——2011年4月28日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
昭通市人大常委会城建环资工委主任 姜英凯
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
昭鲁经济一体化发展是市委、市政府作出的事关全市经济社会发展大局的一项重大决策，是广大人民群众的共同愿望和期盼。
市人大常委会高度重视昭鲁经济一体化发展的推进工作，在“十二五”开局之年，市人大常委会党组提出组织部分市人大代表视察昭鲁经济一体化发展情况，在第74次主任会议上研究作出视察决定，列入2011年工作计划。按照工作计划的安排，精心制定了视察方案，成立了以市人大常委会张纪华主任为团长，各位副主任为副团长，机关委室和昭鲁两县区的部分市人大代表为成员的视察团，在市、县区政府领导及相关部门负责人的陪同下，于2011年4月11日至12日对昭鲁经济一体化发展情况进行了视察。
视察团先后视察了昭鲁快捷通道建设情况，昭鲁城市走廊及“北斗七星”集镇初步规划情况，鸭子塘和谐新村规划建设情况、鲁甸县茨院及昭阳区旧圃集镇建设情况，杨家湾、小寨子新农村示范集中建设情况，世界银行贷款云南城市环境建设项目（二期）昭通中心城市环境建设项目推进情况，利济河、秃尾河建设方案制定情况，中耕河污染现状，以及污水处理规划、建设和污水处理情况。听取了市人民政府关于昭鲁经济一体化发展情况的汇报。视察团成员根据视察情况，向市人民政府作了认真负责的反馈。现将视察情况报告如下：
一、昭鲁经济一体化发展取得了阶段性成效
市人大代表提出的议案，为市委、市政府决策提供了重要依据。市委、市政府高度重视人大代表提出的议案和市人大常委会的决定，作出了加快推进昭鲁经济一体化发展的重大决策。市、县区人民政府统一思想、加强领导，有关部门不断努力、密切配合，广大干部群众热情关心、积极支持，做了大量的、富有成效的工作：交通建设一体化、城镇建设一体化、城乡发展一体化、经济建设与环境治理一体化正逐步体现出来。基本做到有谋划、有思路、有项目进入、有资金投入、有重点突破、有示范亮点。
（一）以昭巧二级公路建设为契机，积极谋划昭鲁快捷通道建设。这是昭鲁经济一体化的突破口，立意高远，着眼长远，行动迅速，推进有为，高质高效，有望如期完成建设任务，为推动昭鲁经济一体化发展创造了重要条件。
（二）以昭鲁快捷通道为引领，着手谋划昭鲁城市走廊建设，“北斗七星”建设开始推进，茨院、旧圃等集镇建设逐步展现亮点，为昭鲁经济一体化发展搭建了一定的平台。
（三）按照统筹城乡发展的要求，积极开展城乡一体化发展试验区建设。鸭子塘和谐新村建设为昭鲁经济一体化发展创造和提供了以工促农、以城带乡的典范。
（四）坚持一手抓建设发展，一手抓环境治理。在积极推进昭鲁经济一体化发展的同时，积极争取城市环境项目的支持，城市两污治理将得到有力推进，人民群众期盼已久的把瓦窑河、利济河建成景观河道的愿望将得以实现。
二、存在的问题和不足
（一）对昭鲁经济一体化发展的重要性和必要性认识不足，从一定程度上讲尚未完全形成共识。
（二）发展思路和发展目标任务还不够清晰、不够明确。
（三）发展缺少必要的总体规划和专项规划，缺少必要的项目支撑和政策支持。
（四）世界银行贷款云南城市环境建设项目（二期）昭通中心城市环境建设项目推进建设还比较缓慢。
（五）区域之间、城乡之间发展不平衡。
（六）领导机制、协调机制和工作机制还不健全。
三、意见和建议
（一）提高对昭鲁经济一体化发展的重要性和必要性的认识，进一步理清发展思路、发展目标、发展任务，统一思想、形成共识。
（二）认真组织、科学编制昭鲁经济一体化发展总体规划。总体规划是龙头、是蓝图，总揽发展目标、发展思路、发展方式、发展步骤、发展措施等。
（三）以总体规划为依据，科学编制一系列专项发展规划。专项发展规划是组织实施昭鲁经济一体化发展的重要内容和依据，包括城市走廊规划、集镇建设规划、交通道路建设规划、新农村建设规划、工业布局发展规划、农业产业化布局发展规划、商业物流发展规划、文化旅游发展规划和以工促农、以城带乡发展规划等。
（四）加快推进中心城市环境治理项目建设。做到科学规划、快速建设、提升城市形象，特别是河道治理要遵循自然规律，先行重点突破，突出生物治理。
（五）积极主动做好相关项目的前期工作，积极争取项目资金和政策的支持，抓好招商引资工作，确保昭鲁经济一体化发展项目的有效实施。
（六）提高建设管理水平。城镇建设要坚持维护总体规划的严肃性，增强详细规划的预见性和长远性，集中力量、突出重点。加强城市几大秩序管理，重视背街小巷建设，提高管理水平，提升城市形象。
（七）建立健全昭鲁经济一体化发展的领导机制和协调机制。市人民政府要成立协调昭鲁经济一体化发展的协调机构，健全协调机制，避免两县区各行其是、重复建设。两县区人民政府要切实加强对昭鲁经济一体化发展的领导和协调，确保昭鲁经济一体化发展的重大决策和部署得到贯彻落实。
以上报告，请予审议。
