——2013年4月26日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上
昭通市人大常委会副主任 马晓红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作计划，2013年3月12日至14日，市人大常委会组成由常委会副主任马晓红为组长，副主任张华贵、秘书长张绍明为副组长，部分市人大代表参加的视察组，在市人民政府副秘书长余佑奇及发改委、财政局、住建局、国土局等部门领导的陪同下，深入到在“9·7”地震中灾情较重的彝良县、昭阳区，先后对彝良县洛泽河镇雄块集中安置点、角奎镇小河村统规自建点，昭阳区北闸镇海子、岩脚两个集中安置点的恢复重建工程情况进行了视察。视察组查看了相关痕迹资料、听取了灾区群众对恢复重建工作的意见和建议以及县区人民政府和市住建局对“9·7”地震灾后恢复重建工作情况的汇报。现将有关情况报告如下。
一、恢复重建情况
（一）民房恢复重建进展情况。
2012年９月７日，昭通发生了5.7级地震，我市彝良、昭阳、镇雄、威信、大关、永善、盐津七个县区遭遇不同程度损失。党中央、国务院，云南省委、省政府高度重视，温家宝总理、秦光荣书记、李纪恒省长，军队、有关部委领导亲临灾区一线指导抗震救灾工作。在云南省委、省政府、昭通市委、市政府的坚强领导和社会各界的大支持下，全市人民万众一心、众志成城，全力以赴投入抗震救灾和灾后恢复重建工作，取得了阶段性重大胜利。目前，灾区群众生活得到妥善安置，基础设施部分恢复，恢复重建正在全面展开。
总体进展情况：全市民房恢复重建的任务总数为68140户，其中，重建31775户，修复36365户。截视察组视察时止，民房重建已开工建设31058户，开工率为97.74%，竣工和完成主体12967户（竣工6443户，完成主体6524户），占总户数的40.81%，完成一半以上主体施工的6048户，占总户数的19.03%，完成基础施工的8722户，占总户数的27.45%，正在基础开挖与备料3321户，占总户数的10.45%，完成投资74134万元；民房修复36365户已全部竣工，完成投资10959万元，民房重建和修复共完成投资85093万元。分县区完成情况如下：
彝良县民房重建20963户，开工20246户，开工率96.6%，竣工3913户，完成主体施工的4120户，完成1/2以上主体施工的3011户，完成基础施工的6291户，2911户正在基础开挖与备料，完成投资33368万元。
昭阳区民房重建5031户已全部开工，竣工1152户，完成主体施工的1391户，完成1/2以上主体施工的1312户，完成基础施工的1176户，完成投资24735万元。统规统建点2个：海子85户、岩脚109户，均已全部竣工，完成投资1610万元。
大关县民房重建3445户已全部开工，竣工1329户，完成主体施工的432户，完成1/2以上主体施工的681户，完成基础施工的593户，410户正在基础开挖与备料，完成投资9627万元。双河统规统建点重建56户已全部竣工，完成投资989万元。
镇雄县民房重建2184户已全部开工，竣工31户，完成主体施工的546户，完成1/2主体施工的1023户，完成基础施工的584户，完成投资5855万元。
盐津、永善、威信三县共152户重建户已全部开工，竣工18户，完成主体35户，完成一半主体的21户，完成基础的78户，完成总投资548万余元。
（二）七大工程进展情况。
在把灾区民房恢复重建作为重点工程抓的同时，基础设施、特色产业、城镇建设、防灾减灾、生态环保等七大工程正在积极、有序的实施。一期工程项目共21项，已完工19项，涉及彝良、大关县、昭阳区计生事业工程9项基础设施，能源建设３项，工业３项，农业４项已全部完成，完工率为90.48%，２项防震减灾工程已进入招投标程序。二期工程项目共151项，开工84项，开工率为55.63%。一是能源建设６项，４项完工，１项正在实施，１项完成施工设计。二是教育事业发展工程65项，开工61项，开展施工设计3项，初步设计１项。三是医疗卫生项目39项， 开工11项，完成招投标4项，22项正在开展招标，２项正在开展施工设计及审查。四是文体广电项目15项，开工４项，完成招投标１项，10项正开展前期工作。五是市政建设８项，１项已完成施工图设计，７项正开展前期工作。六是社会保障服务设施建设工程1项共计16个单体工程可研已批复。此外，旅游特色产业培育工程、社会管理事业、防灾减灾体系工程等社会事业建设共17项，有２项已开工，１项部分完工，8项正在进行前期工作，５项完成方案编制，１项正进行施工图设计。三期工程共147个项目按规划正有序推进。
二、主要做法
灾情发生后，市委、市人民政府高度重视，快速反应、沉着应对，采取有力措施， 坚持以人为本、民生优先的原则，积极开展抗震救灾和恢复重建工作，把民房恢复重建作为重点，全面、高效有序组织灾后恢复重建工作。
（一）加强领导，高位推进。成立了由市委副书记、市长担任指挥长，相关市级领导任副指挥长，市直各相关部门主要领导为成员的昭通彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作指挥部，对全市恢复重建工作进行全面的部署、指挥、督查、通报，每月定期召开恢复重建推进会，适时召开现场会，及时掌握灾后恢复重建工作的整个推进情况、资金落实和存在的问题，为灾后恢复重建工作的有力推进提供了坚强的组织保障。
（二）科学决策，统筹规划。根据党中央、国务院、省委、省政府有关领导的指示精神及省制定的《昭通彝良“9·7”地震灾后恢复重建规划》，市政府结合实际，出台了《昭通彝良“9·7”地震灾后恢复重建总体实施方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、保障措施，化“危”为“机”，将整个恢复重建规划编制为八大工程323个项目，把灾后恢复重建与乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚、新农村建设和城镇化推进、改善基础设施瓶颈制约、优势特色产业培育、生态建设和环境保护、防灾减灾等七大项目相结合，合力推进。相关县区和市直有关部门分别编制了各个行业实施方案，对总体方案进行了再分工、再细化、再明确，有效保障“八大工程”逐一落实。
（三）确定目标，明确责任。为有序有效推进整个灾区的恢复重建工作，确定了为期两年、三个阶段的恢复重建目标。即：从2012年10月至2013年春节前为第一阶段，主要任务是全面完成受损民房修复加固任务；2013年春节后至2013年9月前为第二阶段，在今年6月底前主要全面完成民房恢复重建任务，9月底前全面完成学校、卫生事业恢复重建任务。2013年9月至2014年9月前为第三阶段，整个灾区的恢复重建任务全面完成。为达到预期目标，市政府与恢复重建县区、市直部门签订责任书，各县区又与项目实施单位、乡镇、办事处签订责任书，把目标责任层层分解、逐级落实。
（四）多措并举，保障到位。一是确保资金到位，规范资金使用。截止视察时间，到位上级建设补助资金共计249495万元，其中民房恢复重建83533万元补助已全部到位，基础设施建设工程到位19114万元，社会事业发展工程到位48390万元，特色产业培育工程到位800万元，扶贫开发工程到位资金1500万元，城镇建设工程到位资金16000万元，防灾减灾体系建设工程到位资金14718万元，应急抢险救援及过渡期生活安置到位资金22755万元，恢复重建所需贷款贴息资金2000万元，其他救灾资金8910万元，国家住建部下达保障基础设施配套资金15000万元。坚持资金专款专用，建立专户，公开透明使用，实行补助发放与工程进度挂钩下拔资金，按工程进度及时足额分批拨付资金到县区。各县区协调金融机构，主动争取信贷支持，并采取财政贴息的方式，缓解了群众的资金压力。二是科学选址，实行地质灾害评估备案制。三是加大工程指导培训和质量监管。市住建局成立质量安全督查领导小组，对受灾最严重彝良县实行蹲点指导，从重点骨干建筑企业抽调20多名技术过硬的工匠，组成技术指导组驻村3个月对群众进行技术培训和指导，参训人员21499人次，有效提高了重建管理人员和施工人员的业务水平。四是实行包保责任制。县级领导包乡镇，县直部门和副科级以上领导包村，机关站所负责人包组，干部职工包户的四级包保责任制，使每个村、每个点、每户灾民都有人管、有人帮、有人抓，做到受灾群众不入住新房，包保人员不撤出。五是强化市场监管，保障建材供应。主要采取设立直销点、开辟绿色通道、开展建材市场执法检查等方式，稳控建材价格。六是限时审批，快速办理。对市、县区审批恢复重建项目，坚持“特事特办、急事快办”的要求，确保了项目审批在各个环节保持通畅、高效。
（五）关注民生，确保稳定。各级各部门坚持一手抓恢复重建，一手抓社会稳定，深入村组逐户核定受灾对象，全力保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝。对纳入恢复重建的灾民，实行张榜公布，成立工程建设民主监督小组，及时公布相关信息，及时疏导、化解灾区群众的矛盾和纠纷。对特殊弱势群体给予最大限度的扶助，安排群众到建筑企业打工，形成了互帮互助、生产自救的态势。昭阳区北闸镇海子统规统建点，85户的重建工程仅用时83天，让受灾群众在春节前就搬入新居，包保部门还为群众送去了沙发、电视机等生活用品，让群众倍感温暖，目前灾区群众情绪稳定，治安状况良好。
三、存在的问题及不足
（一）恢复重建工作整体推进有序，但彝良县的民房恢复重建相对缓慢。截止视察时间，还有717套重建民房未动工，加之已动工的部分民房建设进度不够理想，按６月底入住的时间节点要求，任务十分艰巨，一定程度将影响全市恢复重建阶段目标任务的完成。
（二）在科学选址、结合实际，充分考虑灾民意愿方面存在不足，在统建和自建选择上认证不充分，临时减少统建点，客观上影响了恢复重建工作的推进。
（三）个别统规统建点民房建设造价偏高，灾民经济承受能力有限，势必会影响统建点的建设推进和灾民的按时入住。
（四）部分教育和卫生项目进展缓慢，还有一些教育项目未列入灾后恢复重建范围，有待进一步向上级争取新项目，按９月底前投入使用的时间节点要求，项目推进还有一些滞后，在一定程度上将影响全市恢复重建目标任务的完成。
（五）民房恢复重建和其它建设工程进入高峰期，建材市场供不应求，专业技术人员紧缺。
四、几点建议
（一）要充分认识到恢复重建是当前最大的政治任务和民生工程，是把党中央、国务院、省委、省政府以及社会各界的高度关注和大力支持落在实处的具体体现，是对执政能力的具体检验。要坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，紧扣时间节点，千方百计确保恢复重建工作的按质按期完成。
（二）对仍未动工和进度缓慢的民房恢复重建，要强化领导和落实包保责任，实行时间倒计、任务倒推、责任倒查，在保证质量的前提下，全力提高建设进度，务必在６月底全面完成民房恢复重建任务。对已完工统规统建点和统规自建点，要加快基础设施配套建设，确保灾民搬得进，稳得住。
（三）对于少数统规统建安置点房屋造价偏高，群众难以承受的问题，有关政府部门应认真研究，制定科学、合理，能为灾民接受的入住方案。
（四）教育和卫生项目，要进一步落实相关责任，加强领导，务必在９月底前完成重建任务，对没有列入恢复重建的项目，强化向上级的汇报和衔接，尽快争取项目和资金加予解决。
（五）关注关爱困难群体。对无劳动能力、无经济来源、残疾、孤寡老人等群体要加大扶持力度，尽力解决他们的恢复重建问题，改善生存环境。
（六）有关部门要积极组织建材货源，强化配套物资供应，平抑物价，依法打击哄抬价格、囤积居奇的违法行为。做好灾区群众工作，加强恢复重建工作公开度、透明度，切实维护社会稳定。
以上报告，请予审议。
