——2007年12月26日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
昭通市人民政府秘书长 余扬举
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受罗应光市长委托，我向本次会议报告昭通市人民政府关于市二届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）的办理情况。
一、办理情况
今年4月，市人大常委会交办市二届人大二次会议代表建议66件、议案转建议27件，共计93件。按建议内容分类，其中，涉及农业农村工作方面的18件，占总数的19.4%；财政经济工作方面的26件，占总数的28%；科教文卫工作方面的27件，占总数的29%；城乡建设环保工作方面的13件，占总数的13.9%；其他工作方面9件，占总数的9.7%。根据建议内容和部门职能，93件建议交由33个部门具体办理，至9月下旬，所有建议已全部办复。
按照市人大常委会对代表建议办理答复情况的分类标准，办复结果分为A、B、C、D四类。
（一）办复结果为A类的建议办理情况。
A类：建议所提问题已经解决或基本解决的16件，占承办总数的17.2%。其中财政经济类8件，农业农村类1件，教科文卫类4件，城建环资类2件，其他类1件。
如：彝良代表团熊凤品等5名代表提出《关于办好农民身边医院的建议》。市政府对乡村卫生院建设极为重视，申报完成了农村卫生服务体系建设。2007年安排乡镇卫生院基础设施国债建设项目22个，总投资953万元；村级卫生室建设项目724个，总投资2420万元；医疗设备配置，按照填平补齐原则，中心卫生院每所配置20万元，一般卫生院每所配置8万元，待国家集中招标采购配置。针对乡村卫生院医疗技术薄弱，不能满足当地群众就医需求的实际问题，采取一些较有针对性的措施。一是市财政安排了乡村两级卫生人员培训专项资金329.8万元；二是选派基层医生到省、市集中培训或进修；三是要求各县级医疗机构派出技术骨干对乡镇卫生院进行对口业务援助和技术培训，支援期为一年。
水富县代表团陈仲蓉代表提出《关于水富县两碗乡政府集镇搬迁的议案》。市政府及时协调争取省国土资源厅的有关领导、专家到现场勘探、检查。由于两碗乡集镇处于地质环境极为脆弱部位，治理难度较大，集镇搬迁避让势在必行，并及时编制了两碗乡集镇地质灾害防治立项建议上报省政府，省政府同意将新集镇建设选址在青坪，规划面积0.43平方公里,投资规模4千万元,目前搬迁建设工作正在进行中。
巧家代表团朱琼等2名代表提出《为外出务工人员派遣后续跟踪服务队伍和后续跟踪人员待遇问题的建议》。市政府极为重视，为外出务工人员提供维权救助、跟踪监测、就业信息、宣传培训等服务，不断推进“百万劳务输出工程”向纵深发展，为11县区驻昆办增加职能，加挂农村人力资源开发服务站的牌子。同时，在深圳、东莞、永康等地建立了4个劳务服务联络点。2007年，市财政局安排了15万元经费用于外出务工人员的后续服务及维权。
昭阳区代表团李启章代表提出《关于市幼儿园开设回族食堂的建议》，市政府高度重视，市教育局通过调研，制定了市幼儿园开设回族食堂方案，拨给市幼儿园5万元资金，现已开办回族食堂。
（二）办复结果为B类的建议办理情况。
B类：建议所提问题正在解决或部分解决的52件，占承办总数的55.9%。其中财政经济类10件，农业农村类15件，教科文卫类15件，城建环资类8件，其他类4件。
如：盐津县代表团张毅等3名代表提出《关于加大村级卫生室的关注和投入建议》。2007年，省委、省政府决定对全省5800个无业务用房的村卫生室安排建设资金，每个村卫生室建设3万元，市政府作了专题研究，要求各县区相应配套一定资金，解决全市无业务用房村卫生室建设和村卫生室医疗设备紧缺问题。目前，各县区正积极推进建设工作，全市有659个无业务用房的村卫生室可望在今年底建成并投入使用。
永善县代表团刘银盘等4名代表提出《关于加快永善沿江油路改造建设的建议》。沿江公路是我市“两纵三横五联络”交通网络建设总体规划中的其中一纵。市政府决定先打通沿江公路，待条件成熟时，再逐步提高公路等级。交通部门已经组织项目申报，争取进入全省农村公路38.5亿元专项资金盘子。
巧家县代表团付荣敏等3名代表提出《关于改进代课教师政策的建议》。我市教育事业发展较为落后，边远地区教师缺员严重，特别是山区、高寒山区代课教师问题在一定时期仍还存在。为切实解决好代课教师问题，市委、市政府采取了一系列措施。一是2002年以前，各县区中小学教龄满5年并取得中师函授文凭、“两学两法”考试合格的代课教师，经报考“一年制民代班”培训学习一年后全部转为公办教师。二是在教育事业单位的补员考试中，明确对代课教师给予优惠和照顾。凡具备岗位所需文化水平及专业知识，且具有相应岗位的教师资格，身体健康，年龄在35周岁以下的非事业单位人员、非党政群机关人员，都可报名参考；同时对“一年制民代班”学员，年龄可放宽到45周岁以下，并给以每年教龄加2分的优惠政策，有力地促进了代课教师问题的解决。
（三）办复结果为C类建议办理情况。
C类：建议所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后逐步解决的21件，占承办总数的22.6%。其中财政经济类7件，农业农村类1件，教科文卫类7件，城建环资类2件，其他类4件。
如：昭阳区代表团王殿坤等10名代表提出的《关于积极争取中缅天然气管道通过云南进入昭通、水富的建议》。该项目目前尚处于前期工作阶段，属国家能源重大战略项目，工作进展及许多情况都属保密范围。中缅天然气管道经过昆明后的走向还未完全确定，如有新的进展，我们将努力争取。
巧家县代表团王永俊等3名代表提出《关于将计划生育工作经费纳入市级财政预算的建议》。目前的财政管理体制是一级政府、一级事权、一级财政，按照事权财权相统一的原则，各级计划生育服务所需各项工作经费应由各级政府承担。虽然市级财政也十分因难，但仍尽力调整市级支出结构，2007年安排550万元计划生育专项资金补助各县区。
（四）办复结果为D类的建议办理情况。
D类：建议所提问题留作参考或需要下级有关部门办理及请示上级有关部门的4件，占承办总数的4.3%。其中财政经济类1件，城建环资类1件，科教文卫1件，农业农村1件。
威信县代表团林荣凤等5名代表提出《关于医务人员50岁以上应该给予退休的建议》。退休政策由国家统一制定，省、市一级无权制定退休政策，根据《云南省机关事业单位工资福利与退休管理规定》（云人〔2004〕42号）文件要求：“事业单位工作人员和机关工勤人员的退休政策仍然是按国发〔1978〕104号文件规定办理”。“干部，男，年满60岁，女，年满55岁；工人，男，年满60岁，女，年满50岁”。
大关县代表团刘桂美等5名代表提出《关于制定向企业收取环境污染补助费办法的建议》。根据相关政策规定：一是国家和省级政府才有权力制定收费政策，国家规定环保部门目前的行政收费项目仅有排污费一项，市、县环保部门只能按照《排污费征收使用管理条例》的规定收取排污费。因此，不能自行制订其他的收费项目。二是对于“生态环境补偿机制”的建立，国家正在研究探索，目前还没有明确、统一的生态补偿规范或计算标准。
（五）重点建议办理情况。
2007年市人大常委会列出9件重点建议，由市政府领导牵头重点督办，并收到了较好的效果。
鲁甸县代表团吴富明等12名代表提出的《关于市级财政应逐年加大农业优势产业发展资金投入的建议》，由锁飞副市长重点督办。市政府经过认真调查、深入分析，采取了4条措施：一是努力调整财政支出结构，逐步加大农业投入，提高同级财政对产业扶持的支出比例，重点支持农业产业化经营龙头企业。二是加大向上申报项目力度，根据产业发展规划，及时把握国家、省产业发展重点，筛选一批符合国家、省产业发展政策，适合本地发展的重点项目，积极向上争取支持。三是充分发挥财政资金的导向作用，积极吸引社会资金的投入。四是加强财政资金监管，加大扶持力度，加快农业产业发展。2007年本级财政预算安排用于农业方面的投入比2006年增加了675万元。
鲁甸县代表团王绍英等10名代表提出的《关于尽快落实昭鲁快捷通道的建议》，由李勇信副市长重点督办。推进昭鲁快捷通道项目前期工作已经提到市委、市政府的重要议事日程，并提出了两个建设方案。方案一：起点鲁甸县城，途经文屏柳树闸、茨院石牛口、永丰土洞洞、姜西坡、凤凰镇簸箕湾，在望城坡连接国道213线，全长21公里，按一级公路标准修建，路基宽42.5米，投资估算为6.3亿元，平均每公里3000万元；方案二：起点鲁甸县城，途经文屏柳树闸、茨院石牛口、永丰土洞洞、姜西坡、凤凰镇簸箕湾跨“213线”，终点为烟厂，全长19公里，按一级公路标准修建，路基宽42.5米，投资估算为5.7亿元，平均每公里3000万元。昭鲁快捷通道建设投资较大，筹集建设资金面临诸多困难。一是“十一五”期间市以及县区财政仍然比较困难，用于基础设施建设的资金有限；二是昭鲁快捷通道未列入国家和省的规划，争取上级资金投入比较困难；三是仅就昭鲁快捷通道而言，达不到收费公路的条件，争取银行贷款很难；四是依托道路两旁土地增值收益搞建设，目前受到国家土地宏观调控政策的制约。
镇雄代表团朱培栋代表提出的《关于强化全市无标食品生产管理的建议》，由杨嘉华副市长重点督办。市政府从8个方面强化食品生产加工业质量监督管理。一是深入整治食品加工企业，将全市食品企业分为A、B、C、D四类进行监管，绘制食品企业分布图、食品企业变化图、食品安全警示图和食品安全责任落实图。二是强化监管，加强巡视检查，深入开展食品打假执法活动。三是严格执行食品市场准入制度。四是严格执行食品出厂强制检查制度。五是开展节日打假保安全活动。六是加强小作坊重点监管，积极预防食品安全事故。七是实施食品添加剂使用备案制度，严厉打击超标使用添加剂和使用非食品原料生产食品的违法行为。八是积极督促食品生产企业签订食品安全承诺书，积极推进食品质量安全诚信体系建设，帮助我市食品生产加工企业获取食品生产许可证。
昭阳区代表团曾家才等10名代表提出的《关于加强对渔洞水库上游进行生态治理的议案》，由邬永飞副市长重点督办。渔洞工程管理局编制完成了《云南省昭通渔洞水库保护规划》，配套的农业、林业、水利、环保4个专项规划已编制完成。同时，还编印了《水库湖泊养殖案例》、《水资源保护资料选编》。在径流区开展库区和径流区动物疫病防控、病害畜禽尸体无害化处理，控制有害农药进入保护区；推广马铃薯测土配方施肥技术3万亩，每亩减少化肥用量12千克；加大保护区农村产业结构调整力度，完成水改旱2100亩；建设沼气池600口；安排75万元保护专项经费完成苏甲乡垃圾处理工程；组织完成龙树乡集镇污水和垃圾处理工程前期工作；定期打捞水库水面污染物，市水文分局建立水质监测报告制度，定期公布监测结果。
鲁甸县代表团陈富华等12名代表提出的《关于强化工业化发展中龙头企业培植的建议》，由何刚副市长重点督办。市委、市政府出台了《中共昭通市委、昭通市人民政府关于加快发展新型工业化的决定》，切实指导、规范、鼓励我市工业企业健康发展，大力扶持工业企业中的龙头企业，做大做强一批强势工业企业，重点推进昭通铅锌矿2000吨/日选矿厂、水东炸药厂、昊龙电炉锌二期工程、杨柳滩水电站等中小水电开发、云宏电石厂等电石项目建设进展；云天化水富煤化工项目、彝良“煤电化一体化”项目、镇雄和威信煤电项目、昭阳褐煤开发项目等一批重大工业项目筹建步伐加快，为今后一段时期加快工业发展夯实了基础。
威信县代表团江旭林代表提出的《关于加快发展红色旅游的议案》，由韩梅副市长重点督办。建议中提到要着力改善红色旅游交通条件，高标准规划建设威信县至盐津豆沙关二级公路，建设“庄子上会议会址”至“花房子会议会址”连线公路。以上两条公路已纳入了全市“十一五”交通发展规划。“庄子上会议会址”至“花房子会议会址”连线公路，7月底已按三级公路标准完成了可行性研究报告编制，并经省发改委评审通过，现正在进行测设中。申报扎西会议列入全国百个红色旅游经典景区和全国红色旅游重点建设项目之后，争取到国债项目资金1440万元。目前，该项目的景区（点）建设进展顺利，“庄子上会议会址”的搬迁建设、红色广场、扎西会议会址的改造正在进行之中。
盐津县代表团叶邦昭等2名代表提出的《关于健全机构，加大对全市艾滋病患者和携带者贩毒打击力度的建议》，由杨艾东副市长重点督办。市公安局在深入开展调研，摸清全市艾滋病患者违法犯罪基本情况的基础上，召开专题会议，对打击整治艾滋病患者违法犯罪活动进行了研究和部署。采取了4条措施：一是进一步加强禁毒防艾宣传力度。积极配合宣传、文化、司法、团委等部门，在禁毒日、艾滋病宣传日开展集中宣传；二是积极争取投入，创造条件，在市强制戒毒所设立专门区域，对作出强制戒毒决定的艾滋病吸毒者实行集中关爱，并配备专门的医务人员进行医疗救治；三是认真落实“净化社会环境防治艾滋病工程”，建立规范、有效的工作机制，充分履行好职能，加大对吸毒、卖淫嫖娼的打击力度，努力截断艾滋病的传染途径。四是积极协调县区政府将艾滋病患者纳入城市低保范围，帮助解决生活等困难问题。
鲁甸县代表团刘飞等10名代表提出的《建设鲁甸县马铃薯科技示范园建设》，由文雅芹副市长重点督办。市政府已将鲁甸县纳入加工型马铃薯基地县范围，积极帮助鲁甸县编制项目申报书，向省农业厅争取项目和资金支持。2007年已争取到《优质马铃薯种薯扩繁基地建设项目》资金15万元，明年将继续帮助该县争取续建项目。11月份市政府从产业经费中按排了4万元资金帮助鲁甸县开展马铃薯种薯扩繁。完成申报省级产地认定无公害马铃薯基地5万亩。派出专业技术人员到鲁甸县帮助建立高产高淀粉马铃薯基地2.5万亩。
昭阳区代表团夏天敏等10名代表提出的《关于设立文学艺术获奖作品奖励办法的议案》，由余扬举秘书长重点督办。今年4月至7月，多次召开协调会，研究拟定奖励办法，多次征求文联、文学艺术届专家、学者的意见，咨询省文化厅国家级政府奖项和省级奖项的评定工作，拟定了《昭通市文学艺术获奖作品奖励办法（征求意见稿）》，并送市委宣传部、市财政局、市文联等相关部门征求意见，最后确定奖励基金在文化产业发展基金中安排，待全市文学艺术奖励办法规范性文件出台后实施。
二、主要措施
在人大代表建议办理工作中，市政府认真总结以往办理工作的经验，在跟踪督查、协调落实等薄弱环节上，加大了工作力度。主要采取了以下措施。
（一）抓组织领导，强化责任意识。
强有力的组织领导，是办好人大建议的重要保证。一是将人大代表建议办理纳入市政府重要议事日程，始终把办理人大代表建议，作为践行“三个代表”重要思想，加强与人民群众联系，转变机关作风，履行政府职能，为人民谋福利、办实事的一项重要工作，切实加强领导，坚持常抓不懈。二是健全制度，落实办理方案，坚持和完善各项办理制度，规范办理程序，制定了《人大代表建议办理工作制度》。在办理中求真务实，做到事事有交待，件件有答复。答复人大代表时，分管领导严格审查，复文格式规范统一。三是成立工作机构。2007年市政府办专门成立了议案科，由1名政府办副主任具体分管负责，落实办理责任，研究办理方案，议案科切实做好接收、登记、交办、催办、审查、面商、答复、总结、归档等工作。四是严格实行办理责任制，促进办理工作规范化。严格实行承办部门一把手负责制，做到了分工明确，责任到位，2007年的建议办理实现了时限率达100%、答复率达100%、面商率达100%，满意率达94.5%的好成绩。
（二）抓整体联动，讲究办理方法。
市政府要求各县区政府和市直部门加强整体联动，把办理工作同转变工作职能相结合，全面促进政府工作。始终要求对人大代表建议不能就办理而办理，应举一反三，积极整改，以此促进各项工作的全面发展。在办理人大代表建议时，认真分析建议内容，深刻理解和准确领会建议的意图和原由，把代表建议反映的困难和问题作为办理工作的出发点和落脚点，有针对性地深入实际开展调查研究，掌握第一手材料，有的放矢，实事求是地采取切实可行的措施办理。在办理人大代表建议过程中，坚持办前访、办中访、办后访的“三访”制度，及时与代表取得联系，通过直接召开座谈会、面商会、上门拜访、信函联系、电话联系等多种形式征求代表对办理工作的意见，使建议办理工作更加贴近了代表，贴近了实际，得到了代表的理解与支持。
（三）抓督办检查，确保任务完成。
为抓好人大代表建议办理工作，市政府还建立了各种督办制度。在督查时，既关注办理时限，更关注办理质量；既关注答复质量，更关注落实情况。
一是层层督办。市政府市长、各位副市长、秘书长、各位副秘书长根据工作分工对分管联系部门的人大代表建议进行不定期督办，各承办单位主要负责人对具体承办科室进行督办，一环扣一环，层层负责，层层“结账”。
二是重点督办。按照市人大常委会的要求，今年从众多的建议中遴选出群众关注关心的热点问题和关系全市改革、发展、稳定大局的重点、难点建议作为办理工作的重点督办件，由市政府领导分别督办，收到了良好的效果。
三是定期督办。市政府每年对全市政府系统的建议办理工作进行了全面检查，严格核对《人大代表建议办理面商情况登记表》、《人大代表建议办理情况征求意见表》，对办理进度、面商率、答复率、办结率等进行定期督办。
四是跟踪督办。跟踪建议办理进展，采取电话询问、听取汇报、现场走访等方式不断了解情况，直到办复为止。通过这一系列的督办检查，既督促了办理进度，又解决了不少办理工作中的具体问题，提高了建议的办理质量和水平。
（四）抓办理实效，促进问题整改。
由于政府部门承办的各类建议都与政府各部门的工作密切相关，也是全市人民关注的热点和难点，有不少建议提出的问题，对改进政府工作有极大的帮助。因此，市政府坚持把建议办理过程作为全面贯彻落实科学发展观、深化政府职能转变的重要工作来抓，通过办理代表建议促进和提高政府工作质量，推动全市经济社会的发展。工作中切实做到“三个结合”：把代表建议办理工作与政府年度工作部署相结合、与日常工作安排相结合、与人大常委会和人大代表的视查相结合，进一步扩大代表建议的作用范围。通过办理代表建议多为老百姓谋得实际利益，使建议办理工作既符合人民的愿望，又与政府的整体工作较好地保持协调一致，实现办理工作和业务工作两促进、两进步。
三、下步工作
今年，市政府系统办理人大代表建议工作取得了新的进展，但仍存在一些不足。一是个别部门的办理工作存在就事论事的问题。二是个别承办单位的办理工作不够规范。三是有些建议的办理没有作深入的调研，办理质量不高。针对2007年办理工作中存在的这些问题，下步工作中，市政府将切实采取措施，强化人大代表建议办理工作。
一是提高认识。进一步增强自觉接受市人大及其常委会监督的意识，把人大代表建议办理工作当成促进政府工作高效开展的动力，强化办理工作责任制，主动与市人大常委会有关工作机构和代表联系，确保在法定的期限内，落实好办理的各项要求。
二是继续做好跟踪办理和检查工作，建立长效办理机制。加大检查验收力度，使承诺代表的事项切实得到有效落实。同时，将对代表反映多次、问题相对集中、政府承诺解决的建议进行重点督查，要求承办单位想方设法确保各项措施落实到位，加大续办续复力度，并及时告知进展情况，推动承办单位建立跟踪办理的长效机制。
三是继续抓好承办队伍建设。办理工作是一项综合性很强的工作，市政府今年把承办队伍建设放在重要位置，政府办成立了议案科，并督促各承办单位选配政治素质好、政策水平高、责任心强的干部负责办理工作。同时，市政府将在明年适当时候举办人大建议办理工作培训会，明确办理的方式及程序，增强广大承办人员的政治素质和业务水平。
以上报告，请予审议。
