——2007年1月7日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第五次会议上

昭通市人大常委会办公室主任　张绍明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，我对《昭通市人民代表大会代表议案处理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）作如下说明。

一、制定《办法（草案）》的必要性

根据《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》精神和《云南省人民代表大会代表议案处理办法》，为完善有关工作制度，更好地发挥人大代表作用，进一步加强和规范代表议案处理工作，提高代表议案提出和处理的质量，结合我市人大代表议案处理工作的实际，制定《办法（草案）》。

二、《办法（草案）》的起草过程

按照常委会领导的安排，2006年9月，办公室即着手《办法（草案）》起草的相关准备工作。初稿形成后，在认真研究、反复修改的基础上，于11月中旬分送常委会领导、各委负责人征求意见，并再次进行了修改。12月中旬，秘书长又召集有各委室负责人参加的会议，对《办法（草案）》进行讨论。经2006年12月20日第十二次主任会议讨论通过后，形成了现在提请本次常委会会议审议的《办法（草案）》。

三、《办法（草案）》中涉及的几个主要问题

（一）关于为代表提出议案做好相关服务工作。

为保证代表依法履行职权，提出高质量的议案，《办法（草案）》要求市、县（区）人大常委会应当为代表议案工作提供必要的条件和服务（第三条第二款）。

（二）关于代表议案的基本要求。

1、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予地方人大及其常委会的职权，以及几年来代表提出议案中存在的问题，《办法（草案）》规定了代表议案的范围和要求，即明确了哪些事项可以作为代表议案提出，哪些事项不应当作为议案提出（第四条、第五条），同时还对代表议案的文本格式及相关要求作了规定（第六条、第七条）。

2、规范了代表提出议案的程序。强调代表议案应当在深入实际、调查研究、充分准备的基础上提出（第八条）；对议案领衔人和参加联名附议的代表提出了要求（第九条）。

（三）关于代表议案的处理程序。

《办法（草案）》对议案处理的主要环节和要求作出了具体规定。一是规定了大会主席团对代表议案的处理程序（第十四条、第十五条）；二是明确了市人大及其常委会有关委员会审议、研究代表议案的各项要求（第十七条至第二十条）；三是对市级国家行政、审判、检察机关执行市人大及其常委会通过的有关代表议案的决议、决定提出了具体要求（第二十一条）。

（四）关于代表议案处理工作的监督检查。

《办法（草案）》对代表议案处理工作的监督检查作出了明确规定（第二十三条、第二十四条）。

以上说明连同《办法（草案）》，请一并审议。