新时期如何做好人大教科文卫工作?笔者认为,要围绕“五个点”来进行,即明确着眼点、选好切入点、紧扣落脚点、突出基本点、把握着力点,切实搞好法律监督和工作监督。
一、明确着眼点,实施工作监督,促进全市经济社会全面协调发展
坚持和完善人民代表大会制度,根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。因而,人大科教文卫工作也必须要坚持党的领导,服从服务于党的中心工作,着眼于经济社会发展。要准确领会和把握市委的主张和决策意图,坚决执行市委和市人大常委会党组的决议、决定,紧紧围绕党委工作大局开展工作,立足政治文明,推动精神文明,服务物质文明。要及时向市人大常委会党组请示汇报重要工作、重大活动情况,积极争取党组的重视和支持。要树立大局意识和“一盘棋”思想,根据市委中心工作和市人大常委会整体部署,及时调整和确定工作重点,自觉地把科教文卫工作融入人大常委会整体工作之中,融入市委的中心工作之中。通过组织代表视察、落实代表建议、组织专题调研等多种形式,对教科文卫工作实施监督,推动科教兴市战略的实施,有效地促进全市经济社会的健康协调发展。运用听取政府工作报告、开展工作评议、听取教科文卫部门工作汇报等监督方式,有针对性地对教科文卫事业发展情况实施工作监督。
二、选好切入点,开展执法检查,推进教科文卫方面法律法规的实施
教科文卫事业是中国特色社会主义的重要组成部分,全国人大及其常委会、国务院和省人大常委会通过的有关教科文卫方面的法律、行政法规、地方性法规等很多。要围绕教科文卫相关法律法规在本行政区域内贯彻实施的情况,选好切入点,突出重点,组织开展执法检查,依法推进教科文卫事业健康有序发展。要综合运用执法检查、调研视察、工作评议等手段,把工作监督与法律监督有机结合起来,不断改进方式,完善机制,由注重面上监督向点面监督结合转变,由一次性监督向连续性监督转变,由注重事后监督向注重事前、事中监督转变,由注重监督过程向注重监督效果转变,增强监督的主动性、针对性和实效性。在开展执法检查、视察调研、工作评议或参与对口部门的重大工作活动中,注重发现问题,督促解决问题。对于政府工作中的薄弱环节和存在的一些难点问题,要跟踪监督,促其解决。
三、紧扣落脚点,进行跟踪监督,督促政府解决群众关注的热点问题
科教文卫工作范围广、头绪多,涉及千家万户,与广大人民群众的切身利益密切相关,要把维护和实现好人民群众的利益作为我们工作的落脚点,紧紧围绕人民群众关注的热点、经济社会发展的重点问题来确定监督的重点。有人把人大监督工作简单的形容为“听一听”、“评一评”、“查一查”、“议一议”,至于政府整不整改,监督有没有效果,就谁也说不清了。因此,为增强监督实效,我们不能满足于听听汇报,搞搞执法检查和调查研究,提提意见建议,而是要针对教科文卫监督工作中暴露出的突出问题,采取有效的跟踪督办措施,监督政府改进工作。一是加大对群众关心关注热点问题整改跟踪检查的力度。检查人大及其常委会作出的决议、决定和常委会组成人员、人大代表提出的审议意见政府是否真正落实到位,检查存在的问题是否得到了有效解决。二是抓随机或个别抽查。对政府整改措施没有到位的,督促政府落实,促进整改进度和质量,直到问题得到全面解决。三是坚持限期反馈。对政府研究处理审议意见的情况要限时定期反馈人大常委会,以便掌握工作动态。四是把人大监督与舆论监督很好地结合起来,加大宣传力度。发挥舆论威力,强化舆论监督,促进群众关心关注热点问题的解决,让人民群众的利益得到最大实现。
四、突出基本点,组织代表参加,发挥代表履职的积极作用
要充分发挥人大代表的主体作用。在各级人大代表中,从事教科文卫工作的代表占相当大的比例。这些代表分布在基层、工作在一线,大多是教科文卫战线的技术骨干和专业人才,是某一领域的行家、专家,懂业务、有经验,能提出独到的见解。所以,人大常委会开展执法检查、调查研究、工作评议、跟踪检查等活动,要组织教科文卫战线的人大代表参加,以提高工作质量。人大常委会教科文卫工委要发挥兼职委员和教科文卫方面人大代表履行职责的积极性,尤其是要发挥他们联系人民群众的桥梁纽带作用,通过他们搜集民情、了解民意。要通过多种形式,加强与代表的联系,及时听取和收集他们的意见、建议,不断调整和完善工作思路,有重点地开展监督。要认真办理代表关于教科文卫工作方面的议案、建议。同时,要积极为发挥兼职委员和教科文卫方面人大代表履行职责提供服务、创造条件。
五、把握着力点,加强自身建设,不断提高工作能力和监督实效
市、县(区)人大常委会教科文卫工委作为同级人大常委会的工作机构,要不断加强自身思想、作风、业务建设,努力提高工作水平,发挥好参谋助手作用。首先,要加强学习,着力增强能力的适应性。教科文卫工委对口联系单位较多,工作接触面广,涉及的法律法规不少。每个同志要认真学习教科文卫方面的法律法规和有关政策,熟悉科技、教育、文化、卫生等工作,切实掌握做好人大工作所必备的法律知识、市场经济知识、现代科技知识,努力提高履职的能力。其次,要加强沟通,着力增强认识的一致性。人大常委会教科文卫工委要主动加强与政府教科文卫口的沟通,形成共识。一是建立与相关联系部门的工作座谈会机制,如定期与政府教科文卫口部门负责人举行联席会,面对面地进行交流沟通,征求对人大常委会教科文卫工作的意见建议;二是加强与相关部门的日常工作联系,建立工作信息交流制度,人大常委会教科文卫工委的重要活动要通过一定方式让政府相关部门知晓,政府召开的相关工作会议要邀请人大常委会教科文卫工委的领导参加,教科文卫口各部门的重要工作动态、重大工作事项要送人大常委会教科文卫工委;三是在审议意见办理过程中,人大常委会教科文卫工委与政府及其相关部门要及时互通信息、交换意见,共同出主意、想办法,切实形成工作的合力。