各位代表：
我受昭通市第三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
一年来，在市委的坚强领导和省人大常委会的指导帮助下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会，省委九届四次、五次全会和市委三届三次、四次全会精神，紧紧围绕全市工作大局，围绕“翻三番、增三倍、促跨越、 奔小康”的目标和“1332”发展思路，依法行使职权，扎实有效地开展工作，为促进全市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，在依法履行监督职权上积极作为
发展是执政兴国的第一要务，也是解决昭通所有问题的关键。一年来，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，把推动和保障发展贯穿于监督工作之中，综合运用各种监督方式和手段，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，共听取和审议“一府两院”专项工作报告及有关工作报告20个，组织法律法规实施情况检查6次，组织市人大代表视察4次，开展专题询问1次。
（一）着力加强对计划、预算执行情况和重点项目的监督。听取和审议了市人民政府关于昭通市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2013年上半年地方财政预算执行情况的报告、2012年地方财政决算情况的报告、2012年市本级财政预算和其他财政收支的审计工作报告、2013年市本级财政预算调整方案的报告，依法审查批准2012年市本级财政决算及2013年市本级财政预算调整方案，并针对影响经济增长的突出问题提出审议意见，推动了全市经济社会又好又快发展。高度关注云南省高速公路南北大通道昭通段建设，组织代表对“麻昭”高速公路建设情况进行视察，针对存在的困难和问题提出意见建议，促进了相关工作的顺利开展。
（二）着力加强对“十二五”规划纲要实施情况的监督。分析评价我市“十二五”规划纲要实施中期情况，科学研判我市经济社会发展面临的形势，有针对性地提出加强规划实施的对策建议，是确保我市“十二五”规划纲要目标任务全面完成的重要保证。为此，常委会听取和审议了市人民政府关于“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，强调要增强发展的责任感和使命感，认真分析今后几年经济社会发展可能面临的严峻形势，选准工作的着力点，把握发展机遇，加大对规划纲要的执行力度，明确责任，落实措施，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，促进全市经济社会又好又快发展，全面完成“十二五”规划目标和任务。
（三）着力加强对国有资产监管工作的监督。对企业国有资产法实施情况组织了执法检查，督促有关方面进一步健全国有资产管理体制，严格落实国有资产保值增值责任，完善法人治理结构，规范企业运行，严格监管，激发活力，促进全市国有资产监督管理工作步入良性轨道，不断提高企业国有资产监管工作质量，实现国有经济持续、快速、健康发展。
（四）着力推进特色产业建设。按照省委“发展高原特色农业”、市委“产业建设年”三年行动计划的总体部署，听取和审议了市人民政府关于能源产业发展、“两站”库区产业发展、天麻产业发展、旅游工作情况的报告，提出应立足昭通资源优势，进一步强化措施，加快经济结构调整步伐，把更多的精力放到提高经济增长的质量和效益上来。加快传统产业的转型升级，大力发展独具昭通特色的优势产业，发展园区经济，切实做大做强天麻、苹果等产业，延伸产业链，提高附加值。统筹规划“两站”库区产业发展，科学配置资源，加快后续产业培育，大力发展库区农业特色产业、新型工业以及以旅游为重点的第三产业，增强库区发展后劲。加强能源基地建设，大力发展载能工业，千方百计解决中小水电企业上网电价低的问题，变能源大市为能源强市；高度关注全市旅游业发展，围绕“磅礴乌蒙，神奇昭通”的旅游形象定位，提出了继续加大建设力度，培育和拓展旅游市场，理顺管理体制，重视规划制定和完善，重视人大培养等审议意见；围绕畜牧业的健康发展和畜产品安全，对动物防疫法实施情况组织了执法检查，推动养殖新技术推广、疫病防控等工作，拓宽农民增收渠道。
（五）着力推进城镇化战略的实施。高度关注昭通中心城市建设，听取和审议了市人民政府关于昭通中心城市北部新区建设情况的报告，要求市人民政府成立权威高效领导机构，强化对昭通中心城市建设的组织领导，抓紧完成控制性详规和各项专项规划，优化、完善征地拆迁安置政策，坚决整治规划区内违法违章建筑突出问题，多渠道、多方式筹集资金，进一步加快北部新区建设进度，完善城市功能，拓展城市空间，提升城市品位，努力将北部新区打造为“人气最旺、活力最强、品质最高”的现代化新城。
（六）着力推进生态昭通、美丽昭通建设。对环境影响评价法实施情况进行了检查，强调健全环境监督机制，严格环评审批把关，增强环评工作的透明度，从源头上治理污染，加大环保执法力度，从严处罚违法行为，提高环境保护质量，推进可持续发展、绿色发展，促进生态文明建设。配合环保世纪行组委会开展了以“推进工业化进程，加强水危机应对”为主题的环保世纪行活动，推动落实市委生态立市的有关要求。
（七）着力推进民族地区经济社会发展。听取和审议了市人民政府关于2012年启动的8个民族乡经济社会发展推进情况的报告，督促有关方面认真贯彻落实加快民族乡经济社会的发展的政策措施，创新机制，整合资源，强化部门之间的沟通与协作，找准符合新形势要求和我市民族乡经济社会发展实际的有效载体，整合资金、项目，有序推进基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务、扶贫开发等工作，促进民族乡经济社会实现跨越式发展。
（八）着力促进民生改善和社会事业发展。住房、教育、城乡社会保障体系建设是人民群众十分关心的重大民生问题。常委会坚持以人为本、民生至上，先后组织开展对文化教育、社会保障、地震灾区恢复重建、未成年人保护、归侨侨眷权益保护等事关民生工作的视察、检查和专题调研，促进一批事关群众切身利益的热点难点问题得以解决。听取和审议了市人民政府关于城镇保障性住房和农村危房改造工作情况的报告，并结合会议审议情况，就城镇保障性住房和农村危房改造的规划、建设、管理以及分配等问题组织了专题询问，回应了人民群众关切，促进了有关工作。听取和审议了市人民政府关于农村义务制教育学校布局调整工作情况、关于推进城乡低保规范管理工作情况的报告，开展了非物质文化遗产法、未成年人保护法、归侨侨眷权益保护法实施情况检查，组织市人大代表对彝良“9·7”地震灾区恢复重建工作情况进行视察，推进了城乡低保等社会保障制度不断完善、农村义务教育校点撤并工作不断规范、非物质文化遗产保护开发工作机制不断健全，推动了“9·7”地震灾区恢复重建等涉及民生的重点项目建设，切实保障了未成年人、归侨侨眷的合法权益，保障了城乡生活困难群众基本生活，解决了人民群众最直接最现实也最关心的利益问题，对保障民生、调节社会利益分配、帮扶社会弱势群体、促进社会公平、维护和谐稳定发挥了重要作用。渔洞水库保护工作直接关系人民群众身体健康和生命安全。为进一步推动渔洞水库保护工作，常委会在连续多年跟踪监督的基础上，作出了《关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设的决定》，并组织市人大代表对渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设情况进行视察，对责任落实情况进行专项检查，推进了渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设工作。
（九）着力推进法治昭通、平安昭通建设。组织市人大代表对“六五”普法和“四五”依法治市工作情况进行视察，督促有关方面进一步加强领导、落实责任，强化宣传、增强实效，促进了普法和依法治理工作顺利开展。加强对司法工作的监督，听取和审议了市人民检察院关于查办渎职侵权犯罪案件工作情况的报告，要求市人民检察院不断拓展办案视野，提高查办案件的能力，积极查办渎职侵权犯罪。高度重视人大信访工作，把加强信访工作作为联系群众、倾听意见、改进工作的重要途径，及时转办群众来信来访。一年来，共受理人民群众来信来访653件次。对一些重点信访案件，由常委会领导牵头，督促有关部门严格依法办理，促进了信访热点问题的较好解决。
（十）着力推进法律监督工作。规范性文件备案审查是人大常委会实施法律监督的重要方式，也是建设法治政府的必然要求。为切实把规范性文件备案审查工作纳入制度化、规范化、法制化轨道，听取和审议了市人民政府关于开展规范性文件备案工作情况的报告，要求市人民政府夯实基础，建立完善规范性文件制定和备案审查机制，规范程序，不断提高规范性文件的质量，严格执行备案审查程序，确保规范性文件合法有效，推动备案审查工作上水平。
二、突出重点，突破难点，在依法行使重大事项讨论决定权、人事任免权上主动作为
按照宪法和法律赋予的职责，积极探索，勇于实践，稳步推进讨论决定重大事项工作。认真实施讨论决定重大事项办法，建立常委会与“一府两院”协商确定重大事项议题的沟通协调机制。在讨论决定重大事项时，坚持突出重点、突破难点、关注热点，对关系全市改革发展稳定大局的重大问题依法作出决议、决定。一年来，围绕重要工作和重大问题依法作出决议、决定10项，尤其是将加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设、加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设和加快推进市职教中心建设列为重大事项，经常委会讨论后作出决定，交由市人民政府执行，要求市人民政府在规定时限内报告执行决定的情况，保证了渔洞水库保护、中心城市环境整治、职业教育中心建设等工作的有序推进。
严格规范人事任免程序。始终坚持党管干部原则和人大依法任免国家机关工作人员有机统一，严格遵守任免程序，进一步规范拟任命人员介绍、见面方式，认真做好任前法律知识考试、任中审议、任后表态发言及颁发任命书等工作，切实增强了被任命人员的法律意识、责任意识、公仆意识、人大意识。一年来，共依法任免市级国家机关工作人员 人次，为我市地方国家机关正常运转提供了强有力的组织保障。
三、完善机制，强化服务，在充分发挥代表参与管理国家事务的作用上创新作为
人大代表是人民代表大会的主体，是人民群众当家作主的代言人。尊重代表的权利就是尊重人民的权力，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会始终把发挥代表作用放在重要位置，尊重代表主体地位，注意加强与代表的联系，积极探索做好代表工作的新途径，努力为代表依法履行职责创造条件。
（一）切实加强议案建议办理工作。把代表满意作为议案建议办理工作的评价标准，继续实行筛选重点建议由市人民政府领导领办，坚持听取有关工作机构关于代表议案研究意见的报告，听取代表工作机构和市人民政府关于代表建议办理情况的报告。代表议案研究处理单位、代表建议承办单位注重加强与代表的联系，邀请代表面商、座谈，共同研究办理方案，常委会有关委室跟踪督办，扎实推进办理工作，努力使代表建议办理的过程成为推动改进工作的过程，切实增强了办理实效。一年来，共办理代表议案1件、代表建议97件，解决了一大批事关经济社会发展和人民群众切身利益的热点难点问题。
（二）不断拓宽代表履职空间。常委会注重紧紧依靠代表做好各项工作，建立健全代表参与常委会工作机制。围绕全市经济社会发展的重点，安排人大代表参加市委、市政府组织开展的重大活动。在制定新一年工作计划时，专门发函广泛征求市人大代表的意见建议。组织代表集中视察，邀请相关领域和熟悉情况的代表参与常委会组织的执法检查和专题调研。组织开展常委会组成人员联系代表、常委会主任会议组成人员走访百名人大代表活动，邀请代表列席常委会会议，为代表订阅人大类期刊，向代表寄送有关资料，为代表知情知政创造条件。组织代表旁听法院庭审，并对法院审判、检察院出庭支持公诉情况进行评议，增加了审判工作的透明度，促进了司法公正，同时也使代表进一步了解了司法工作，提高了监督能力和水平，增强了自身的法律素质。
（三）进一步完善代表工作机制。加强代表活动阵地建设，着力推进闭会期间代表活动的常态化和规范化，健全完善“人大代表之家”和“代表活动室”，为代表开展活动搭建了平台。加强代表服务工作，完善代表小组活动方式，拓宽代表联系人民群众的渠道。加强代表培训工作，采取以会代训等形式，提高了人大代表依法履职的能力和水平。
四、内强素质，外树形象，在全面加强常委会自身建设上扎实作为
常委会主动适应新形势新任务的要求，围绕提高履职能力，坚持不懈地加强自身建设，努力提升人大工作水平。
（一）思想建设不断加强。重视理论武装，积极推进学习型机关建设。坚持党组中心组、机关党总支、党支部学习制度，认真组织学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委、市委重要会议精神，学习法律法规，学习人大工作业务知识，不断提升机关工作人员的思想政治素质。组织召开了人大法制工作、民宗外侨工作、选举联络工作、农业工作专题会议，加强对有关问题的研讨，加强与县区人大的联系，推动相关工作再上新台阶。坚持学习与实践相结合，增强分析问题、解决问题的能力。
（二）作风建设不断深化。严格贯彻民主集中制原则，依照法定程序，通过会议形式，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。注重会前调研、会中审议、会后跟踪监督的有机结合。坚持在审议有关报告、议案前，由常委会分工联系领导率有关委室进行先期调研，为常委会议事决策提供参考，提高会议审议质量；会中充分发扬民主，保证常委会组成人员充分发表审议意见；会后将常委会组成人员审议意见转“一府两院”研究处理，并要求有关委室进行跟踪监督，“一府两院”依法向常委会报告研究处理结果，促进有关问题得到切实有效的解决。严格贯彻执行中央八项规定和省委、市委实施办法，高度重视，采取有力措施解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，制定了常委会关于进一步改进工作作风、密切联系群众的意见，对加强与人民群众的联系、提高会议活动质量、规范行文程序、坚持廉洁从政等作出规范，进一步改进了专题调研、执法检查、代表视察方式。按照市委的安排，扎实开展常委会领导和机关干部挂钩扶贫工作，尽力帮助基层解决道路交通、产业调整、教育卫生设施建设等事关民生的困难和问题。
（三）制度建设不断完善。注重工作的规范性和实效性，在坚持好、落实好已制定的各项规章制度的同时，新增制定了《昭通市人民代表大会常务委员会任命人员工作评议办法》，进一步加强和完善了对常委会任命的国家机关工作人员的监督。
（四）组织建设不断推进。在市委的关心下，常委会从加强和改进人大工作的实际需要出发，加强干部教育、培养、使用和交流，充实办事机构力量，干部队伍的年龄结构、知识结构得到进一步改善。坚持开展机关效能建设，严格机关工作目标责任制考核，营造风清气正环境，增强机关凝聚力，提高了服务质量和工作效率，人大工作的活力进一步增强。
（五）人大宣传不断拓展。加强宣传阵地建设，完善宣传工作机制，全方位展示人大工作动态和代表风采。组织召开了人大宣传工作座谈会，加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥新闻媒体人大宣传的主渠道作用，提高公众对我市人大工作的关注度。精心组织策划对常委会重要会议、重要工作、重要活动的宣传报道，努力办好《昭通人大》、《昭通人大信息》、昭通人大网和人大宣传专栏，全方位、多角度、多层次地展现了市人大及其常委会围绕中心，依法履职的良好形象。
各位代表，回顾过去一年来的工作，市人大常委会始终把坚持和完善人民代表大会制度作为光荣的使命，把依法有效行使各项法定职权作为神圣的责任，各项工作都取得了明显进步，迈上了新的台阶。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和常委会机关工作人员辛勤努力的结果，也是“一府两院”密切配合、全体市人大代表和各县区人大常委会以及广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作中还存在着一些不足，主要是创新意识有待进一步加强，监督的力度有待进一步加大，发挥代表作用的途径有待进一步拓展。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
今后一年的主要任务
各位代表，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总动员、总部署，也对推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人民代表大会制度与时俱进提出了新的更高要求。面对新形势和新任务，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，贯彻省委九届七次全会、市委三届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全面深化改革的总目标，解放思想，锐意改革，凝聚力量，敢于担当，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创我市人大工作新局面，为推动昭通经济社会发展作出新的贡献。
一、牢牢把握正确的政治方向，在加强民主政治建设中尽心尽力
中国特色社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，人民当家作主的根本途径和最高实现形式是人民代表大会制度。做好新形势下的人大工作，必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于民主政治建设的重要论述，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，坚持和完善人民代表大会制度，着力发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，努力推进社会主义政治文明建设。自觉把人大工作置于党委的领导之下，尽职尽责地行使好法定职权，确保党的路线方针政策在人大工作中的贯彻实施，确保党委的意图和决策通过法定程序成为国家意志、人民意愿，确保人大工作正确的政治方向。要以保证人民当家作主为根本，更加牢固地树立群众观念，坚持人民至上，把维护和发展人民群众最根本的利益作为人大工作的出发点和落脚点，不断把人大工作富有成效地推向前进。
二、依法行使职权，在推进昭通经济社会发展新跨越中尽职尽责
紧扣科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，围绕市委中心任务、工作重点和群众关注的热点难点，依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，敢于作为、主动作为，适时作出决议决定，使常委会工作围绕中心更紧密，服务大局更有效，改善民生更有力。坚持把关系全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，着力加强计划、预算执行以及重点投资项目情况的监督，进一步加大对财政预算的监督力度，不断提高财政预算的公开性和透明度，促进阳光财政。开展对房地产业发展、高速公路建设、高原特色农业产业发展、治理污染和节能减排的监督；着力加强保障和改善民生问题的监督，开展对医疗、食品安全、政务服务、“农转城”等工作的监督；着力加强法律法规贯彻实施情况的监督，开展对气象灾害防御条例、大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例、宗教事务条例、文物保护法等法律法规实施情况的执法检查；着力加强对行政执法和司法工作的监督，开展对行政审判工作、反贪污贿赂工作、公安机关执法规范性建设的监督。积极探索创新监督方式，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题询问、规范性文件备案审查等各种监督方式，拓展监督工作渠道，增强监督工作的刚性和力度，做到有创新、有活力。加强对市人大及其常委会作出的决议、决定执行情况和常委会组成人员审议意见研究处理情况的跟踪监督，增强监督实效。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一，进一步加强和改进人事任免工作。采取工作评议方式，开展对常委会任命人员的工作监督，切实增强监督实效，为实现昭通经济社会跨越发展提供强有力的组织保障。
三、加强代表工作，在提升履职水平中创新实践
进一步加强人大代表的学习培训，组织代表系统学习党的路线方针政策、有关法律法规和人大工作知识，不断提高代表依法履职的能力和水平。认真处理代表议案和建议，在解决实际问题上下功夫，在提高代表满意率上下功夫，防止和克服“被满意”现象的发生。坚持和完善邀请市人大代表列席常委会会议和参与常委会组织开展的执法检查、专题调研等活动，强化代表履职服务，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。重视和加强“人大代表之家”、“代表活动室”建设，搭建工作平台，加强对代表小组活动的指导，着力推进闭会期间代表活动的常态化和规范化，进一步调动代表依法履职的积极性和主动性，发挥代表的主体地位和作用。组织开展市人大代表向原选举单位述职工作。认真研究落实党的十八大、十八届三中全会关于加强代表工作的重要举措，加强和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，通过代表充分反映民意、广泛集中民智。加强对县乡人大工作的联系指导，支持基层人大依法行使职权，促进基层民主政治建设。
四、强化服务意识，在加强自身建设中提升能力
着眼于适应形势任务需要，进一步加强自身建设，不断提高服务质量和工作水平。始终把坚定理想信念放在自身建设的首位，深入学习中国特色社会主义理论，党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，用科学的理论武装头脑，坚定理想信念，坚持正确的政治方向。认真学习宪法和法律知识，熟悉人大工作的议事规则和议事程序，着力提高调查研究、分析问题和解决实际问题的能力。认真贯彻执行中央、省委、市委的各项规定，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，扎实开展群众路线教育实践活动，全面加强作风建设，密切与人民群众的血肉联系。加强学习型、服务型、创新型机关建设，充分发挥人大及其常委会各专门、工作委员会的职能作用，为常委会依法履行职责提供强有力的服务保障，不断推动人大工作再上新台阶。加强人大制度理论研究，加强和改进人大宣传工作。
各位代表，在昭通全面建成小康社会、全面深化改革的伟大征程中，市人大常委会责任重大、使命光荣。我们相信，有市委的坚强领导，有常委会全体组成人员的共同努力，有广大代表的支持和监督，有全市人民的倾力支持，市人大常委会一定能够不辱使命、不负重托，为推进昭通经济社会发展新跨越作出新的更大贡献！
