昭通市人民政府关于市二届人民代表大会第一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告

市人大常委会：

受市人民政府委托，我向本次会议作昭通市人民政府关于对市二届人民代表大会第一次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况的报告，请予审议。

市二届人民代表大会第一次会议以来，市人大常委会交由市人民政府办理的代表建议共514件，按建议内容分类，财政经济类159件，占30.93%；农业农村类104件，占20.23%；科教文卫类122件，占23.74%；城建环资类65件，占12.65%；民族宗教华侨类5件，占0.98%；法制工作类5件，占0.98%；其他类54件，占总数的10.5%。其中，2010年办理建议71件，财政经济类27件；农业农村类15件；科教文卫类14件；城建环资类7件；法制工作类2件；其他类6件。

在市人大常委会的监督下，市政府及各承办单位始终把办理代表建议作为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，体现执政为民宗旨，自觉接受人大代表监督的具体行动，虚心听取代表意见，积极采纳代表建议，严格落实办理工作各项制度，努力提高效率和办理质量，在抓落实上下功夫，取得了较好的效果。市二届人民代表大会第一次会议以来，市人大常委会交由市人民政府办理的代表建议全部在法定期限内办理完毕并答复代表。从建议办理的结果看，代表们所提建议得到解决的334件，占总数的64.98％；正在解决或已纳入规划准备解决的120件，占23.34％；因目前条件限制或其他原因暂不能解决留作参考的55件，占10.7％；建议所提问题因超出市级职权范围需要向上级反映和留作参考的5件，占承办总数的0.97%。其中2010年办理的代表建议共72件,代表们所提建议得到解决的43件，占总数的59.72％；正在解决或已纳入规划准备解决的18件，占25％；因目前条件限制或其他原因暂不能解决留作参考的11件，占12.28％。通过办理代表建议，政府及各部门同人大代表的联系进一步密切，公仆意识、法制意识、责任意识、民本意识进一步增强，工作作风进一步转变，一批社会关注、群众关心的实际问题得到解决，对全市经济建设和社会事业的发展起到了强有力的推动作用。回顾市二届人民代表大会第一次会议以来建议办理工作，主要做了以下四个方面：

一、统一思想，提高认识，进一步加强对建议办理工作的领导　　认真办理代表建议，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是改革和完善政府决策机制、提高政府行政能力的重要途径。每年市人代会后，都由市委、市政府组织召开人大建议交办工作会议，市委常委、市人民政府常务副市长张纪华同志在每年召开的全市人大建议办理工作会议上强调，各级政府和各承办单位要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观要求的高度，进一步提高做好建议办理工作重要性的认识，增强做好建议办理工作的自觉性和责任心，切实加强领导。市政府办先后8次发出通知，就办理工作及代表建议进行安排部署，先后研究出台了《人大代表建议办理工作制度》、《昭通市人民政府办公室关于市人大代表建议办理注意事项》等制度和措施，进一步完善办理机制、规范办理程序、理顺办理关系，推动了办理工作协调有序，高效运转。按照建设“效能政府”、“责任政府”、“阳光政府”的要求，全面落实，主动把建议办理工作置于代表的监督之下，促进了代表的知情明政，为政府工作提出更好的意见建议。　　对于二届人大一次会议以来的代表建议办理工作，市政府各承办单位也高度重视，承办部门主要负责人亲自抓，一把手负总责，把办理人大代表建议作为机关效能建设的重要抓手，做到思想上高度重视，态度上认真负责，行动上求真务实。每年市建议交办会议后，市发改委、市建设局、市农业局、市教育局、市交通局等办理任务较重的单位及时召开了党委会、局长办公会议，专题研究分析本单位办理工作形势，分解落实办理任务。市水利局、市农业局、市人事局、市劳动就业局等单位还及时成立了由一把手担任组长的建议办理工作领导小组，进一步加强建议办理工作的领导。市政府办、市财政局、市经委、市卫生局等单位还结合本单位实际，下发了《人大代表建议办理工作方案》。市民政局、市农业局、市文体局等部门负责人在交办部署、调查研究、协调问题、走访征询等环节上，做到亲自把关，所有建议答复文件均由“一把手”审核签发。从代表对建议办理的反馈情况看，凡是认真办理建议的单位和个人，办理都取得了实效，都得到了代表的充分肯定和认同。

二、落实责任，完善机制，进一步规范建议办理工作规程

人大代表来自社会的各个方面，他们关注的问题各不相同，所提建议涉及经济发展、社会事业、环保、基础设施、生产生活等多个领域。受资金、政策等因素影响，办理工作存在不少困难和矛盾。代表建议交办会之后，市政府积极督促和引导相关职能部门强化落实责任，完善办理工作机制，不断规范建议办理工作程序。

在强化责任方面：一是推行公开强责任。全面建立和推行“三公开”制度，即通过广播电视、网站和昭通日报等宣传媒体把建议内容、承办单位和办理结果进行全面的公开。通过各部门和单位办理建议工作情况和实施过程公开，不断增强办理工作透明度，使办理工作自始至终置于人大代表和人民群众的监督之下，强化了建议承办单位的责任。二是严格要求强责任。人代会闭幕后，由市政府办公室召开办公会议将建议整理归类，对每件建议的内容和要求逐项梳理，确定具体的承办单位，在向责任单位交办的同时，规定办理期限，提出代表建议按期办结率、承办单位领导与代表的面商率、办理工作代表满意率的达标要求，明确了工作责任。三是评比激励强责任。在建议办理结束后，认真组织开展建议办理评比活动，按各承办单位对建议办理重视程度、工作措施是否有力、办理是否取得实效、建议办理办结率、时限率、代表满意率等指标和工作情况进行评价打分，对工作成效显著、注重实效、办结率高、代表满意率高的办理单位和个人由市委、市政府给予通报表彰，调动了抓好办理工作的积极性。

在完善机制方面：一是强化领导牵头办理机制。对于涉及到全市经济社会发展全局和难度较大的重点建议案，实行由市政府分管领导负责牵头领办。二届人大一次代会以来，市政府对大会期间提出的514件建议进行梳理，从中挑选了33件涉及工作全局且办理难度较大的建议，分别由市长、分管副市长牵头领办。二是深化部门联合办理机制。对于部门单独办理有难度的建议，由市政府办公室协调各相关部门负责人，在办理前走访代表，了解和掌握代表所提建议的意图和要求，虚心听取代表对办理工作的要求；在办理中召开专题协调会议，邀请代表共同参与研究，形成联席会议制度，各相关部门按职责分工抓好落实；办理工作结束后，由牵头部门起草对代表的答复函，会审后送交代表。三是落实专人办理机制。接到建议办理任务后，各承办单位及时召开专题会，研究制定办理方案，明确分管领导和具体承办工作人员，实行分管领导牵头抓，承办科室具体办，并将建议办理工作纳入科室和工作人员年度工作目标责任制考核的主要内容，确保建议办理责任到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三、突出重点，拓宽渠道，进一步提升建议办理工作实效　　二届人大一次会议以来代表提出的建议数量多，涉及面广、办理难度大。为进一步提高建议办理工作实效，市政府每年都从众多建议中挑选一批经济社会发展的热点、难点问题作为市级领导的领办件，认真抓好办理落实，通过重点建议办理的示范作用，带动建议办理工作的全面落实。二届人大一次会议以来，市政府领导领办的重点建议共33件，通过领衔办理、强化与提案人的面商等措施，33件人大重点建议均得到了较好落实，反映的问题已圆满得到解决。重点建议的按期办结率、承办单位负责人与代表面商率、时限率、满意率、办结率均达到100%。在抓好重点建议办理的同时，市政府各承办单位还注意拓宽建议的办理渠道。一是注重调查研究。为了提高办理工作实效，市政府及政府各部门注意抓好建议反映问题的调研，将建议办理与市政府重大调研课题结合起来。市政府常务会议每年确定的重点调研课题，分别由市政府领导牵头，交由相关部门具体落实。各部门在落实重大调研课题的同时，充分参考和吸纳代表建议内容，通过调研，更深入地领会代表的建议要求，提出切实可行的办理对策措施。同时将建议办理与市政府重点工作调研结合起来，力求达到建议办理和重点工作推进的“双赢”效果。如宋万永代表提出的关于加强社区卫生医疗服务建设的建议，卫生部门在充分调研的基础上，提出对策措施，全市规划建设社区卫生服务中心15个，社区卫生服务站63个，已充分采纳该建议，及时有序的推进该项工作。二是加强沟通协商。各承办部门在提高与代表见面答复率上下功夫，通过召开专题协商会议、主动上门征求代表意见、邀请代表参加专题调研等多种渠道，加强与代表面对面的沟通。在办理建议时，尽可能与建议人联系，听取他们对办理工作的要求；对一些重点或难点建议，组织有关人员专程上门或召开专题协商会议。对一些出差或不便上门答复的，通过电话等方式联系，切实变“文来文往”为“人来人往”，市民政局、市财政局、市公安局主动到代表所在县区登门拜访，积极面商，受到代表好评。三是加强工作督查。为进一步落实代表建议办理落实，市政府办还专门发出通知对二届人大一次会议以来的代表建议进行续办续复工作，切实变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”，努力实现办理工作由“答复型”向“落实型”转变，确保优质高效完成二届人大建议的办理工作。每年，市政府办都配合市人大常委会对建议办理工作进行检查，并派员全程参加检查活动，全力保障检查工作的顺利进行。对检查中发现的问题及时督促整改，进一步推动了建议答复办理承诺事项的落实。　　四、举一反三, 全面推进，进一步发挥代表建议作用

认真办理代表建议，吸纳代表提出的真知灼见，能够及时发现和纠正政府工作中存在的问题，帮助和促进政府部门工作的改进。许多热点、难点问题，经过人大代表的建议，引起全社会的重视，可以促成问题的顺利解决。因此，市政府及承办部门在办理建议过程中，在做到“事事有答复，件件有回应”的同时，立足全局，举一反三，着力从办理代表建议的个案中研究普遍性、规律性的问题，加强和改进面上的工作。

各承办单位坚持“实事求是、注重实效、解决问题”的办理原则，积极创造条件，着力解决代表提出的问题。一是解决了一批关系长远发展的重大问题。不少建议提案站在全局的高度，对我市发展提出了长远的战略性意见，如赵海仙等5名代表提出的《关于进一步建立完善务工人员培训体系的建议》、雷选忠等10名代表提出的《关于立项修建昭鲁城市走廊、实现昭鲁经济一体化的建议》、房开应代表提出的《关于加强对渔洞水库周边环境生态建设》、周高文等10名代表提出的《关于昭通竹产业发展》、江旭林代表提出的《关于加快发展红色旅游的建议》、杨智超等2名代表提出的《关于切实安排做好库区移民安置区农业发展基金》等建议的办理，市委、市政府高度重视，召开了专题办公会，安排了专项资金，加大了工作力度，不仅解决了代表提出的问题，也促进了农业、工业、交通、城镇、旅游等基础设施和基础产业建设。二是解决了一批与群众密切相关的民生问题。代表高度关注民生，这方面的建议比较集中，市委、市政府本着以民为本的理念，加大投入，强化措施，扎扎实实地加以解决。如李松代表提出的《关于市财政加大对县区防震减灾事业投入增加县区防震减灾能力的建议》、乔建民代表提出的《关于增加昭通市特殊教育学校公用经费的建议》、罗栋林等4名代表提出的《关于出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案的建议》、熊凤品等5名代表提出的《关于办好农民身边的医院的建议》、肖建良等10名代表提出的《关于农业产业化发展滞后要求进一步加大资金整合力度采取有力措施扶持农业产业发展》等建议的办理，解决了一批群众关心关注的热点难点问题，为群众办了一批实事、好事。三是进一步加强和改进了政府工作。如廖宗香代表提出的《关于建立各级人民政府向市人民代表、政协委员定期通报政情政务制度的建议》、汪强等5名代表提出的《关于建立失地农民保障机制的建议》、张尧贵等10名代表提出的《关于加强全市公安信息化建设的建议》、夏天敏等10名代表提出的《关于设立文学艺术作品获奖作品奖励办法的建议》等建议都被积极吸纳，并转化为政府的实际行动。

二届人大一次会议以来，代表建议集中在加快发展和改善民生上，内容紧紧围绕加强基础设施建设、加快工业发展、推进城市化、中小企业发展、优势资源开发、重点项目建设、新农村建设、公共交通、教育卫生、劳动保障、扶贫开发、移民安置等方面。办理好这些建议，有利于加快发展、改善民生、促进和谐、有利于各级政府转变作风、提高效率、推进工作，有利于党和政府与人民群众的血肉联系。通过办理工作的落实和改进，代表建议办理的成效进一步显现，推动了市政府相关工作和社会事业的均衡发展。     在办理代表建议过程中，市政府及各承办部门虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与人大常委会及代表的要求还有一定的差距。一是受一些客观因素的制约，代表提出的部分问题未能在建议办理期限内予以落实，承办单位书面答复的承诺事项尚需加大落实力度。二是个别单位办理工作仍停留在写答复、做方案上，落实实效上存在差距，切实解决问题的力度不够。三是个别单位办理工作还不够规范，办前、办中、办后没有及时与代表很好沟通，致使办理效果不佳。下步工作中，我们将认真总结经验，查找差距，着力做好以下几个方面的工作：一是进一步提高对建议办理工作重要性的认识，把办理建议作为接受人大监督，改进政府工作的重要途径，认真抓好抓实、抓出成效。二是加强对建议办理工作的组织指导，对建议中提出的问题，认真研究，努力在建议的落实上下功夫，把好事办好，实事办实。三是进一步完善新形势下建议办理工作机制，不断改进建议办理工作的方法和程序，进一步完善督促检查、调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等制度。四是拓宽同代表联系的渠道，广泛听取代表的意见，进一步推行联合办案、上门走访、公开答复等各种办理方式，密切政府同人民群众的联系。五是认真抓好承诺事项的落实。对于有待进一步落实的承诺事项，市政府将加大跟踪督查力度，督促有关责任单位抓好落实，巩固和提高代表建议办理的实效。　　常委会各位组成人员，认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，市政府将认真贯彻党的十七大会议精神，围绕落实科学发展观，构建和谐社会主题，按照《监督法》的要求，自觉接受监督，强化执政为民、以人为本的意识，提高为人民服务的能力和水平，以高度负责的精神，严肃认真、积极诚恳地做好代表建议的办理工作，努力把建议办理工作提高到一个新的水平，促进全市经济和社会又好又快地发展，为开创我市改革7、发展、稳定的良好局面作出更大的贡献。