瓦窑河的基本情况

利济河、瓦窑河（以下简称“两河”）是流经昭通中心城市的两条主要河流，同时也是中心城市的泄洪河。利济河源于北闸水库，止于昭鲁大河交汇处，全长18.4公里，城市规划区范围内长12.9公里。瓦窑河源于箐门水库，上游称石渣河，城市规划区范围内长16.46公里。流入瓦窑河的其它河流有：1、秀水河。源于甘河水库，止于与秃尾河交汇处，全长16公里，城市规划区范围内长3.98公里；2、窑湾河。源于箐门水库，止于与秀水河交汇处，全长15公里，城市规划区范围内长3.48公里；3、东门小河。源于省耕塘水库，止于迎丰桥与中耕河交汇，长2.73公里。

近年来，由于自然环境和基础设施投入不足等原因，两条水系的河床断面都有所缩小，有的地方甚至断流，一定程度影响了城市防洪和广大市民的生命财产安全。同时，两条水系河道目前淤塞严重，部份河道狭窄、河堤垮塌，垃圾、城市生产生活污水对河道污染严重，以及河堤上乱搭乱建，致使河道不畅通，一些地方臭气熏天，严重影响城市景观和城市发展。此外，从城市规划建设的角度来看，城市没有水就没有灵气，就缺乏生机。因此，对“两河”及其水系进行综合治理，恢复“两河”生态，打造“两河”景观势在必行。

二、执行《决定》所做的主要工作

1、制定了“两河”治理及景观建设规划初步方案。在进行充分调研的基础上，提出了昭通中心城市的总体功能布局为“一山两河三片区”，围绕“两河”打造城市景观带在城市总体规划中确定下来。根据昭通中心城市总体规划，制定了“两河”治理及景观建设规划方案。确定沿利济河两岸建设40-100米的绿化带，旧城区适当降低标准，但最窄处不低于20米；沿瓦窑河两岸建设20-80米的绿化带，旧城区适当降低标准，但最窄处不低于10米。建设周期为2008-2015年。其中：2008-2009年的目标是使河水变清、河道变洁，即“工业废水必须达标排放，生活污水全部通过截污干管进入污水处理厂，使两河水质达到Ⅵ类标准。”清理河道淤泥和河床内的垃圾，查处乱倒乱排污染河道的行为和河道两旁的乱建行为，在治理老污染的同时杜绝新的污染源的产生。2010-2012年的目标是使河道变绿，恢复生态，使“两河”水质达到Ⅲ类标准，并分段建设绿化带和河滨休闲公园。2013-2015年的目标是全面建设“两河”景观带，加大生物治理力度，建设生态湿地公园，完成中水二次利用，恢复城市河道的自净功能，在枯水季节从渔洞水库引水营造景观，使“两河”成为主要景观廊道，全面提升城市形象。

2、加强领导，落实责任，明确任务。市政府调整充实了昭通市城市规划建设委员会，加强对昭通中心城市规划建设及“两河”治理、景观规划建设的领导。责成昭阳区政府牵头，昭阳城市开发建设管理委员会、市建设（规划）局、水利局、环保局、渔洞水库管理局及区直有关部门根据自身的职责积极配合，及时启动利济河、瓦窑河整治及景观河道规划建设工作。昭阳区政府负责“两河”整治及景观河道规划建设的组织协调工作；昭阳城市开发建设管理委员会负责具体工作的实施，并负责污水处理厂及其配套管网、垃圾处理厂、河滨绿化带、生态湿地公园的规划建设和河道清淤、清除垃圾的具体组织工作；市建设（规划）局负责协助规划设计和污水处理、垃圾处理项目资金的争取和规划实施的监督工作；市水利局负责河道管理、对乱占河堤进行处罚和争取城市防洪、河道治理资金的工作；市环保局负责治理工业污水，实现工业污水达标排放，对不能实现达标排放的企业进行关停的工作；渔洞水库管理局协助做好从渔洞水库引水营造景观的工作。

3、争取并开始启动了一些建设项目。一是在建成中心城市污水处理厂和东中西三条截污干管的基础上，实施管网配套工程。工程管线总长50.96公里，总投资8547万元，建成后可将古城区和老城区的污水全部进入污水处理厂，使生活污水不再进入河道水体。经过努力争取，该工程的初步设计已经省建设厅批准，部分地段已经动工。二是昭通中心城市新区污水处理厂及管网工程。设计规模为日处理污水5万吨，分两期建设，其中一期工程设计规模为日处理污水2.5万吨，投资11400万元，可研已经省发改委批准。经过努力争取，项目已基本落实，明年可启动建设。三是利济河河滨公园扩建工程。规划方案已经编制，正开展建设用地协调等前期工作，明年可开工建设。四是规划建设省耕塘公园，制定了规划方案，签定了招商协议，确定了开发业主。五是规划扩建箐门水库和新建三岔河水库，作为新区的景观水源和生活补充水源。

4、对河道进行了初步清理。昭阳区有关部门对“两河”河床内的淤泥、垃圾等进行了初步清理，对工业污染源和生活污染源的情况进行了调查，掌握了具体的情况，为下步采取措施对污染源进行治理奠定了基础。

三、下步工作意见

一是切实加强领导。按照“规划权集中，建设和管理权下放”的总体原则，督促昭阳区全面行使昭通中心城市的建设和管理权，切实履行“两河”作为景观河流规划建设工作的主体责任。督促市建设（规划）局、水利局、环保局、渔洞水库管理局发挥部门优势，认真履行职能、职责，全力支持配合昭阳区做好工作。根据规划目标适时检查工作进度，及时协调解决困难和问题，扎实推进“两河”作为景观河流规划建设各项工作。

二是完善规划方案。按照昭通中心城市定位，结合“两河”及周边环境实际，抓紧制定完善建设规划和具体景观建设实施方案，为“两河”治理和景观建设提供科学依据。在规划、建设方案制定过程中，重视征求社会各界意见，努力做到科学、合理，得到大多数群众公认。

三是加大资金投入。通过招商引资和吸收社会资金等方式，多渠道筹集资金投入“两河”景观建设。加大向上级争取力度，积极争取水利、防洪、城市垃圾处理、城市污水处理设施建设资金，努力提升硬件水平，为“两河”治理、景观规划建设创造良好客观条件。

四是着力统筹推进。将“两河”治理、景观规划建设作为一个系统工程考虑，作为昭通中心城市建设一项十分重要的工程统筹考虑，充分调动各方积极性，整合水利、城建、交通和社会力量等各方面的资源，努力做到集中力量办事。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：“两河”作为景观河道规划建设工作是一项复杂的系统工程，投资大，任务重，要求高，干部群众期望值高，是践行科学发展观的重要体现，是一项民心工程，德政工程。我们将认真执行市人大常委会的《决定》，主动接受监督，在市人大常委会的支持下，如期实现规划建设目标，将昭通中心城市建成特色生态城市，为实现我市经济社会又好又快发展而努力工作。