（2008年6月19日）

昭通市人大常委会城建环资工委

市人大常委会：

为了更好的了解和掌握市人民政府实施节能减排的情况，促使各级政府及相关部门更好的开展节能减排工作。根据市人大常委会2008年工作计划，市人大常委会组成以常委会副主任罗惠安为组长，市人大城建环资工委和政府相关部门人员为成员的调研组，于2008年5月26日—6月7日，先后到镇雄、威信、绥江、永善、盐津、昭阳六县区进行节能减排调研，通过查看资料、走访企业、实地查看现场、召开座谈会等，对节能减排工作有了较为全面的了解。

一、节能减排工作有序开展，成效初现

（一）加强组织领导，落实组织机构。成立了以政府主要领导为组长、相关部门为成员的节能减排领导组，统一部署、统一指挥、统一协调，并抽调人员分别在经贸局、环保局设立节能办、减排办开展具体工作，为节能减排工作提供了组织保障。

（二）节能减排宣传工作声势浩大。以“七彩云南保护行动”为主题，结合实际，采取多种形式宣传节能减排工作；一是举办“七彩云南保护行动”启动仪式和签名活动；二是组织学习节能减排的法律法规和政策；三是在一些中小学和企业开展节能减排知识竞赛；四是利用广播、电视、报刊等新闻媒体进行宣传。

（三）狠抓落实，层层签订目标责任制。针对我市经济主要是资源拉动型，节能减排任务艰巨的实际，市、县（区）、乡（镇）、职能部门、重点企业层层签订目标责任制，强力推进节能减排，较好完成2007年万元GDP能耗下降，SO2、COD（化学需要量）减排的目标任务。

（四）强化措施，淘汰落后生产能力。按照省的统一部署，市、县（区）组织力量对明令淘汰落后生产能力的企业加强政策宣传和工作力度，强行淘汰落后生产能力，除极少企业未能关停、拆除设备外，绝大多数企业都按规定时限停运、拆除设备，基本完成2007年淘汰落后生产能力的计划目标。

（五）推进节能减排执法监督。一是加大对重点能耗产品的监督抽查；二是加大对违法生产、销售高耗能产品的行为的打击力度；三是对辖区耗能企业的日常监督检查；四是对重点排污企业加大现场监测和检查力度。

二、节能减排存在的困难和问题

（一）节能减排认识有待进一步提高。重GDP增长、轻节能减排的思想仍然存在，且畏难情绪不同程度存在。

（二）节能减排宣传工作不够深入细致。主要表现在：部分企业片面追求经济效益，忽视环境保护；广大市民节能减排自觉性不够；监督企业破坏环境、污染环境意识不强。

（三）节能形势严峻。低消耗、低污染、高效益的企业不多，资源依赖型的粗放经济增长方式一时难以改变。

（四）减排任务艰巨。已建设的垃圾、污染处理设施没有得到高效利用，有的甚至成了摆设；面源污染、水源污染没有得到有效控制，完成“十一五”减排任务艰巨。

（五）执法监督不到位。非法生产、偷排漏排现象存在，日常监管、执法监督未达到预期目标。

（六）节能减排执法体制、机制不健全。对环保“三同时”制度、节能审查、拉闸限电等措施缺乏有效的体制、机制，部门合力不够强劲。

三、对节能减排工作的建议

（一）进一步提高认识，加强领导。把思想认识统一到节能减排是落实科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会，实现可持续发展、建设和谐社会的必然要求上来，统一到中央、省的重大决策和部署上来，加强组织领导，采取切实有效的措施搞好节能减排工作。

（二）加大节能减排宣传的广度和深度。宣传节能减排的重大意义、相关法律法规和政策，对节能减排典型事例公开宣传和曝光，促使企业、单位、市民节能意识、环保意识不断增强，促进节能减排工作深入持久地开展。

（三）坚持工业强市，严把准入关，走新型工业化道路。按照节能减排的目标要求，对现有企业实施技术改造，提高产品技术含量，对符合国家产业政策和市场准入的发展项目，组建强有力的工作班子为企业服务，办理相关报批手续，落实节能和环保措施，研究延伸产业链，实行节约化经营，走新型工业化道路。

（四）加大节能减排的执法监管力度。坚决取缔非法生产，对重点项目、重点企业实行有效的在线监管，日常监管和重点检查相结合，对不按规定和要求实施节能减排的企业、单位，加大执法力度。

（五）加强环保基础设施建设。认真研究已建设的垃圾处理和污水处理设施的有效运行，积极筹资建设污水处理和固体废弃物处理等环保设施，提高污水和固体废弃物的处理能力。

（六）加大农村面源污染治理力度。充分利用污染源普查成果，有计划、有重点、多种措施并举实施农村面源污染治理，改善农村居住环境，让群众喝上卫生洁净水，提高生活质量。

（七）建立健全节能减排的体制、机制。逐步形成“政府主导、企业主体、部门联动、社会参与、群众监督”的体制和机制。