市人大常委会：

根据省人大常委会办公厅《关于组织省人大代表视察的通知》（云人办发〔2006〕83号）要求，昭通市人大常委会于2006年11月20日至25日认真组织省十届人大代表和部分市二届人大代表共95人（其中：省人大代表32人、市人大代表63人）进行了集中视察。现将视察情况报告如下：

一、视察的基本情况

这次省、市人大代表集中视察坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，结合昭通实际采取一听二看三议四查五反馈的形式，突出重点，集中视察，有效地促进了政府工作，为代表知情知政，了解民意，增强代表履职意识，执行代表职务，出席省、市人代会作了充分准备。

市人大常委会高度重视这次视察工作，及时成立了以省人大代表、市委书记邓先培为团长，省人大代表、省人大常委会委员文德华，市人大代表、市人大常委会主任陈林章，省人大代表、昭通市人民政府市长罗应光为副团长的视察团，以县（区）为单位分11个视察组进行视察，各县（区）人大常委会积极配合做好各项服务工作，各级人民政府认真负责地向代表汇报工作情况及存在问题，各位代表以高度的政治责任感和主人翁精神，深入一线视察了解情况，广泛听取各方面的意见，实事求是地向有关部门提出建议和意见。

二、视察的主要内容及成效

这次省、市人大代表视察，按照省人大常委会办公厅的要求，结合昭通的实际，重点视察了新农村建设，扩大就业和再就业，建立健全社会保障体系，安全生产（尤其是矿山、交通安全），代表关心关注的其他问题等方面的工作，视察组共视察了新农村示范点21个，煤炭企业14个，非煤矿山9个及部分交通路段，查阅了相关资料，走访了部分企业职工，召开了11次座谈会。通过视察，代表们认为，我市各级政府高度重视新农村建设，积极做好完善社会保障体系工作，努力扩大就业和再就业，狠抓安全生产，重视代表关心关注的其他问题，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，努力构建和谐社会，做了大量卓有成效的工作。

（一）高度重视新农村建设，认真搞好示范点以点带面。

按照中央和省委的要求，市委专题召开全市新农村建设工作会议，对全市新农村建设作了全面部署。各县（区）及时启动了新农村建设示范点工作。据初步统计，全市已启动新农村建设示范点165个（其中：市级11个、县级11个，乡级143个）共投入资金2000多万元，新农村建设示范点取得了了明显成效。代表们认为，全市新农村建设示范点工作有以下特点：一是领导高度重视，思想统一。各县（区）把新农村建设作为抓好“三农”工作的突破口和构建和谐社会的重要工作来抓。二是规划先行、稳步推进。11个县（区）制定了《社会主义新农村建设五年规划大纲》及《社会主义新农村建设实施方案》，以点带面，稳步推进。三是找准新农村建设的“切入点”，强化基础设施建设。各级政府从实际出发，立足当前，着远未来，强化基础设施建设，不断改善人居环境。四是因地制宜，注重特色。各县（区）将中央关于新农村建设的“二十字方针”具体化，既注重实效又突出各自的特点。威信县在新农村建设中，结合本县实际，进行科学规划，创建红色旅游型、城郊模式型、民族风情型、果疏经济型和畜牧养殖型的新农村建设模式。通过新农村建设，农民素质有新的提高，基础设施有新的改善，致富产业有新的突破，村容村貌有新的变化，农民收入有新的增长，基层组织有新的加强。

（二）建立健全社会保障体系，努力扩大就业和再就业。

1、社会劳动保障体系不断健全，就业培训成效显著。全市3个街道办事处，141个乡镇建立了劳动保障事务所，70个社区建立了劳动保障工作站。培训下岗失业人员6600人次，培训农村富裕劳动力6万余人次，培训后的再就业率为68%。

2、基本医疗保险健康发展。全市127787人参加基本医疗保险，覆盖率为83%。

3、基本养老保险制度建设不断完善。养老保险制度的的建立和完善，促进了养老保险事业的发展，全市城镇企业职工参保人数达到61919人。

4、社会保险基金监督不断加强。社会保险经办机构加强内部监控，规范业务流程，强化责任追究，确保社保基金征缴、管理、运营、支付有效运行。

（三）强化安全意识，确保人民群众生命财产安全，努力构建和谐社会。

1、加强领导，建立安全监管制度，落实目标责任制。市政府高度重视安全生产，出台了一系列安全生产监管制度及安全生产应急措施。同各县（区）签订了安全生产责任书，明确了目标任务，各县区不断建立和完善安全生产管理网络体系，排查安全生产隐患，制定了重特大安全事故应急预案，确保人民群众的生命财产安全，促进了地方经济健康发展。

2、突出重点，强化道路安全专项整治。市政府及各县（区）政府先后组织了“预防群死群伤重特大事故百日专项整治活动”，大力开展创建平安畅通县（区）活动。认真落实道路安全“五整顿、三加强”的各项措施。严厉打击客运车辆、农用车等车辆超员、超载、客货混装及“三无”车辆的违章行为，从源头上消除和减少道路安全隐患。威信县对全县长途客车实行卫星定位监测。永善县政府提出“宁当恶人，不当罪人”的要求，在交通事故多发路段设立交警服务点，招聘18名道路交通协管员，加强路检路查。还利用各种宣传媒体进行广泛宣传道路安全，县交警大队在县文化广场自编自演道路安全文艺节目，5000余人观看演出受到了教育。全年共查车49749辆次，处罚1952辆，警告20人次，拘留40人次，罚款5607人次，暂扣车辆86辆，暂扣证照564本，强制报废解体车10辆，集中培训驾驶员2340人次，有效地遏制和预防道路交通安全重特大事故的发生。

3、强化煤矿和非煤矿山整治。各县（区）政府紧紧围绕煤矿“一通三防”和瓦斯治理“十二字方针”加大煤矿安全整治力度。2006年全市对372对煤矿进行安全大检查，强行关闭不符合安全生产的煤矿39对。对其他非煤矿山进行了检查清理，对存在安全隐患的矿山，要求限期整改和强行关闭，有效地防止了非煤矿山安全事故的发生。永善县政府对非煤矿山进行5次专项整治，查出安全隐患114处，下发限期整改通知25份，依法取缔非法采矿点44处，并对安全隐患的突出重点进行立项督办。鲁甸县强化安全生产监督检查，伤亡事故得到有效控制，实现安全生产“四降”即：事故起数下降15.5%，死亡人数下降45%，受伤人数下降44%，经济损失下降40%的良好局面。

三、存在的主要问题

（一）新农村建设方面。

1、认识还存在一定的片面性。由于新农村建设处于起步阶段，一些干部群众认为新农村建设就是新村庄建设，追求“面子工程”和“形象工程”。对新农村建设“二十字方针”的深刻内涵缺乏全面、正确理解。

2、新农村建设规划滞后。新农村建设是一个系统工程，各县（区）虽然制定了五年规划纲要和实施方案，但部分示范点村未能从生产发展，产业培植，增加农民收入，强化基础设施建设为突破口，进行统一规划，合理布局。

3、资金投入严重不足。由于农村贫困面大，农户居住分散。要在短期内改善农村居住环境，加强水、电、路等基础设施建设，培植产业，增加农民收入，单靠每村投入10万元资金显然是不够的。

（二）安全生产方面。

1、宣传教育不到位。视察中，代表了解到，在安全生产方面，各级政府做了大量的宣传教育工作，但仅限于集中整治阶段，保持经常性的宣传教育还存在一定的差距。

2、法规体系不健全。安全生产法出台后，我省尚未出台安全生产条例。

3、道路基础差，等级低，交通事故隐患多。各县（区）均反映，由于资金投入不足，道路基础差，交通安全隐患点多面广，导致交通事故时有发生。

4、非煤矿山资源管理有差距。私挖乱采，非法采石起土、越层越界、以探代采等非法盗采矿山资源的情况偶有发生。

5、中小学危房校点多，消防设施简陋。全市中小学点多面广，抗御自然灾害能力较弱，危房率高，不同程度存在安全隐患。

6、食品安全监管力度有待加强。近些年来，食品安全事故时有发生，不同程度地影响人民群众的饮食安全。

（三）社会保障体系建设和就业再就业方面。

1、下岗失业人员年龄普遍偏大，技能较单一，新增岗位不足，就业再就业压力大。

2、“五险”入保门槛较高，群众投保难度大，“五大险种”覆盖面低。

3、社会保险基金收缴难度较大，县级财政困难，再就业配套资金甚微。

4、劳动监察队伍人员不足，监察力度不够，基层劳动保障所专职人员少，难以保证开展正常工作。

（四）代表关心关注的其他问题。

1、永善、水富、绥江等县面临库区移民迁安任务繁重，时间紧，困难大，希望得到上级政府的进一步支持。

2、全市扶贫攻坚任务重，尚有相当一部分农户仍居住在茅草房、杈杈房内。

3、村村通路、通电、通水工程资金投入不足，不同程度影响新农村建设的步伐。

四、对今后工作的建议

（一）提高认识，加强领导，稳步推进新农村建设。

1、规划先行，明确目标。代表们认为，新农村建设应体现以人为本的理念，以科学规划统揽全局，以构建和谐社会为目标，因地制宜、分类指导、突出重点、分步实施。

2、总结经验、稳步推进。新农村建设不等同于新村庄建设，是一个系统工程。要全面理解中央提出的新农村建设“二十字方针”内涵，认真总结示范点村的成功经验，加快形成政府主导，群众主体，全社会参与的工作格局，稳步推进新农村建设。

3、整合资金、增大投入。代表认为，在新农村建设中应加大政府投入，并结合村村通、农村扶贫工作整体推进和通电、通水工程，整合资金，集中财力物力，努力解决新农村建设投入不足的问题。

4、配好班子，找准路子。新农村建设能否取得成效的关键问题是要选配好村“两委”班子。要结合村级换届，选好配强村“两委”班子，才能领导和带领广大人民群众稳步推进新农村建设的各项工作。同时要找准经济发展的路子，培植使农民稳定脱贫致富的产业，不断增加农民收入，使新农村建设有强大的经济支撑。

（二）常抓不懈，抓好安全生产。

1、增加投入，不断改善道路环境。我市道路交通基础差，公路等级低，道路建设投入不足，是造成交通事故频发的主要原因。因此，应积极争取上级支持，增加投入，改善道路交通状况，加强监管，减少和避免重特大交通事故的发生。

2、严格监控，杜绝重特大煤矿安全事故发生。代表们建议要认真吸取富源煤矿重特大安全事故的教训，突出重点，采取行政、经济、法律等严厉措施，把安全隐患消除在萌芽状态，确保人民群众生命财产安全。

3、加强监管，严格清理和整顿非煤矿山。严格整治以探代采，私挖烂采，非法采矿等违法行为。

4、建议省人大常委会尽快出台《云南省安全生产条例》，为安全生产提供法律保障。

5、建议各级政府及教育主管部门积极争取上级的支持，努力排除危房，改善教学环境，确保学生生命安全。

6、建议各级政府积极争取省政府的支持，加大扶持力度，尽早解决12万余群众住茅草房、杈杈房的住房困难。

（三）强化社会劳动保障体系建设，扩大就业和再就业。

1、强化宣传，扩大社会保障的覆盖面。特别要针对部分企业不愿为职工缴纳“五险”的问题，强化宣传教育，做好服务工作，加大监察力度，做到社保基金应收尽收，扩大覆盖面。

2、建议社保行政主管部向上级部门反映，争取政策支持，降低“五险”投保门槛，解决职工投保困难的问题。

3、加强劳动保障监察队伍和基层社保人员的建设和培训工作，使之适应新形式下的社会保障工作。

总之，通过短短的几天视察，代表们充分肯定了各级政府所做的工作，又客观地指出了存在的问题，提出了意见和建议。各县（区）人民政府对代表们所提意见和建议十分重视，表示在今后的工作中，不断加以改进。

                              昭通市人大常委会选联工委

                               2006年12月26日