——2012年8月22日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

昭通市人大常委会副主任  赵  卫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2012年工作计划，7月24日至25日，在市人大常委会主任张纪华，常务副主任陈绍余、副主任赵卫的带领下，20余名市三届人大代表对我市农村文化建设工作情况进行了视察。市政府办、市文产办、市文体局、市广电局、市科技局等相关部门负责人陪同视察。视察组围绕农村文化服务体系建设、基础设施建设、文化队伍建设、文化活动开展等重点视察了昭阳、鲁甸五个乡（镇）八个村的基本情况。市政府和昭、鲁两县（区）向视察组提交了农村文化建设工作情况的书面报告。通过深入细致的走、听、看、访、查阅资料、观看文艺表演，全面了解所到地农村文化建设情况。现将视察情况报告如下：

一、全市农村文化建设的基本情况

（一）加强领导、强化措施，农村文化建设有序推进。

全市各级政府和相关部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高度重视农村文化工作，把农村文化建设列入政府工作的重要议事日程，确定农村文化的发展目标，拟定实施办法，落实责任。积极探索“政府主导、部门配合、社会支持、群众参与”的上下联动、齐抓共管的长效机制，为农村文化建设提供组织领导和制度保障，有力推动农村文化繁荣发展。

（二）制定发展规划，整合资源、加大投入，夯实农村文化基础设施。

市、县（区）政府制定了“十二五”农村文化建设发展规划，积极整合现有资源，高标准、高质量建设和配置农村文化公共服务基础设施。一是多渠道争取中央、省的项目支持，全面实施农村文化站、农家文化大院、信息资源共享等系列工程。二是所有乡（镇）规划建设文化科技广电综合服务站，并配置电脑、数码相机、传真机、多功能音像设备和办公、阅览、文体活动设施。村村建有文化活动室、体育场。三是在中央、省下拨每个文化站5万元工作经费基础上，增拨活动经费和专用经费。四是文化队伍得到不断充实和加强，市、县（区）解决文化站人员编制368名，全市共有乡（镇）文化站143个，有乡（镇）业余文化演出队伍521支。目前，全市已初步形成以乡（镇）综合文化站为主体，村文化活动室、文化中心户为补充的农村文化公共服务体系。

（三）坚持文化重心下移，服务基层群众，文化下乡系列工程进展顺利。

一是农村文化建设“百千万工程”全面实施，深受农民群众欢迎。市、县（区）、乡（镇）文艺队每年送戏下乡12000余场次，直接受益群众达597万人次；二是市、县（区）广电部门2011年完成公益放映20783场，观众超过600万人次，实现全市行政村放映全覆盖；三是广播电视“村村通”、“全覆盖”、“户户通”工程和信息资源共享工程进展顺利，让农民真正得到实惠，成为民心工程、德政工程；四是“送书下乡”、“送春联下乡”、“送科技下乡”等活动已成为文体、广电、科技等部门联系群众、服务基层的常规工作。

（四）群众文化活动生动活泼、丰富多彩，农村文化建设呈现欣欣向荣景象。

视察组所到乡（镇）、村（组）都成立有各种文艺表演队，群众文化活动空前活跃，纷纷展示“吹、拉、弹、唱”的技能。村民演出队和民间艺人表演的舞狮、旱船、秧歌、四铜鼓、芦笙等一批民族、民间的优秀传统节目得到保护和传承；文化站辅导员和乡土文艺人才结合当地党委政府中心工作、产业发展、构建和谐新农村和身边的好人好事编排成群众喜闻乐见的花灯、小品、快板、锣鼓词等节目进行演出。这些形式多样、生动感人的表演，既宣传了党的大政方针，展示了家乡改革、发展、和谐风貌，又弘扬了传统美德，激励广大群众树文明新风，做新时代有知识、有文化、有技能的新型农民。

（五）“文化乐民、文化育民、文化惠民”已初见成效。

农村文化站、文化活动室已成为农民群众求知识，学本领的平台，丰富多样的文化活动已成为农民群众精神生活的载体。昭阳区守望乡葫芦坪村把文化室建在阿语学校，群众读书活动，科普培训抓得有声有色；鲁甸县茨院乡葫芦口村群众文体活动得到全面普及，把过去深受毒品危害的重灾区变成闻名省、市的体育示范村，在省、市农民运动会上多次荣获佳绩；鲁甸龙树乡开展贴近群众生产生活实际的文化活动、文艺演出，积极引导农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗，提高思想道德水平和科学文化素质，形成健康文明的生活方式和社会风尚；昭阳区永丰镇三甲村、盐津县豆沙镇石门村一手抓经济发展，一手抓文化建设，成为全国农村文明示范村。

二、存在的困难和问题

（一）经费投入不足。

“十一五”以来，中央和省对我市文化建设投入大量项目资金，农村公共文化服务机构的设施得到较大改善。但建好一个文化站目前资金缺口达10万元以上。受财力制约，市、县（区）财政投入明显不足，农村文化服务经费保障匮乏，运转困难。

（二）文化设施不够完善。

由于历史和现实的种种原因，多年来我市农村文化设施、设备等方面明显投入不足，导致一些乡（镇）文化站设施不完善、器材简陋、图书陈旧、数量不足；部分农村信息资源共享工程虽有了设备，但未联网，形同摆设；一些偏远乡文化设施严重缺乏，文化站已建成，但设施、设备基本为零，难以开展活动。

（三）城乡差距较大。

农村文化资源相对匮乏，活动场所相对不足，文化消费水平普遍低下，绝大多数农民订阅书籍、报刊基本为零。乡村图书室图书基本靠捐赠。缺少经常性文化活动，文化场地难以发挥作用，一些封建落后观念在农村仍有市场。与城市相比，农村文化事业严重落后于经济社会发展，农民群众应当享受的文化权益在一些地方没得到有效保障。

（四）重建设轻管理较为突出。

一些乡（镇）积极性不高，对农村文化建设远不如抓经济建设、计生工作那样重视。乡（镇）文化站建成后，目标不明确，责任不落实，工作思路单一，文化活动开展流于形式，甚至仅限于应付检查上。由于管理不到位，人员不落实，后续投入乏力，使已建成的文化设施利用率不高。

（五）基层文化队伍建设滞后。

一是文化站等服务机构存在缺编少人、待遇差、素质低等问题；二是有的文化专干又同时承担信访、计生、司法等事务性工作，精力不足，骨干流失，专干不专的现象普遍存在，缺乏工作积极性；三是部分专干素质不高，业务不强，对组织、协调、辅导基层文化活动无力胜任，难以正常发挥作用。

三、建议

（一）各级政府要坚持“强基础，抓阵地，重人才，增投入，上水平，促发展”的基本思路，把农村文化惠民服务体系建设和基础设施建设纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入科学发展考评体系，纳入年终重点监督事项，确保全市农村文化建设健康有序发展。

（二）进一步加大投入，加快基础设施建设步伐。市、县（区）政府在文化基础设施建设中，在确保上级项目资金到位的同时，应按规定把每人每年0.5元文化经费列入财政预算。要加大对贫困山区、民族地区的政策扶持，创造条件，缩小城乡差距、山区与坝区差距，促进农村文化建设均衡发展，让农村群众真正享受到便捷、就近、自主、优质的公共文化服务。

（三）明确职能，创新机制，加强队伍建设。要进一步明确和落实县（区）、乡（镇）的管理职能，建立“县乡共管”的机制，加强以乡（镇）文化站为龙头，以村文化室、活动广场为重点的农村文化设施建设。明确领导责任，努力建设一支稳定的专兼结合的高素质基层文化队伍。

（四）继续抓实、抓好农村文化建设惠民工程。一是文化、科技、计划生育等下乡活动，要真正联系农民群众，了解农村情况，解决好农民群众的文化诉求；二是文艺演出“百千万工程”、“数字电视全覆盖工程”要落到实处；三是广播电视“村村通”、“全覆盖”、“户户通”工程要高标准、高质量完成，把惠民工程办实、办好。

（五）打造文化精品，推动农村文化繁荣发展。一是创造一批农村题材优秀剧本；二是排演一台高质量的农村文化大戏；三是开展一次上档次的文化下基层活动；四是出版一本反映乡村历史文化、民间文化、民族文化的好书；五是培养一群有地方特色的文化人才。以农村文化建设为平台，以文化活动为载体，打造农村文化精品，推动农村文化繁荣发展。

以上报告，请予审议。