——2010年9月13日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
昭通市人大财政经济委员会主任委员 唐正荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2010年工作计划，市人大常委会组织部分市人大代表对全市在建的二级公路建设情况进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
全市在建的二级公路分布于10个县区，总里程553公里，概算总投资94.85亿元，为全省在建二级公路最多的市，具体为昭巧、水绥、柿凤、昭彝、彝岔、镇凤、凤威、镇威8条二级公路。
为促进全市8条二级公路建设加强管理，强化质量意识，加快施工进度，于2011年6月30日前完成建设任务并锁定债务，市人大常委会于7月23日至27日组织部分市人大代表对全市在建的8条二级公路建设情况进行了视察。
市人大常委会高度重视此次视察工作，认真研究制定了完善的视察方案，成立了以市委副书记、市人大常委会主任张登亮为团长，市人大常委会副主任戚斌、陈绍余为副团长，共31位市人大代表组成的视察团。分两个视察组，在市人大常委会副主任戚斌和陈绍余的带领下，在市人民政府相关部门、各公路建设管理处（公路公司、公路建设指挥部）以及所到县区人大、政府领导的陪同下，深入正在建设的昭巧、水绥、柿凤、昭彝、彝岔、镇凤、凤威、镇威8条二级公路进行视察。视察组听取了各公路建设管理处（公路公司、公路建设指挥部）建设情况的汇报和相关县（区）人民政府关于施工环境保障和维稳保通工作情况的汇报，实地察看了公路建设的控制性工程，并对工程建设中的一些问题进行了询问，同时对工程建设提出了中肯的意见和建议。由于各公路建设管理处（公路公司、公路建设指挥部）、市直有关部门、县区人大、政府及相关部门积极支持配合，视察组成员认真负责，圆满完成了视察任务。
_ueditor_page_break_tag_二、主要特点
通过视察，代表们总体认为，全市各级各部门对二级公路建设工作高度重视，通过强化组织保障、密切配合、建立健全工作机制，确保了8条二级公路建设稳步推进。参建各方目标明确、注重管理、加强协调、创新举措、攻坚克难，努力推动了工程建设顺利进行。对此，人民群众是满意的，参加视察的代表是满意的，主要体现在以下几个方面：
（一）市政府高度重视，组织保障有力，意见方案务实。
为抓住国家和省取消收费二级公路建设项目并给予相应偿债资金补助这一千载难逢的机遇，打好这一场二级公路建设的攻坚战，市政府成立了二级公路建设领导组，并成立了管理指挥机构作为项目法人，分别负责各条二级公路项目建设管理工作。
为确保全市8条二级公路建设项目顺利推进，市政府及二级公路建设领导组多次召开会议，对项目前期工作、招标投标、资金筹措、征地拆迁、维稳保通、安全环保等一系列重大问题进行研究部署，制定出台了《关于加快全市二级公路建设的意见》和征地拆迁、维稳保通、水保环保等方面的文件，规范二级公路建设管理。
（二）各级各部门密切配合，建设环境保障扎实有效。
市政府专门召开了建设环境保障工作会议，与各县区政府签订了建设环境保障工作责任书。各级各部门全力支持，主动配合，搞好服务，为全市二级公路建设创造了良好的环境。
资金落实，管理规范。财政金融部门在资金筹措、银行贷款等方面给予了大力支持。市人大及时作出贷款决定，市交通局、市交投公司不断争取省交通运输厅支持，落实统贷统还资金和其它贷款52亿元。目前全市8条二级公路建设投资已落实103.42亿元，为工程建设提供了资金保障。切实加强项目资金的管理，严格按照财务管理办法，分别建立了《财务管理制度》、《计量与支付管理实施办法》、《农民工工资支付管理办法》等制度，实行专户存储，专人管理，层层审核把关，规范资金管理和使用，确保专款专用。各管理处（指挥部）与建设方共同开立帐户，资本金及贷款全部进入共管帐户，双方及银行签订共管协议，资金使用由三方进行联审后拨付。
征地拆迁快速高效。市政府及时召开全市二级公路建设征地拆迁工作会议，制定出台了征地拆迁文件。县区、乡镇、村、组总动员，任务分解细化，层层落实责任。各县区按照政策公开、公平、公正地及时兑付群众征地拆迁补偿款。全市均在1个月左右完成正线征地拆迁，为公路建设及时提供了用地保障。
维稳保通务实有效。政法部门切实加强安全维稳保通工作，多部门协调配合，明确责任。通过建立健全工作机制，制定切合实际的工作方案，强化维稳保通措施，确保了交通畅通和群众安全出行，又为工程建设创造了良好环境。
部门各司其职，服务公路建设。纪检、监察、检察、审计等部门积极做好预防职务犯罪和建设资金监管审计等工作。电力、通信、广电等部门积极拆除专项设施，并全力做好施工用电、通信服务等工作，为公路建设提供了电力、通信保障。
（三）参建各方攻坚克难，各项工作成效明显。
各项目法人单位和施工单位，认真履行职责，奋力拼搏，扎实抓好施工进度、工程质量、安全管理，成效明显。
强化施工组织管理，工程进展基本顺利。各管理单位推行中建五局水绥公路建设指挥部的标准化、精细化和工区最小单元管理办法，各项目建设管理单位严格按照合同工期要求，对总体目标进行分解，细化作战图，制定周、月、季、年阶段性目标计划，实行“月目标，周校核”机制，将工期目标横向分解到部门，纵向分解到班组，层层签订工期目标责任状，奖惩与个人经济利益挂钩。各施工单位，依据总体目标和阶段性计划，合理调配人员、机械、资金等生产要素，层层落实责任，加强监督检查，使工程建设全面、有序进行。截止2010年7月22日，8条二级公路建设项目累计完成投资415667万元，占概算总投资948482万元的43.82%，其中凤翥至大塘、大落脚至威信县城段二级公路已峻工，昭彝二级公路徐家营至蚂蝗沟段17.3公里完成总投资的73.76%，柿凤二级公路完成总投资的67.35%，镇凤二级公路完成总投资的50.7%。全市8条二级公路投资完成和工程形象进度，总体略高于全省平均水平。
强化质量管理，落实质量管理规定。各建设管理、施工、监理、设计单位认真贯彻落实昭通市关于二级公路建设的《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省公路工程质量管理办法》。各公路建设管理处（公司、指挥部）建立质量管理制度，制定控制措施，确保工程质量。镇凤公路管理处制定了“施工六防”、“八不审批”、“九不施工”、“三不交接”的工程质量管理措施，确保施工质量。水绥公路突出“七个统一，把死三关，五道检查”，控制工程质量。切实加强政府质量监督和现场质量监理工作，实行全过程监管，省交通运输厅、督导组、各项目法人、项目总监、旁站监理对二级公路建设工地工程质量进行监督检查，发现问题责令及时整改，实行工程质量终身负责制，对工程质量事故重处重罚，并对一名现场监管不力的监理进行了退场处理。
强化安全管理，落实各项安全措施。市政府与各管理单位签订了安全生产责任书，各管理单位认真抓好各项安全措施的落实。各级各部门切实加强组织领导，大力宣传安全生产、防汛和地质灾害安全措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。做到了机构落实，人员落实和经费落实。建立了安全生产和防汛安全管理各项制度，制定了应急预案。各建设管理单位和各施工单位建立安全隐患排查整改制度，定期或不定期开展安全大检查，及时发现隐患，及时整改，对整改措施不力、安全管理不到位的，实行从重处罚。
三、存在的主要问题
全市二级公路建设全面开展以来，各级各部门密切配合，各项目法人认真履行职责，各建设单位努力拼搏，取得了一定的成绩，但建设管理中，主要还存在以下问题：
（一）工程进度不平衡。
工程进度不平衡，进展参差不齐，到7月22日，还有昭巧、彝岔2条二级公路没有达到全市投资平均水平,其中，昭巧公路只完成投资的27.1%，彝岔公路只完成投资的29.55%。从工程形象进度看，昭巧、彝岔公路项目离全市平均水平也有较大差距。昭彝路蚂蝗沟至吴家桥段“三级路改二级路”至今还没有落实施工单位，将为2011年6月30日完工并锁定债务带来极大的困难。
（二）设计不尽科学。
全市在建的二级公路由于时间紧，在设计上存在不尽科学的地方，国家规定二级路下限8.5米，我们的设计就是8.5米，规定坡度不大于6%，我们的设计就是6%。有的坡度过大、弯道过急，有的隧道设计有坡度，有的边坡坡度过大，有的转弯半径过小。特别是没有充分考虑新路与老路的平交等问题，这将对今后地方经济的发展和群众出行带来不应有的制约。
（三）资金到位率低。
建设单位与有关银行协调不够，金融部门服务不到位，建设单位也有提款报帐不及时，工程进度相关资料不完备的情况，从而导致资金到位率低。水绥公路累计完成总投资的47.73%，实际到位资金只占总投资的33.57%。镇凤公路累计完成总投资的50.7%，实际到位资金只占总投资的21.8%。镇威公路累计完成总投资的67.35%，实际到位资金只占总投资的19.74%。全市8条二级公路累计完成总投资的43.82%，实际到位资金仅占总投资的34.89%。
(四) 超概算情况严重。
由于全市8条二级公路上马快，工期短，时间紧，对建设资金概算不足，几乎都存在超概算的情况，有的甚至比较严重。如昭彝路徐家营至蚂蝗沟段已经发生了的超概算资金达5190万元，此外还有许多设计方面和施工中的不确定因素会增加超概算的总额。
_ueditor_page_break_tag_（五）部分单位认识不到位，重视程度不够。
一些部门和乡镇认识不到位，重视程度不够。随着工程建设的不断推进，建设与保通的矛盾日益加剧。上垮下塌突出，施工损害增多，矛盾纠纷不断发生，保通经费不到位，阻工现象不同程度存在。有的存在口头说得好而行动滞后、漠视、推诿、拖延甚至乱作为的现象。还有个别地方，临时用地、新增用地的征地拆迁工作不够及时，给工程顺利完工带来一定影响。
四、几点建议
（一）进一步提高认识，主动工作，服务二级公路建设。
各级各部门要讲政治、顾大局，进一步提高思想认识，加强与施工单位协调，统筹安排，努力做好工程建设与群众出行的保通工作。及时化解因上垮下塌、施工损害等造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。对阳奉阴违、漠视、推诿、拖延甚至乱作为的部门和人员，要作为典型，严厉查处，发现一起查处一起。要及时做好临时用地、新增用地的征地拆迁工作。绝不能因为部门工作不主动，影响2011年6月30日前完工并锁定债务目标的顺利实现。
（二）强化监督管理，加大工程建设投入，加快工程进度。
由于时间紧，任务重，参建各方，务必高度重视，要理清思路，查找出影响和制约工程进度的因素，进一步增强紧迫感。要加强监督管理，采取有效措施，切实加大工程机械设备、技术力量、劳动用工、材料供应等的投入，制定切实有效措施，保证各条公路、各工段阶段性目标的完成，加快工程施工进度，特别是要加快控制性工程进度，确保目标的顺利实现。
（三）狠抓工程质量，高度重视安全、环保工作。
各建设管理、施工、监理、设计单位要进一步贯彻落实昭通市关于二级公路建设的《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省公路工程质量管理办法》。进一步完善质量管理控制体系，加大质量监督管理力度，严格落实工程质量责任终身负责制、事故责任追究制、施工和监理连带责任制。切实抓好第三方质量检测工作，确保质量监督工作到位。高度重视安全生产、防汛、地质灾害及易发安全事故险情隐患排查工作。正确处理好工程建设质量、进度、安全和生态环境保护的关系。
（四）积极协调，完善资料，确保资金及时到位。
针对前期部分工程项目资金到位低的情况，市人民政府及其有关部门要认真研究，查找原因，制定措施，积极协调省交通运输厅、各有关银行，各建设单位要进一步提高向银行报送的工程进度资料的完整性和准确性，通过多方共同努力，提高资金到位率。
（五）提前谋划，精心准备，促进工程建设有序进行。
要把路面备料，沥青采供作为关键环节，搞好储备，保证材料有来源，按质、按量、按时完成路面铺设工作。各建设单位要提前谋划，精心准备桥梁等的预制件，超前应对高海拨地区有可能提前到来的冰冻天气对工程建设的影响。对已完工的二级公路要抓紧进行审计，锁定相关债务。审计部门要提前介入，除加强对资金的跟踪审计监督，确保资金安全外，要提前做好每条将要完工的二级公路的审计工作，务必于明年6月30日前完成锁定债务工作。
（六）优化设计，控制投资，严格设计变更审批程序。
要在施工中进一步优化设计方案，保证功能，业主方应加强与设计单位、施工单位的联系，对施工中发现的可以调优的工段要及时调整，对原设计中没有考虑到或考虑不到位的地方要及时弥补，如新路与老路的平交问题等，充分发挥公路服务地方经济社会发展的作用，最大限度地方便群众出行。严格设计变更审批程序，节约投资，要对8条二级公路建设超投资概算的情况进行统计分析，分清情况，区别对待，既要对建设投资概算严格控制，又要对确需变更设计的，按审批程序严格进行，做到不左不右。
（七）尽快落实施工单位，确保昭彝二级路按时完工。
由于昭彝路蚂蝗沟至吴家桥段“三级路改二级路”至今还没有落实施工单位，工程设计共有8座大桥，在不到一年的时间里要完成这项工程建设难度很大，如再落实不到施工单位，昭彝二级路到明年6月30日有可能完不成建设任务，市人民政府要高度重视，限时落实施工单位确保按时完成建设任务并锁定相关债务。
以上报告，请予审议。
