——2008年6月19日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
市委普法依法治市办公室主任、司法局局长 马绍明
主任、副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府的委托，现就全市“五五”普法和“三五”依法治市工作情况报告如下，请予审议。
我市自2006年1月启动“五五”普法和“三五”依法治市工作以来，在市委、市政府和市委普法依法治市领导小组的领导下，始终按照中央、省、市有关要求，坚持“围绕中心、服务大局”，“学用结合、普治并举”的方针，紧扣构建和谐平安昭通这个主题，按照“两个规划”的总体要求，各级各部门努力工作，有力促进了全市民主法治建设，为我市经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。
一、各级党委、政府高度重视，人大、政协高度关注和支持，办公室认真履行职责
“五五”普法规划和“三五”依法治市规划（以下简称“两个规划”）出台后，市、县区委及时调整充实了普法依法治市（县区）领导小组，下设办公室在市、县区司法局，负责普法依法治理日常工作。各级党委、政府都把普法依法治理工作列入议事日程，不定期召开领导组会议，听取工作情况汇报，研究存在问题，帮助解决困难。市人大常委会组织了中期调研，市政协对普法依法治理工作提出建议案。各县区也分别报请人大、政协对工作进行视察、调研，全市各级各部门按照“两个规划”要求，认真组织开展各项工作。
市委普法依法治市办、司法局以“两个规划”为总揽，按年度分解工作任务，拟定工作目标，明确部门工作职责，将任务细化、分解到各单位、各部门，年度进行检查督促，使普法依法治理工作既按照“两个规划”的总体要求认真组织实施，又紧密联系实际，及时补充完善，不断提出新的工作任务和要求，适应了普法依法治理工作发展的需要。市委普法依法治市办、司法局汇同相关部门多次联合下发文件，对工作进行指导和规范，做到了长期规划与年度工作计划有机结合，总体有规划、年度有安排、年中有检查、年底有总结。
2006年以来，市委普法依法治市办、司法局和11个县区采用以会代训的方式对1400多人进行了培训，为“两个规划”的实施准备了骨干，同时成立了“五五”普法讲师团。为加大普法依法治理的宣传力度，市委普法依法治市办、司法局与《昭通周刊》、昭通日报社分别联办了《昭通司法》、“民主、法治、平安、和谐”栏目，大力宣传工作中的典型事例和先进人物，为普法依法治理的深入开展营造了良好的舆论氛围。
二、多措并举，“五五”普法取得明显成效
（一）重点对象学法用法工作有新的加强。一是领导干部学法用法逐渐制度化、规范化。各级各部门建立完善了党委（党组）中心组学法制度、法律知识考核制度、领导干部任前法律知识考试制度，切实加强法制理论和法律法规的学习。市人大先后举办《宪法》、《物权法》学习培训班，县区人大对提请任命的干部实行任前法律知识考试，市政府分期、分批举办《行政许可法》培训班，2007年和2008年，市预防职务犯罪警示教育、法制教育基地分别在昭通监狱、市委党校挂牌成立，使我市干部法制教育力度进一步加大。各级党校开设法制课，加大参加轮训干部的法制教育工作力度。两年多来，仅市委党校就培训各级干部3000多人，其中县处级领导干部300多人。市委组织部、政法委、市财政局、人事局、发改委、教育局、司法局等部门将学习法律知识列入党委（党组）中心组学习主要内容,通过学习培训，各级领导干部法律素质明显提高，依法决策、依法行政、依法管理的意识和能力不断增强。二是法律进机关，国家公职人员学法用法整体推进。2006年以来，按照“两个规划”的要求，组织、人事部门以实施《公务员法》为契机，按照“一年入轨、三年建制、五年完善”的目标，理顺关系，依法管理。2006年8月，市委组织部、市人事局、市政府法制办等部门联合举办《全面推进依法行政实施纲要》骨干培训，市财政局内部先后举办各种法治培训班和专题讲座6次、参加人数400多人次，市水利局每年都要举办2期行政执法培训班，举办知识竞赛和“节约水资源”为主题的演讲比赛，开展大型文艺演出，大力宣传水利法律法规，为依法治水创造良好法制环境。各县区也纷纷对县直及乡镇行政执法人员进行培训并考试。三是法律进学校，青少年法律意识普遍增强。全市乡镇中心完小以上学校配齐了法制副校长，定期对学生开展法制教育。规范对法制副校长的管理，并组织参加全省培训；市委普法依法治市办、司法局和团市委下发通知，联合成立了青少年普法维权宣讲团，在全市范围内确立了14家青少年维权律师事务所和144名维权联络员，建立普法志愿者队伍12支1529人，制作发放了青少年维权服务卡56000张。团市委把法制教育同荣辱观教育相结合，在全市开展“法与我同行”青少年法制宣传教育活动，要求广大青少年树立正确的人生观、道德观、荣辱观，促进良好社会风尚的形成。全面开展“毒品预防教育活动示范学校”创建活动，2007年6月26日启动了“云南省百万大、中、小学生防范新型毒品暑期宣传行动”。继续抓好团中央、国家禁毒办列为“重点联系百所社区青少年法律学校”的民族中学禁毒教育。相关部门组织劳教学员到学校现身说法，控诉毒品危害；大力开展《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传活动。市中级人民法院少年庭法官到学校进行法制讲座，昭阳、镇雄、彝良组织了特殊群体学习班，开展违法青少年人员法制教育。2007年，市委普法依法治市办、司法局、教育局、团市委联合开展主题为“防范办学风险，减少学生安全事故，提高法律素质，构建和谐校园”的“律师进校园”法制宣传活动，在昭通师专等6所大、中、小学校建立活动联络站。充分发挥课堂教学主渠道作用，将法制教育寓于丰富多彩的课外活动和校园文化活动中，通过多种形式的宣传教育，广大青少年的法律意识明显提高，自觉抵御“黄、赌、毒”及各种不法侵害的能力增强，有效预防和减少了青少年犯罪。四是法律进企业，企业经营管理人员学法用法稳步推进。市经委与市发改委、统计局共同组织全市规模以上工业企业、市、县区相关部门118人参加的管理培训班，培训相关的法律法规，举办特种作业人员、非煤矿山法定代表人培训班，强化相关法律法规的学习。检察系统积极做好重点工程的预防职务犯罪工作，到企业和重点工程单位走访、座谈、开展法制宣传教育。工商部门大力开展市场主体普法学习培训工作，培训个体工商户5万户，提高了企业经营管理人员的法律意识和依法经营、依法管理的能力和水平。各县区大力开展“法律进企业”活动，送法到矿山、企业，对管理人员和工人宣传《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《劳动合同法》和农民工维权等法律法规。五是法律进乡村（社区），基层普法进一步深入。2006年，市委普法依法治市办、司法局制定下发了《加强农村法制宣传教育工作的实施意见》，各县区因地制宜，采用灵活多样的形式和手段，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，增强了农村、社区普法的实效性。威信县组织人员编写了《威信县农民法律知识读本》1万本发至各乡镇，彝良县采取送法进农户、印制普法日历、编印“五五普法歌”等方法，使普法贴近基层、贴近群众、贴近生活。昭阳、鲁甸还汇同民宗局等部门送法进清真寺，举办宗教人士法律培训班，各族群众遵纪守法、团结一致共谋发展的意识进一步增强。六是做好外出务工人员法制宣传。2006年以来，县区司法局、劳务输出办利用春节等农闲季节，通过举办培训班、送法上门、发放务工人员维权卡、告知书等形式，宣传工资支付、仲裁争议、伤亡赔偿等相关法律法规，外出务工人员依法保护自身合法权益的能力和遵纪守法的意识不断提高。镇雄县整合法制宣传教育、法律服务、农民工维权资源，将全县农民工维权中心设在县司法局，近年为农民工讨回工钱600多万元。市委普法依法治市办、司法局专门组织人员进行农民工维权调研，促进了全市“百万劳务输出”工程的开展，充分体现了普法依法治理围绕中心、服务大局的职能作用。七是在矛盾纠纷排查调处工作中强化法制宣传教育。从2006年开始，市司法局按照中央、省、市委对当前社会治安形势的分析，对全市社会矛盾纠纷进行调研和科学研判，在全市范围内扎实有效、连续第三年开展了“人民调解年”活动，得到了省司法厅、市委、市政府的充分肯定，全市各级矛盾调处中心和调解组织结合实际，认真研究矛盾纠纷发生的规律和特点，把普法和矛盾纠纷调处、法律援助等工作有机结合，以案释法，用身边事例教育群众，达到了“调解纠纷，宣传法律，教育群众，维护稳定”、“调解一件，教育一片”的效果。今年市司法局将召开四川、贵州、云南三省结合部矛盾纠纷排查调处协作会，进一步加大周边环境的协调力度，为昭通社会稳定和经济社会发展创造良好的周边环境。
（二）围绕中心、服务大局，全力推进全民普法教育。一是做好移民搬迁法制宣传，保障国家重点工程建设。在溪洛渡、向家坝水电站、昭待、麻水公路开工建设、城市改造拆迁等工作中，市、县区普法依法治理办、司法局按照各级党委、政府的要求，举全系统之力加大法制宣传教育力度，做好支援服务、疏导缓解工作。采取通俗易懂、简便易行的形式，重点宣传《信访条例》、《土地管理法》、《房屋拆迁条例》等法律法规。通过工作，很多不稳定因素消灭在萌芽状态，为重点工程建设创造了良好的施工环境。二是广泛开展禁毒宣传系列活动。为了打好三年禁毒人民战争，在每年的“6.26”、“10.26”期间，市、县区普法依法治理办、司法局与禁毒委成员单位组织开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的大型禁毒与艾滋病预防宣传活动。三是深入开展“12·4”法制宣传活动。在每年“12·4”全国法制宣传日、云南省宪法宣传周期间，市、县区开展丰富多彩的法制宣传教育活动，组织律师、法律援助、基层法律工作者送法下乡，送法进社区，为构建和谐社会，创建“平安昭通”营造良好的法治环境。四是为换届选举营造良好的法治氛围。结合村民委员会换届选举，着重对《村民委员会组织法》、《选举法》等相关法律法规进行广泛宣传，为换届选举营造良好的法制环境，保证工作顺利进行。换届结束后，各地对新一届村两委组成人员进行了培训。2007年，全市对新任村官组织开展了法律知识培训考试，进一步增强了村级干部的法律意识。五是大力开展地方性法律法规的宣传。《渔洞水库保护条例》颁布后，为加大宣传力度，市委普法依法治市办、司法局和相关县区将《渔洞水库保护条例》的学习宣传列入“五五”普法的重要内容，开展形式多样的宣传活动。六是为了配合全市林改工作，全市认真做好《森林法》、《土地管理法》等法律法规的宣传，有力推动了林改工作的顺利进行。七是加大矿产资源法律法规宣传。彝良县、鲁甸县组织相关部门大力宣传培训《矿产资源法》、《土地管理法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规，正确引导群众，切实维护了矿山秩序。八是把与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规宣传教育摆在突出位置，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求，解决矛盾，自觉维护社会稳定。市直相关部门及11县区开展了全方位、多层次的《信访条例》、《劳动合同法》、《防震减灾法》等法律法规宣传工作。
（三）创新宣传方式，增强普法工作的实效性。自“两个规划”实施以来，各级各部门对普法依法治理工作方式进行了有益的探索和大胆创新。2007年11月29日，市委宣传部、市司法局组织了全市“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”法律知识辩论赛，16支代表队参加比赛，收到了较好效果。市委普法依法治市办、司法局通过短信等方式宣传法律法规。市工商局将食品安全和消费维权知识配以漫画，选取新颖独特的动漫扑克作为宣传手段，让群众在娱乐中学习法律法规，受到广大市场主体和人民群众普遍欢迎。盐津、镇雄等县开通了普法宣传网站，彝良县印制普法日历、编印“五五普法歌”，威信、盐津等县组建法制文艺团体，送法到乡镇，进村入社，深受群众欢迎，增强了普法的针对性和实效性。
三、突出重点，依法治市工作全面推进
各级各部门按照“三五”依法治市规划的要求，突出依法行政、公正司法这一核心，形成了地方为主体，行业为支柱，基层为基础，专项治理为补充的依法治理工作格局，不断推动依法治市工作的深入开展。
（一）依法行政积极推进。各级政府重视顾问咨询工作，努力实现依法决策、科学决策。根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，市政府制定下发了《实施意见》和《行政执法评议考核办法》，将推行行政执法责任制作为依法履行法定职责、推进民主法制建设的根本措施，进一步健全配套制度，不断创新工作举措，执法培训力度进一步加大。市、县区两级政府推行现行文件公开查阅制度，积极推行政务信息公开，将政府文件、政策、相关法律法规上网公布，设置网上办事和参政大厅，为市民参政议政、了解、监督政府行为提供平台。市政府加强投资服务中心建设，为广大投资者和人民群众提供了方便、快捷的办事服务，加速“今日昭通效率”，打造西部一流投资环境。这些措施的实行，实现了由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，由管理型政府向服务型政府的转变，全面提升了政府管理社会的能力和水平。行政执法部门普遍推行执法责任制，确保依法行政。各级各部门认真贯彻落实市委普法依法治市领导小组的工作部署，努力提高依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。2007年，市委宣传部、市委普法依法治市办、司法局制定下发了“法律六进”实施方案，大力开展法律进机关、进农村、进学校、进社区、进单位、进企业活动，引导领导干部和行政执法人员进一步提高法治化管理水平。各级行政执法部门以推行执法责任制为重点，层层签订责任状，切实做到执法主体明晰、权限明确、责任具体、行为规范，推进社会事务管理的法治化进程。今年4月，市委市政府制定下发了《昭通市行政问责办法》等四项制度，全面推进法治政府、责任政府、廉洁政府、服务型政府建设。
（二）规范执法行为，维护司法公正。加强学习整改，进一步规范执法行为。全市各级政法部门继续规范执法行为，促进执法公正。公安部门主要领导与业务部门签订《执法责任书》，明确职责，坚持执法质量工作月考核、月通报制度，开展典型案件剖析、“三考”等活动，以达到以考促学、以学促练的目的。检察系统把专项整改与推进检察改革、队伍建设和基层检察院建设结合起来，强化执法规范化建设。法院系统充分发挥审判职能，实行重大民商事案件受理报告制度，研究制定案件质量标准，认真开展案件质量评查。司法行政系统集中精力解决监狱、劳教部门在办理减刑等工作过程中出现的执法不严等问题，进一步加大法律服务行业的规范和整治力度，切实解决法律服务、人民调解工作中存在的突出问题。同时，市委政法委开展“百案评查”活动，加大对政法部门办案质量的监督。加强司法制度建设，不断提高公正司法的能力和水平。全市政法部门在党委的统一领导下，依法独立行使职权，司法公正再上新台阶。法院系统紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，着力提高司法效益、强化司法为民，依法实施审判组织、审判方式和审判管理的改革，严格执行诉讼法律制度，提高办案质量和办案效率，合力攻坚，加大执行力度，维护法律的尊严与权威。检察系统围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，开展各项检察业务工作，全体检察干警的学法、用法和依法监督观念不断增强，依法办案能力不断提高。市公安局建立和落实《办案工作规范》等一系列执法制度，积极探索规范执法行为的长效机制。严格依法办理行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件，自觉接受社会各界的监督。全市各级司法行政部门充分发挥职能作用，律师参与刑事辩护，协助法院准确认定事实，正确适用法律，避免冤假错案的发生。大力发展法律援助机构，加强对困难群众、未成年人等弱势群体权益的保护。昭通监狱和市劳教所认真贯彻监狱、劳教工作方针，实行依法管理和教育，圆满完成各项工作任务。
（三）以推进基层民主法治建设为目标，全面开展基层行业依法治理工作。大力开展“民主法治村（社区）”创建工作。在全市共有全国民主法治示范村2 个、省级14个、市级50个、县区级402个的基础上，各县区全面开展“民主法治村（社区）”创建活动，扩大覆盖面，整体推进基层民主法制建设。各县区根据村级组织自身实际，将创建内容定位在普法教育、民主建设、依法管理和社会治安上，引导村民依法享有民主权利和履行法定义务。通过开展“民主法治村”创建，进一步规范了村级各项事务管理，普遍推行村务公开、一事一议，对群众非常关心的粮食直补、救灾救济款、优待抚恤金的发放、村组集体经济项目承包经营、财务收支等问题进行公示，群众十分满意。在各项事务活动中坚持民主决策、民主管理、民主监督，基层组织和基层干部依法办事能力得到进一步提高，群众参与公共管理的自觉性进一步增强，基层依法治理得到了巩固和发展，实现了基层依法治理的进一步具体化、制度化和长效化。大力开展依法治校、治企、治院活动。市一中从抓组织落实、抓制度建立、抓法制宣传教育、抓重点整治管理入手，大力开展法制教育和依法治校活动。云南侨通包装印刷有限公司提出“关注政府，遵守法律”的理念，将国家相关法律法规与企业内部各项管理制度相融合，坚持厂务公开，理顺劳动用工关系，强化依法治厂，促进了企业的发展，收到了较好的社会效益和经济效益。市第一人民医院以“依法治院”为统揽，坚持重大决策前的法律咨询论证，保证了决策的科学性，依法治院步入良性发展的轨道，干部、职工自觉依法律己、依法办事、依法行医，努力为病患者提供优质、安全、满意的服务。
（四）围绕中心，服务大局，大力开展专项整治。保持高压态势，严厉打击各种违法犯罪。2006年以来，在市委政法委的统一安排部署下，我市政法机关针对不同时期、不同地区存在的突出社会治安问题，保持“严打”态势，严厉打击各种违法犯罪，依法从重从严惩治各类犯罪分子。有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众安全感，社会治安形势明显好转。按照省、市委的安排部署，扎实开展三年禁毒人民战争。通过禁种除源、堵源截流、禁吸戒毒，对涉毒违法犯罪行为加大打击力度，对吸毒人员进行满员收戒，有效维护了社会稳定。通过全社会的共同参与和各部门的配合协作，广大人民群众防毒、拒毒、反毒的意识不断增强，新生吸毒人员大幅减少，毒品消费市场不断萎缩。基本实现了三年禁毒人民战争预期目标。全市各级行政执法部门以人民群众反映强烈的热点、难点问题为切入点，有的放矢，有重点、有计划地开展专项整治活动。公安机关组织开展了“两抢一盗”等专项整治活动,极大地震慑了犯罪分子。昭通高速公路路政管理大队等部门对昭待高速公路昭通境内30公里路段两侧的违法建筑和加水站（点）集中进行了强制拆除。彝良县、鲁甸县采取措施对洛泽河矿冶加工基地、乐红矿山进行整治。昭阳、巧家、镇雄、威信等县开展了矿山安全专项整治，依法打击非法矿主，纠正了非法探、采矿等违法经营行为，有效规范了矿业市场秩序。各级综治委多次组织开展校园周边秩序专项整治，对学校周边网吧、电子游戏室等进行专项清理，有效改善了校园周边环境秩序。通过集中解决突出问题，增强了普法依法治理工作的实效性，社会管理的法治化水平大幅提升。各级各部门加大学法、用法力度，依法办事，社会管理的法治化水平得到了较大提升。强化系统内部学法、用法，优化干部素质，不断提高队伍依法办事的能力和水平，在工作中切实做到法律宣传在先，严格依法履行职责，不越位、不错位。比如：各级政府对宗教事务的管理逐步走上法制化、规范化轨道。宗教管理部门在处理少数民族群众及信教群众案件时，先对当事人和周围群众进行法律法规的宣传，再依法进行查处，对宗教活动场所进行登记和年检，依法规范管理宗教活动场所。市民宗局对乱修滥建寺观教堂和宗教造像进行专项治理，理顺了朝觐秩序，推动了民族、宗教工作热点难点问题的解决。
四、存在不足和下步工作打算
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
“五五”普法“三五”依法治市规划实施两年半来，在各级各部门的辛勤工作下，有力推进了我市的民主法治进程，但离省、市委和创建“法治昭通”的要求还有不少差距，工作中也存在一些困难，主要表现在：一是普法和依法治理工作经费严重不足，制约着工作的进一步开展；二是少数领导干部对普法依法治理工作的重要性、长期性、紧迫性认识不足，工作一般化，发展不平衡；三是一些热点难点问题，如征地拆迁、移民安置、劳务纠纷等，由于法律法规和政策的滞后，同社会发展不相适应，解决中困难多、难度大。
在下步工作中，我们将按照“五五”普法“三五”依法治市规划的要求，在以下八个方面狠下功夫。一是在组织保障上有新的加强。我市“五五”普法“三五”依法治市工作开局良好，有序推进。但在机构和机制的建立健全上，由于工作人员较少，不适应形势的需要，工作开展受到制约。因此，在健全领导机构的同时，要进一步配齐配强工作人员，更好的推动工作开展。二是在经费保障投入上有新的加大。目前在经费的落实上，从市到各县区虽都将经费列入了“五五”普法“三五”依法治市规划，但普遍存在未按要求标准列入同级财政年度预算，并拨付到位的情况，需要下一步着力加以解决。三是在突出重点上有新的着力。进一步强化对国家公职人员、青少年、企业经营管理人员和农民、特别是领导干部的学法用法工作。在依法治理中，突出依法行政、公正司法这一重点和核心。四是在解决突出问题上有新的进步。更加关注民生，处理好事关社会和谐稳定、老百姓安居乐业的突出问题，既是普法依法治理工作的重要内容，也是普法依法治理取得成效的有力保证。全市将紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格按照“两个规划”要求，着力做好热点难点问题的普法依法治理工作。五是在创新工作方法上有新的突破。根据地方、行业、基层的实际以及形势发展的需要，积极探索普法依法治理工作的内在规律和特点，不断创新工作形式，增强工作的针对性和实效性。进一步加强调查研究，创造性地开展工作，创新载体，丰富内涵，为普法依法治理工作注入新的活力。六是在普法机制和理念上有新的转变。要着力形成“党委领导、人大政协监督、一府两院组织实施、执法主体负责、全民参与”的工作格局，在加大部门法律法规宣传的同时，向尊重法律、树立法治理念的转变。要让领导干部、国家公职人员牢固树立依法行政、依法管理，广大人民群众牢固树立遇事找法、办事依法的思想观念。七是在加大宣传上有新的发展。要不断加大宣传力度，发动社会各阶层共同参与，调动各级各部门的工作积极性，变一个部门单独抓为多个部门共同抓，变党委政府组织为机关单位和广大人民群众的自觉行动，努力形成普法依法治理工作合力。八是在强化监督检查上有新的探索。要不断总结，推广经验、发现问题并采取措施加以解决。不仅要研究思考工作方法，而且要在注重监督检查上下功夫，建立普法依法治理考核考评监督的长效机制，开展经常性的检查和督查，促进工作措施的落实和深化，保证工作有序进行。
总之，“五五”普法和“三五”依法治市工作时间过半，但形势和任务不容我们有丝毫松懈，我们将在市委、市政府和普法依法治市领导小组的坚强领导下，在市人大、政协的有力监督和大力支持下，开拓创新，扎实工作，全面落实“两个规划”所确定的工作任务，全力推进“法治昭通”建设，促进全市经济社会又好又快发展，为我市民主法制建设、社会文明进步作出应有的贡献。
以上报告请审议。
