——2012年4月23日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二次会议上
昭通市人大常委会副主任 马晓红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为了全面了解向家坝、溪洛渡电站（以下简称“两站”）移民安置工作情况，积极推动向家坝电站2012年5月31日、溪洛渡电站2012年11月30日前完成移民搬迁安置任务，市人大常委会成立了以张纪华主任为团长，赵卫副主任、马晓红副主任为副团长，部分代表为成员的视察团，于2012年3月28日至4月1日，深入永善县、绥江县、水富县视察移民安置工作，实地查看、了解工程建设情况和移民工作情况，听取三县人民政府有关工作情况的汇报，并综合吸收昭阳区、鲁甸县、巧家县上报的辖区内移民安置工作情况，认为移民安置工作取得 了重大进展，攻坚成效明显，同时存在不少的困难和问题，移民安置工作任重道远。现将视察情况报告如下：
一、“两站”移民安置工作取得成效
（一）移民安置政策不断完善。
自溪洛渡水电站2003年筹建工作启动以来，最先移民安置政策以外迁安置和农业安置为主，之后调整为农业生产安置（集中和分散结合）、复合安置（农商结合安置、城镇化安置、养老保障安置、自行安置及外迁生产安置），溪洛渡电站首次明确了长效补偿的统筹标准和补偿标准。2011年1月，在认真总结经验的基础上，形成了农业安置、逐年补偿安置（包括城镇化安置）、复合安置、自行安置4类安置方式和以长效补偿为基础的多渠道、多形式安置移民的新格局，移民群众对此较为满意，为稳定移民提供了政策保障。
（二）移民安置房屋建设快速推进。
1、向家坝库区：绥江县移民安置房建设累计完成设计248.5万ｍ2，完成主体162.05万ｍ2，单位公建房累计完成设计54.89万ｍ2，完成主体39.67万ｍ2，农村自建房589户已启动建设573户，入住401户。永善县桧溪集镇规划安置移民394户，启动建设201户，佛滩集镇规划安置118户，启动建设87户，学校教学楼、食堂已完成主体建设，政府综合办公楼、卫生院、学生宿舍正在抓紧建设。水富县库区移民391户1861人已全部搬迁。
2、溪洛渡库区：永善木仰小区规划安置276户，启动254户，主体工程完工14户；农场小区规划安置25户，已全部启动建设，完成主体工程7户。昭阳区启动建房27户。巧家县已安置307户566人，累计签订协议484户1221人。鲁甸县移民93户186人，属占地不占房，自行安置，征地补偿资金499万元已兑现。
（三）安置地基础设施建设不断推进。
1、向家坝库区：绥江新县城一期场平完成95%，扩红区完成40%，三个集镇迁建一期场平工程全部完成，二期工程场平完成65%；新县城干道主体基本成型，8座城市桥梁已贯通两座，学校、医院、市场等基础设施正在建设。水富县邵女坪移民安置地的水、电、汽、广电、学校等工程建设已完成；广场、村委会、集贸市场等工程全面启动。永善县桧溪、佛滩集镇路网基本成型，给排水等工程有序推进。绥江县南岸金沙江大桥、大汶溪桥、小汶溪桥、南佛公路分别完成计划总投资65.98%、57.9%、71.09%、16.47%。
2、溪洛渡库区：永善县黄华朝阳、白沙碉集镇、务基青龙集镇、大兴安置点场平工程已全面启动；黄码公路完成计划总投资的19%。
（四）移民搬迁稳步推进。
“两站”涉及水富、绥江、永善、昭阳、鲁甸、巧家六个县区20个乡镇，需搬迁安置10.5万人，其中：溪洛渡电站3.91万人、向家坝电站6.59万人。
1、向家坝电站：施工区5072人已全部安置完毕；库区已启动搬迁安置21716人，占库区安置的36%，其中：绥江新县城和集镇14000余套安置房已经平稳分配。2012年5月31日前需要完成搬迁安置3.9万人。
2、溪洛渡电站：施工区4404人已完成搬迁安置，库区已签订搬迁安置协议12574人，占库区安置的38%，其中：鲁甸县移民93户186人，属占地不占房，自行安置。2012年11月30日前需要完成搬迁安置近2.1万人。
二、存在的困难和问题
（一）规划设计滞后。目前，向家坝电站设计工作基本能够满足移民搬迁安置工作需要。溪洛渡电站规划设计仍然滞后，教育、卫生、电力等相关专项规划才开始启动，永善务基青龙，初步规划才组织咨询；巧家移民安置点项目还未核准，施工图设计未完成，杨家坪坪安置点因地质原因，原选择此安置点的36户129人需重新征求安置意愿；昭阳区龙汛安置点规划设计才进行两次评审且安置点规划设计与城市建设规划设计存在差异；外迁玉溪化念农业集中安置点，施工图还未提供。这些问题，一定程度上制约着移民搬迁安置工作的进度和节点要求。
（二）移民安置项目建设任务重。向家坝电站还有近90万ｍ2的移民安置房和公建房以及大量的县城、集镇基础设施建设任务。溪洛渡电站绝大部分移民安置房和集镇基础设施尚未启动，要使移民搬迁安置具备基本条件，建设任务非常繁重。
（三）“两站”政策不平衡。“两站”库区以园地和零星林木（荔园、桂圆、板栗、花椒）为主的部分实物补偿标准差异悬殊太大，特别是花椒园补偿标准相差高达28350元/亩（溪洛渡为76950元/亩，向家坝为48600元/亩）。向家坝库区脐橙园等园地补偿标准未明确，溪洛渡库区枇杷园、甘蔗和香（芭）蕉园在可研标准中漏项。移民群众反映强烈，是维护稳定的一大隐患。
（四）建设资金缺口大。绥江县城、集镇迁建因建设时间和任务集中，导致物价和人工费大幅上涨，加之为了满足移民搬迁需要对移民安置房进行了简单装修和修建了部分小高层，造成现场迁建出现较大资金缺口。据绥江县测算上报，绥江县移民安置缺口资金共计402018.71万元，其中：安置房和公建房缺口383327.62万元，集镇迁建缺口5159.51万元，基础设施专项工程缺口13531.58万元。建设资金面临断链危险，进而影响工程进度。
（五）水库规划建设尚未确定。永善县天星坝、湾河水库及其渠系建设是2万移民和15万群众的生产生活用水，虽在溪洛渡电站可研报告中列出，因移民政策和安置方式的变更，业主对修建两座水库持异议态度，虽经多方争取、协调，但至今对两座水库的规划建设仍未确定，将会影响移民安置工作的顺利推进。
（六）移民集镇建设品质不高。受地形地貌、规划设计、移民因素等的影响，移民自行建房存在规划设计品位不够，加之部分移民建房未严格按设计施工，从而显现出集镇建设在建设风格、外观风貌档次低、品质不高，与做特集镇、做美农村的要求不相适应。
（七）移民群众增收困难。移民重点县工业园区发展困难重重，产业培育举步维艰，就业空间狭小，移民群众增收困难。
（八）维护稳定形势严峻。随着大规模的移民搬迁，移民诉求、移民意愿不可能完全如愿以偿，移民维稳工作进入敏感期、矛盾易发期，维护稳定形势严峻。
三、意见建议
（一）加快规划设计。进一步加大协调主设单位加快规划设计力度，尽快完成溪洛渡电站教育、卫生、电力等专项规划和集中安置点的规划设计评审工作，推进移民搬迁安置目标任务按时完成。
（二）加快移民安置项目的建设进度。在确保建设安全和工程质量的基础上，抓好现场协调，调动移民积极性，发挥干部帮扶作用，加快移民安置房和公建房的建设进度，尽快建设移民安置地的基础设施，确保移民群众搬得出、稳得住。
（三）努力争取“两站”政策平衡。为了维护移民群众的合法权益，化解维稳隐患，加大与主设单位、业主的沟通协调力度，加强与四川宜宾市、凉山州的信息沟通，努力争取“两站”政策平衡。
（四）努力解决建设资金缺口问题。按照基本建设程序，引进第三方造价机构进驻绥江，审查建设成本和工程决算，合理确定建设资金，做实基础资料，合理合法界定资金来源，努力解决好建设资金缺口问题。
（五）尽快开工建设天星坝、湾河水库。永善天星坝、湾河水库的规划建设是一项民生工程，关乎广大群众的生产生活用水，无论是积极协调列入电站移民安置配套工程建设，还是积极争取纳入省市水利工程建设，都要想方设法确定水库建设融资方式，尽快开工建设。
（六）提升移民集镇建设品质。按照做特集镇、做美农村的要求，注重移民集镇建设风格、外观风貌，完善规划设计，加大监管和帮扶力度，严格按规划设计建设，充分体现地方特色，提升移民集镇建设品质。
（七）千方百计实现移民增收。统筹兼顾，对重点移民县区在项目、资金、政策上给予倾斜扶持，采取措施和办法，建设好工业园区，加大招商引资力度，因地制宜，积极培育和发展产业，增加移民群众的就业空间和就业机会，实现移民增收、能发展的目标。
（八）全力维护稳定。维护稳定是移民工作的中心工作，要深入开展矛盾纠纷排查调处工作，健全移民诉求表达机制和现场协调解决机制，畅通移民意愿反映渠道，完善维稳处突应急预案，强化政策宣传和法制宣传，全力维护移民思想稳定、政治稳定、社会稳定。
以上报告，请予审议。
