——2012年10月24日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议上
昭通市人大常委会法制工作委员会主任 邱 芳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2012年是市委提出的作风转变年、工作落实年，为进一步促进市人民政府工作部门机关作风建设，根据今年市人大常委会工作计划安排，9月5日至9月7日，市人大常委会组织了以常委会副主任皮永宏为组长，法工委主任邱芳和选联工委主任张孝荣为副组长，部分市人大代表为成员的视察组对市人民政府工作部门机关作风建设进行视察。视察组先后深入到市政务服务管理局、卫生局、教育局、住建局、国土资源局、工商局等部门，通过听取汇报、查看资料、走访窗口部门、召开座谈会、问卷调查等方式，对市人民政府工作部门机关作风建设进行了认真视察。现将视察情况报告如下：
一、机关作风建设取得的成效
（一）加强领导，认真部署，把机关作风建设纳入重要工作日程。
市人民政府工作部门紧紧围绕市委“作风转变年、工作落实年”的部署，深入贯彻落实市委三届二次全会精神和《中共昭通市委关于加强作风建设狠抓工作落实的决定》，加强领导，精心组织，认真部署，把机关作风建设纳入重要工作日程。各部门均成立了主要负责人为组长，班子其他成员为副组长，相关科（室）负责人为成员的作风建设领导小组，领导小组下设办公室，具体负责机关作风建设工作的组织协调、督促指导，确保了该项工作组织到位、领导到位、责任到位。同时，各部门结合工作实际，制定了《加强机关作风建设狠抓工作落实的实施意见》，分步骤分阶段推进工作，开展对照检查，提出整改措施，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任。以转作风、抓落实、促发展为目标，大力弘扬“团结奋进、热爱家园、无私奉献、只争朝夕”的昭通精神，牢固树立“争先恐后、崇尚实干、与时俱进、务实创新”的昭通作风，加快提升“高效率、快节奏、大跨越、大发展”的昭通速度，以更加坚决的态度促进作风转变，以更加坚定的信心推动工作落实，以卓越的工作成效推进跨越发展。
（二）加强学习，提高认识，为机关作风建设打牢思想基础。
以“抓学习促工作，抓落实促发展”为工作主题，狠抓机关干部职工的理论学习。通过党组中心组、党员会、职工会、组织专题讲座等形式，认真学习省第九次党代会、省委九届二次全会以及市委三届二次全会精神，进一步统一思想，提高干部职工对机关作风建设重要性、紧迫性的认识，把思想和行动统一到市委的部署上，不断增强工作的自觉性和坚定性。开展形式多样的学习教育活动，增强了干部职工的大局意识、责任意识。市监察局开展了“比思想、看谁认识高；比干劲、看谁行动快；比作风、看谁措施实；比效果、看谁业绩好”的主题活动。市教育局以科室为单位积极开展“共读一本书”、“集中读书日”、“读书讨论”等活动。市卫生局组织“作风转变年、工作落实年”知识竞赛活动。市工商局坚持开展“一日一题、一周一讲、一季一考、逢会必考”的学习活动，促进了干部职工理论水平、思想认识的进一步提高。
（三）完善机制，落实责任，为机关作风建设提供制度保障。
为切实改进机关作风，严肃工作纪律，提高工作效率，推进机关规范化、制度化管理，各部门不断完善相关制度，加强内部管理，进一步落实责任，为机关作风建设提供了制度保障。一是积极推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，提升政府工作效能。政府工作部门以制度建设为抓手，不断健全完善相关制度，向社会公开推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，提高行政工作效率。积极打造阳光政府，实行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度。窗口服务单位在服务大厅及服务窗口开设公示栏和公示牌，向群众公示办事流程和相关信息，方便群众了解情况，为群众办事提供了便捷服务。实行效能政府，加强行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升，使政府工作部门工作更加务实，服务质量明显提高。二是建立完善管理制度，机关内部管理更加规范。各部门结合自身实际，在清理制度的基础上，逐步完善了《机关基本工作规则》、《会议制度》、《学习制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《请销假制度》、《考勤制度》等一系列管理制度。市人民政府办公室在原有23项制度基础上，新制定完善了《昭通市人民政府办公室工作规则》等41项制度。市工商局在两次汇编制度基础上，今年又完善制定了《昭通市工商行政管理系统行政效能督查办法》、《昭通市工商行政管理系统行政执法回访制度》，创新实行《昭通市工商行政管理系统个人行为价值认证制度》，从正面行为和负面行为对个人行为进行价值认证。各部门在完善制度，加强内部管理的同时，按照“一岗双责”要求，细化工作任务，明确工作要求，落实工作责任，实行绩效考评，做到用制度管权、按制度办事、以制度管人，为机关作风建设的顺利开展提供了有力的制度保障。
（四）突出重点，抓好落实，机关作风进一步转变。
坚持机关作风建设与业务工作两手抓两促进，把部门工作与机关作风建设紧密结合，找准着力点，抓住工作重心，以务实的工作实效体现机关作风建设的成效。一是突出当前重点，联系实际，服务基层、服务群众、服务企业的意识进一步增强。各部门把机关作风建设与当前开展的创先争优活动、“四群”教育和“十万党员进农家、万名干部下基层”等活动相结合，实行干部直接联系群众制度。从领导到干部职工，按照市委、市人民政府的有关要求，认真践行“摆进去想问题、跟上去转观念、沉下去抓落实、干起来树形象”的要求，深入农村，住村蹲点，走访群众，建立民情登记卡，收集群众意见建议，撰写民情日记，了解群众最“盼”、最“难”、最“怨”的问题，积极帮助基层协调项目，帮助群众解决实际问题，切实为群众排忧解难，用实际行动做群众的“贴心人”。二是突出工作重点，求真务实，工作作风进一步转变。工作部门紧紧围绕市委、市人民政府的重大部署，弘扬“求真务实、与时俱进”的工作作风，立足工作实际，不断改进学风，转变会风，加强作风建设，把思想和行动统一到市委第三次党代会和市“两会”确定的目标任务上，把主要精力放在谋发展、促和谐上，将作风建设的成效体现在推动工作上，落实在解决问题上。
（五）强化教育，严明纪律，队伍建设进一步加强。
一是加强廉洁从政教育。各工作部门把加强队伍建设作为机关作风建设的重要内容，坚持教育、制度、监督并重。通过多形式、多渠道的方式，强化对干部职工的教育和管理，用先进事迹和反面典型事例警示教育干部职工，把廉洁从政理念渗透到干部职工的工作、生活中，从而树立正确的世界观、价值观和权利观，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，做到廉洁奉公、勤政廉政。二是强化组织纪律教育。深入开展干部职工思想作风、学风、工作作风、生活作风整顿，开展整治“乱议论、乱猜测、乱信谣传谣”专项教育活动，与干部职工签订了整治“三乱”专项教育活动承诺书，统一干部职工思想，做到重实际、说实话、办实事、求实效。严格落实工作纪律，认真开展督促检查，及时发现和解决机关纪律作风、干部作风、工作落实等方面存在的突出问题，对违反工作纪律的人员按规定严肃处理。
二、存在的主要困难和问题
（一）少数工作部门和干部职工的思想认识仍有差距。
少数部门对机关作风建设重视不够，没有把作风建设与部门工作紧密结合，注重抓工作任务的完成而忽略机关作风建设，使机关作风建设抓而不紧、抓而不实。少数干部职工对机关作风建设的重要性、紧迫性认识不足，缺乏大局意识、责任意识、服务意识，不求有功，但求无过，工作的主动性、积极性和自觉性不高。
（二）少数工作部门和干部职工的工作作风有待加强。
少数部门服务意识不强，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。有的部门办事拖拉，效率不高，程序繁琐，透明不够，给基层和群众办事带来往返和不便。个别窗口服务机构仍然存在变相乱收费的问题。少数干部职工服务意识淡薄，缺乏工作热情，对待群众态度冷漠，工作作风不实，责任心不强，服务质量和工作效率不高。
（三）管理体制和工作机制还需进一步完善。
少数工作部门体制上存在权限不明、管辖不清、关系不顺等问题，导致相互推诿，致使有的单位、企业和群众办事无门。有的工作机制不健全，工作渠道不畅通，制度执行不力，检查督促不够，群众关心、关注的问题不能得到及时有效解决。有的工作机制未理顺，该纳入政务服务管理局公共资源交易中心交易的项目未按规定纳入，一些进驻政务服务中心的服务窗口授权不到位，不能办理相关业务，没有真正发挥作用。
（四）队伍建设还需进一步加强。
少数干部学习法律法规不够，不能熟练掌握与工作密切相关的法律法规，执法能力和水平有待提高。少数干部执法行为不规范，态度生硬，作风粗暴，对自己要求不严，存在吃、拿、卡、要，影响了机关形象。
三、下步工作建议
为进一步推动市人民政府工作部门机关作风的进一步转变，根据本次视察和平时了解掌握的情况，提出以下建议：
（一）进一步加强学习，统一思想。
要进一步加强对市委三届二次全会精神的学习，认真贯彻落实市委“作风转变年，工作落实年”的部署，把思想和行动统一到市委的部署和安排上，充分认识加强机关作风建设的重要性、必要性。把机关作风建设同部门工作紧密结合，同部署、同落实、同检查，使机关作风建设的要求真正落到实处。
（二）高度重视，着力解决群众反映强烈的检车难问题。
检车难已成为当前群众反映强烈的热点问题，市人民政府要高度重视，切实采取有效措施，抓紧解决当前检车过程中存在的检车难、乱收费等问题；要责成主管机关切实加强对市安格机动车服务有限公司检测站、市机动车检测站的监督管理；严格依法办事，严厉打击非法代办行为，切实维护好检车场所的正常秩序；扩大规模，增加检车场所，为车主检车提供方便。
（三）创新机制，切实解决目前存在的审批难问题。
少数工作部门办事环节多、审批程序繁琐复杂、坐等审批、久审不批仍然是目前招商引资中存在的一个突出问题。为此应创新考核考评机制和奖惩机制，彻底将现在坐等审批改为主动服务，营造良好的投资环境，为本市单位、企业和外来客商提供高效、优质的服务。
（四）进一步理顺管理体制，规范政务服务体系建设。
要进一步加强对公共资源交易的监督和管理，理顺和规范市、区两级有关部门的工作职责和权限。要督促相关部门严格按照规定，将现在还未纳入的土地出让、国有产权交易、矿业权交易、司法机关罚没财物处置等四大类市级公共资源纳入市公共资源交易中心交易，确保公共资源交易的公开、公平、公正。要按照省人民政府要求，督促各县（区）人民政府抓紧成立县（区）公共资源交易中心，尽快完善乡（镇）、街道办事处为民服务中心，按时完成省政府下达的任务。
（五）进一步强化督察，推动机关作风的根本好转。
要加大督察力度，强化对机关作风建设的督促检查，发现问题限期整改，推动机关作风建设的深入开展，促进机关作风的根本好转。
（六）新建市政务服务管理局机关办公楼。
鉴于目前市政务服务管理局租用的办公场所狭窄，制约了“一条龙”服务，“一站式”职能的有效发挥，不适应开展工作的需要，应抓紧研究，创新思路，适时新建昭通市人民政府政务服务管理局机关办公楼。
（七）进一步加强队伍建设，提高依法行政水平。
要进一步强化干部队伍建设，强化对理论知识和法律政策的学习，有效开展党的宗旨教育、党风党纪教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提高干部的政治理论和法律政策水平，提高依法行政的能力。要进一步加强干部廉洁从政教育，自觉遵守廉洁从政的各项规定，保持干部队伍的纯洁性，做到勤政为民、廉洁从政，树立行政机关的良好形象。
以上报告，请予审议。
