十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，也是党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会。十八大报告总揽全局，旗帜鲜明，内涵丰富，是一个解放思想、实事求是、与时俱进的报告，它集中了全党的智慧，反映了时代发展的要求，体现了全国人民的心声，是对马克思主义中国化成果的丰富和发展，是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。
十八大进一步明确了我们党和国家在今后一个时期举什么旗、走什么路，以什么样的状态、实现一个什么样的奋斗目标。就是要坚定不移地高举中国特色社会主义这面大旗，走中国特色社会主义道路；就是要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，到2020年全面建成小康社会。
十八大胜利闭幕后，摆在我们面前的首要政治任务，就是要以高度的政治责任感和严肃的政治态度，组织广大党员干部群众，认真学习、宣传、贯彻、落实好十八大精神，这也是自觉拥护以习近平为总书记的新一届中央领导集体，与党中央保持高度一致的重要体现。贯彻落实十八大精神，关键是要结合镇雄实际，坚定不移地贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，在科学发展、和谐发展、跨越发展上迈出新步伐；坚持发展是硬道理，通过发展有效改变镇雄“经济小县”、“财政穷县”、“基础弱县”的现状。
一、学习十八大精神，认识镇雄县域经济发展存在的薄弱环节
十八大明确指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”毫无疑问，无论是一个国家，或是一个地区，或是镇雄这个县，要想繁荣富强，要想幸福安康，要想社会和谐，经济是基础。发展对当前的镇雄显得更为重要和紧迫，经济发展是解决一切问题的基础。当前及今后一个时期，仍然要把经济发展作为第一要务，作为解决所有问题的关键，全力抓好县域经济发展。
近年来，通过进一步深化县情认识，镇雄县域经济发展思路更加完善，更加符合县情实际，更加顺应人民意愿。全县上下围绕县委“123456”发展思路迈出了坚实步伐，特别是在优化产业结构、夯实工业基础、加快城镇建设、招引龙头企业、推进农业现代化、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了空前的好成绩。但是，镇雄是国家级贫困县，经济发展不足，群众生活水平还很低，要想跟上国家全面建成小康社会步伐，其县域经济发展还存在一些薄弱环节尚待加强。主要是：
（一）宣传力度还需进一步加大。要顺利实现镇雄县域经济跨越发展，需要强有力的宣传工作做保证。经过多年的艰苦努力，我县宣传思想战线坚持贯彻落实科学发展观，通过宣传去动员、组织、鼓舞群众，努力排除干扰，统一思想认识，激发工作热情，奠定了又好又快发展的思想基础；但有关“产业兴县、强基兴县、引商兴县、开放兴县”的思想还未深入人心，特别是在中央、省、市各主流媒体及刊物推出关于镇雄飞速发展的宣传报道还不够多，为我县县域经济跨越发展鼓劲造势的力度还需进一步加大。
（二）开放型观念还需进一步增强。由于镇雄地处乌蒙高寒山区，交通不畅，信息不灵，长期以来形成自给自足的小农意识仍然十分浓厚，小富即安、小进则满、安于守成的观念成为人们思想主流；经济上本土意识较浓，缺乏国际化、市场化眼光，开放性、扩张性不强。在市场经济活动中，没有主动适应市场的思想准备和应变能力，在竞争态势面前束手无策，导致生产与需求脱节、生产与效能脱节；加之受资金、交通、电力、人才、城镇化等诸多瓶颈制约，对资源仅满足于低水平开发利用，不能发展深加工，提高附加值，增加市场份额，从而制约了县域经济跨越发展。
_ueditor_page_break_tag_（三）发展环境还需进一步宽松。我县民营经济业主普遍认为，镇雄县委、县政府近年来加大了经济发展环境的整治力度，下了很大功夫，与过去相比，全县经济发展环境有了很大改观，但从整体上看，仍有一些不足。一是政策执行难到位。目前，我县政府已经出台了可以说是全国最好的招商引资政策，但在执行过程中，仍有少数部门没有认真落实，优惠政策有所折扣。二是“吃、拿、卡、要”行为仍然存在。据一些民营企业主反映，仍有个别职能部门和个别乡镇工作人员借检查执法之名“吃、拿、卡、要”，加重了企业运行负担，损毁了镇雄的形象。三是部分企业没有享受到招商引资优惠政策。有个别本地民营企业通过人大代表，以意见建议的形式提出，要求享受与外地企业同等的招商引资优惠政策。四是厂地矛盾时有发生。受经济利益驱动，部分民营企业尤其是煤矿企业在生产经营过程中，因少数村民利益诉求未得到满足，致使阻工扰工现象时有发生，严重扰乱了企业的正常生产经营秩序。
（四）融资渠道还需进一步拓宽。长期以来，我国的融资渠道一直是扭曲的，不合理的，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，向大企业、大城市集中；而民营企业由于缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准对其贷款。我县尽管在2010年就成立了小额担保贷款领导组，且明确了相关部门工作职责，但以现有财政能力，在保工资发放、保机构运转方面都十分困难的情况下，再去保证小额担保贷款基金、兑现贴息资金就更加举步维艰了。在这样的背景下，镇雄的民营企业跟其他经济欠发达地区一样，绝大多数不得不依赖高利率的民间借贷，经营成本大大增加，致使大部分民营企业很难进行技改扩建，只求生存，不敢发展壮大。全县的投资也就更多地依赖于政府主导型项目投资和引进外商投资。
（五）企业带动作用还需进一步发挥。据相关资料显示，凡是县域经济发展快的县市区，不管是东部，还是中西部，基本上都有一个或者几个优势骨干企业担当县域经济的顶梁柱，原因在于大型企业本身具有的市场优势、产业优势、制度优势、创新优势和融资优势，这些优势恰恰是县域经济普遍存在的不足，大型企业通过这些优势的发挥，能够从提高就业、增加收入、加快农业现代化进程、促进工业化进程和城镇化进程等方面，支撑和带动县域经济实现跨越发展。
（六）城镇化进程还需进一步加快。城镇作为一个区域的生产中心、贸易中心、科技中心、交通中心和信息中心，在县域经济发展中发挥着中心平台作用。如果城镇化水平太低，就会导致新型工业化和现代服务业发展水平相对滞后，必然制约传统农业向现代工业转变。加快推进城镇化，通过发展二、三产业来提供更多的就业岗位，就能大量吸纳农村剩余劳动力，尽量实现农民就地转移, 增加农民收入，也就实现了发展县域经济的最终目的——惠及广大人民群众。
近年来，镇雄县委、县政府进一步加大了城镇化发展的力度，单是2012年就新增城镇面积2平方公里以上，城镇化率达到35%；以木卓、林口、以勒为代表的“8+1”重点集镇建设亮点纷呈、各具特色。但是站在全国、全省范围内来看，我县城镇化发展依然滞后，最直接的表现是城镇化率仍然较低，比全国水平低17.6个百分点，比全省水平低4.3个百分点，且城镇规模偏小，道路、供水、排水、绿化等设施简陋落后，功能不完善，吸引和带动能力不强，特别是对农村剩余劳动力的吸纳能力十分有限。
（七）控制人口还需进一步努力。一般来说，经济发展水平越高，生育水平就越低，人口出生率和死亡率也越低。就我县相关经济指标看，总量不算小，但平均下来，基本上都是排名全省倒数第一，主要原因就是人口数量太大，人口承载力已经严重超载，且农业人口占了相当大的比例。近年来，尽管全县上下都十分努力控制人口过快增长，其力度逐年加大，但是控制人口过快增长还需进一步努力，仍然不能有丝毫放松。因为只有适度的人口总量、合理的人口分布结构、有序的人口流动、不断提高人口素质，才有助于县域经济跨越发展。
_ueditor_page_break_tag_二、对照十八大精神，明确镇雄县域经济发展需要努力的方向
十八大明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这一重要论述，为镇雄县域经济发展指明了方向。贯彻好十八大精神，就是要把全县的力量都凝聚到“工业强县”核心战略部署上来，凝聚到加快城镇建设步伐上来，凝聚到加快农业现代化进程上来，抢抓一切有益机遇，全力攻坚克难，继续保持发展激情，积极献计出力，千方百计实现镇雄县域经济跨越发展。
（一）要解放思想，转变观念，为实现镇雄县域经济跨越发展提供智力支持。思想是行动的先导。推进县域经济跨越发展，需要进一步解放思想。思想解放的程度决定着改革的深度、开放的广度、发展的速度。没有思想上的跨越，就不可能有发展上的跨越。镇雄一定要坚持眼光向外，跳出镇雄看镇雄，跳出镇雄发展镇雄，树牢“借船出海”观念，突出“工业强县”核心战略；坚持每年选派一批主抓工业的能人到工业经济发达县市区考察学习，每年召开一次工业经济发展大会、表彰一批民营企业纳税大户和工业发展有功人士；以工业的理念指导农业生产发展，千方百计推进城镇化，实现镇雄县域经济跨越发展。
（二）要拓宽渠道，加大投入，为实现镇雄县域经济跨越发展提供重要支撑。一是积极引导民营企业进一步转变观念，主动向外引资，充分利用外资加快发展，实现借鸡下蛋的目的。二是坚持每年举办一次“政府主导、银信参加、企业自愿”的银企联系合作座谈会，把信用程度高、财务管理规范、效益好、后劲足的企业推荐给银信部门，鼓励银信部门扩大对民营企业的贷款。三是充分抓住十八大“优先推进西部大开发”、“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”等有利时机，利用我县属于省直管县财政管理体制改革试点和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚重点区域等有利条件，积极向上争取项目投资。四是重点加大对工业园区和以城镇、交通、水利、电力为主的基础设施财政投入力度，通过南部新区、乡镇集镇和新农村示范点建设，撬动民间资本投资。五是抓紧向上对接工作，及时研究出台“农转城”相关配套政策，有序推进农业转移人口市民化，加速推进城镇化发展。
（三）要强化服务，优化环境，为实现镇雄县域经济跨越发展提供环境保障。一要以“铁”的手腕打击“吃、拿、卡、要”行为。研究出台相关举报奖励制度，实行重点企业挂牌保护制，切实保护企业合法权益；严格实行审批限时办结制，切实减少审批环节，简化办事程序，提升行政审批效能。二要以同样“眼光”看待内外客商。继续修订完善并贯彻执行好招商引资政策，对符合条件的企业，不分本地外地，一律一视同仁。三要推行党政一把手负责制。严格推行企业周边环境辖区党政一把手负责制，对因厂地矛盾处置不力而影响企业正常生产的乡镇，严肃追究当地党政一把手党政纪责任。
（四）要结合实际，招商选资，为实现镇雄县域经济跨越发展注入强劲动力。一是坚持把招商引资与优化调整镇雄县域经济结构结合起来，加快改变过于依赖原煤开采等粗放型的产业结构，注重选择引进科技含量高、经济效益好、环境污染少、产品附加值高、劳动密集型的大企业大集团，加快促进支柱产业向多元化发展。二是坚持把招商引资与加快工业园区建设结合起来，采取合作开发、以商招商、以商建园的方式，创新园区开发管理模式，加快完善园区水、电、路等基础设施，切实增强园区承载力和吸引力。三是坚持把招商引资与增加农民收入结合起来，大力引进、扶持和培育辐射带动能力强的农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，加快发展劳务经济，尽可能实现农村剩余劳动力就地转移。四是坚持把招商引资与发展民营经济结合起来，引导民营企业诚信敬业、守法经营，鼓励民营企业自主招商，扩大存量，借助外力实现科技化、外向化、规模化发展。
_ueditor_page_break_tag_（五）要努力奋斗，严控人口，为实现镇雄县域经济跨越发展创造适宜条件。十八大强调要“坚持计划生育的基本国策”。作为云南第一人口大县，近年来，镇雄在控制人口过快增长方面做了大量工作，取得了明显成效，但稳定低生育水平仍然面临诸多困难和挑战，仍需要继续努力工作。一是坚决防止生育水平反弹。要严格执行生育政策，力戒执行政策时紧时松，防止生育水平反弹，导致人口过快增长，阻碍县域经济持续健康发展。二是坚决遏制超生抢生行为。要进一步抓好孕前管理，全面落实长效避孕节育措施，千方百计控制政策外怀孕和生育，尤其是控制住纯女户超生和达不到间隔年限抢生。三是坚决查处违法生育行为。要进一步加大违法生育行为的查处力度，尤其要针对干部职工违法生育开展长期清查清理行动，特别是当前极少数职工参加工作前的生育行为，有的在参加工作后不惜以“离婚”为代价。四是坚决查处报假制假行为。虽然镇雄县委、县政府三令五申地强调，要切实挤干报表水分，但报告假情况、制造假现象、企图瞒混过关的行为依然发生。因此，对报假制假行为的单位和乡镇，要坚决予以查处，并给予主管责任人和直接责任人党政纪处分。
（六）要团结奋进，狠抓落实，为实现镇雄县域经济跨越发展提供坚强保证。一要紧盯目标抓落实。当前的目标就是要保证镇雄“十二五”规划各项目标任务得到不折不扣的落实，千方百计使群众尽早尽快富起来、生活好起来。二要集中力量抓落实。全县各族群众特别是各级党员领导干部要以只争朝夕、时不我待的精神，凝聚一切有益力量，抢抓一切有利时机，高度负责地抓好各项工作落实。三要排除干扰抓落实。推动镇雄跨越发展，按部就班不行，观望等待更不行，必须要有一抓到底的胆识，敢作敢为，勇于担当，义无反顾地抓落实；必须要有一抓到底的信念，不左右摇摆，不左顾右盼，一心一意地谋发展；必须要有一抓到底的魄力，排除干扰，科学论证，统一思想行动起来。四要团结一心抓落实。团结出战斗力、出凝聚力、出生产力。全县上下要团结一致一条心，内外合力破难题，齐心协力抓落实，全力实现镇雄县域经济跨越发展。
三、贯彻十八大精神，努力探索人大履职与助推经济发展的有效结合
贯彻十八大精神，关键在行动，关键看成效。县人大及其常委会要在十八大精神的指引下，坚持从镇雄县情实际出发，充分发挥职能作用，努力探索人大履职与县域经济发展的切入点、着力点、关键点、结合点、提速点的有效结合，做到与党同心、与法同行，全力推动镇雄县域经济实现跨跃发展。
（一）突出人大决定，找准人大助推县域经济跨越发展的“切入点”。人大及其常委会要从县情实际出发，始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕国民经济和社会发展计划以及财政预算执行等事关镇雄发展的重大事项，科学拟订监督议题，认真开展监督服务，正确作出决议、决定，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化进程。
（二）突出监督环节，抓住人大助推县域经济跨越发展的“着力点”。人大及其常委会要从自身工作性质和特点出发，把事关镇雄长远发展和可持续发展的重要工作作为监督重点，将人大监督贯穿于推动县域经济跨越发展全过程。重点监督好民生改善、工业园区建设、政府主导型项目投资、重大招商引资项目落实及城镇基础设施建设，全力为项目落地建设搞好服务工作，积极促进重点企业、重大项目早日投产，早出成效。
（三）突出代表作用，抓牢人大助推县域经济跨越发展的“关键点”。发挥好人大代表作用是推动县域经济跨跃发展的关键。人大及其常委会要紧紧围绕县委“123456”发展思路，积极组织和动员广大人大代表响应县委号召，围绕全县工作大局，充分调动代表履职自觉性，激发代表履职热情，激励代表在贴近民生、帮民致富和促进县域经济发展中发挥积极作用。
（四）坚持与党合拍，把握人大助推县域经济跨越发展的“结合点”。人大及其常委会要坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，切实把人大工作置于县委领导之下，认真听取县委意见，积极服从县委决定，始终在政治上、工作思路上、工作措施上与县委合拍。坚决把镇雄县第十一次党代会精神和县委各个时期的决策部署贯彻落实到人大工作之中，全力推动镇雄县域经济跨越发展。
（五）围绕大局谋划，寻求人大助推县域经济跨越发展的“提速点”。人大及其常委会要按照抓大事、议大事的原则，对涉及县域经济发展的重大事项、重大议题进行审议前，组织常委会组成人员进行专项检查、视察和调研，通过审议工作共同破解发展中的难题；围绕县域经济发展中的突出问题，开展调查研究，准确掌握县域发展现状，把握县域发展大局、发展方向，对事关县域经济发展全局的重大问题提出应对之策，为县委决策提供参考。
