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昭通市集中式饮用水水源地保护条例（草案修改稿）

（征求意见稿）

第一条 为了加强集中式饮用水水源地的保护和管理，保障饮用水安全和公众健康，根据《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内集中式饮用水水源地的保护和管理。

本条例所称集中式饮用水水源地，是指进入输水管网送到用户且供水人口一般大于1000人的在用、备用、应急和规划水源地，包括地表水和地下水饮用水水源地。

第三条 集中式饮用水水源地保护应当坚持科学规划、保护优先、政府主导、公众参与、强化监管、确保安全的原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内集中式饮用水水源地保护和管理，将集中式饮用水水源地保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、水资源保护规划、生态环境保护规划等，所需经费列入本级财政预算，并建立保护目标责任制和考核评价机制。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好本辖区内集中式饮用水水源地的保护和管理工作。

村（居）民委员会协助做好本辖区内集中式饮用水水源地保护工作。鼓励将集中式饮用水水源地保护相关内容纳入村（居）民公约。

第五条 市、县（市、区）人民政府生态环境主管部门对本行政区域内集中式饮用水水源地水生态环境保护工作实施统一监督管理。

市、县（市、区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内集中式饮用水水源地水资源的统一管理和监督工作。

市、县（市、区）人民政府发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、林业草原等部门，按照各自职责，做好集中式饮用水水源地保护和管理工作。

第六条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强对集中式饮用水水源地保护和节约用水的宣传教育，增强公众保护意识。

新闻媒体应当采取多种形式开展集中式饮用水水源地保护和节约用水的公益宣传，并依法对违法行为进行舆论监督。

第七条 任何单位和个人都有保护集中式饮用水水源地的义务，并有权对污染、损害水源地的行为进行劝阻和举报。

市、县（市、区）人民政府应当建立健全集中式饮用水水源地保护投诉举报制度，公开投诉举报渠道，及时受理和处理投诉举报事项。

第八条 市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状，按照优先保障城乡居民生活饮用水的要求，对集中式饮用水水源地进行统筹规划和建设。

第九条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同生态环境、自然资源等有关部门，将水质符合饮用水水源标准，水量能够满足居民饮用水需求的水体确定为集中式饮用水水源地，实行名录管理，并向社会公布。

第十条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同生态环境、自然资源等有关部门，每五年至少组织开展一次集中式饮用水水源地状况评估。

第十一条 集中式饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区；必要时，可以在集中式饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

第十二条 市、县（市、区）人民政府应当组织生态环境、水行政等有关部门依照有关规范和技术标准提出集中式饮用水水源保护区划定方案，按照规定报批后向社会公布。

跨县（市、区）的集中式饮用水水源保护区的划定，由有关县（市、区）人民政府协商提出划定方案，按照规定报批后向社会公布。

第十三条 集中式饮用水水源保护区划定后，不得擅自调整或者撤销。确因自然环境发生变化、公共利益需要等情况，需要调整或者撤销的，应当充分论证，按照规定报批后向社会公布。

第十四条 市、县（市、区）人民政府应当在集中式饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，按照国家有关规定设置隔离防护设施，并建立维护管理机制。

任何单位和个人不得涂改、损毁或者擅自移动集中式饮用水水源保护区的地理界标、警示标志和隔离防护设施。

第十五条 在地表水集中式饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：

（一）新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的；

（二）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；

（三）使用剧毒和高残留农药；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十六条 在地表水集中式饮用水水源二级保护区内，除本条例第十五条禁止的行为外，还禁止下列行为：

（一）设置排污口；

（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

（三）建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场；

（四）建设畜禽养殖场、养殖小区；

（五）使用农药，丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械；

（六）建造坟墓；

（七）法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 在地表水集中式饮用水水源一级保护区内，除本条例第十六条禁止的行为外，还禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）从事网箱养殖、放养畜禽、旅游、游泳、垂钓、水上训练、洗涤、餐饮、露营或者其他可能污染饮用水水体的活动；

（三）法律、法规禁止的其他行为。

第十八条 在地下水集中式饮用水水源保护区内，除适用本条例第十六条、第十七条规定外，还禁止下列行为：

（一）利用渗井、渗坑、矿井、矿坑、裂隙和溶洞排放污水和其他废弃物；

（二）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；

（三）未按照国家有关规定采取防止地下水污染措施，建设地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动；

（四）报废矿井、钻井或者取水井未按照国家有关规定实施封井或者回填；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十九条 市、县（市、区）人民政府应当加强对集中式饮用水水源保护区建设项目和设施的监督管理。对一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目，应当责令拆除或者关闭。

第二十条 市、县（市、区）人民政府及其住房城乡建设、生态环境等有关部门应当按照职责，加强集中式饮用水水源保护区以及周边城乡环境综合整治，完善生活污水和生活垃圾收运、处理设施，并保障其正常运行，防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

集中式饮用水水源保护区内产生的生活垃圾应当集中收集并转运到保护区外进行无害化处置。农村生活污水具备集中收集条件的，应当接入城镇污水集中处理系统；不具备集中收集条件的，采用科学的工程技术、生物技术和工艺处理，并综合利用。

第二十一条 市、县（市、区）人民政府农业农村、生态环境等有关部门应当加强集中式饮用水水源保护区农业面源污染防治和养殖业污染治理，发展生态有机农业，推广使用有机肥，推广种植环境友好型和生态保育型作物，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，实施种养业废弃物资源化利用，严格执行畜禽养殖禁养区管理规定。

第二十二条 市、县（市、区）人民政府应当组织生态环境、林草等有关部门在集中式饮用水水源准保护区内采取建造水源涵养林、生态湿地、生态隔离带等生态保护措施，增强水源涵养、污水净化等功能，提高森林植被覆盖率，改善流域环境资源承载能力。

在地表水集中式饮用水水源一级保护区范围内，应当有计划地实施林草植被修复工程，建设沿水源生态林隔离带。

第二十三条 集中式饮用水水源保护区内严格限制运输危险化学品。

市、县（市、区）人民政府公安机关应当设置明显的限行标志，加强日常检查。

对过境运输危险化学品的车辆，有关部门应当采取防溢、防渗、防漏和防火防爆等安全防护措施，防止污染饮用水水体。

第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当组织制定集中式饮用水安全突发事件应急预案，并按照规定备案。

饮用水供水单位应当根据所在地集中式饮用水安全突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急预案，报所在地市、县（市、区）人民政府备案，并定期进行演练。

集中式饮用水水源保护区内可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急预案，储备必要的应急物资和装备，定期进行演练，做好应急准备。

饮用水水源发生水污染事故，或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件，饮用水供水单位应当采取应急处理措施，向所在地市、县（市、区）人民政府及其有关部门报告，并向社会公开。有关人民政府应当根据实际情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障供水安全；可能危及相关行政区域供水安全的，应当及时通报相关地区人民政府。

第二十五条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全集中式饮用水水源地保护生态补偿机制，明确补偿方式、范围和对象，确定动态补偿标准，促进集中式饮用水水源保护区和其他地区的协调发展。

第二十六条 跨县（市、区）集中式饮用水水源地保护，由市人民政府建立联合保护协调机制，组织有关县（市、区）人民政府实行统一规划、统一标准、统一监测、统一保护措施，开展联合执法和应急联动。

第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当组织生态环境、水行政、住房城乡建设、卫生健康等有关部门，监测、评估本行政区域内集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况，至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。

饮用水供水单位应当按照国家规定和国家相关标准要求，定期检测原水、出厂水和管网水的水质，保证供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当组织生态环境、水行政、公安等有关部门对集中式饮用水水源保护区、准保护区开展定期巡查和联合执法，依法查处污染、破坏饮用水水源地的违法行为；有关部门应当加强信息共享、线索通报和案件移送。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织和指导村（居）民委员会对集中式饮用水水源保护区、准保护区开展定期巡查，发现问题及时采取措施，并向所在地县（市、区）人民政府和有关部门报告。

饮用水供水单位应当对其管理的供水专用水库、引水渠道、取水口等供水设施开展日常巡查，做好巡查记录，发现问题及时采取措施，并按照有关规定向供水主管部门报告。

第二十九条 市、县（市、区）人民政府生态环境、水行政、公安等有关部门应当在集中式饮用水水源保护区加强视频监控、无人机、电子围栏等非现场监管设施建设，提升监测预警与精准执法能力。

第三十条 市、县（市、区）人民政府生态环境、水行政、卫生健康等有关部门应当推进集中式饮用水水源地信息平台建设，组织动态更新并共享水质、水文、污染源等信息，提升水源地监控和风险预警能力。

第三十一条 市、县（市、区）人民政府应当将集中式饮用水水源地保护情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。

第三十二条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、负有集中式饮用水水源地保护监督管理职责的部门、机构及其工作人员在集中式饮用水水源地保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关主管部门依法处理：

（一）涂改或者擅自移动集中式饮用水水源保护区的地理界标、警示标志和隔离防护设施的，由生态环境主管部门责令改正，恢复原状，可以处500元以下的罚款；损毁集中式饮用水水源保护区的地理界标、警示标志和隔离防护设施的，由公安机关依法处理；造成损失的，依法赔偿损失；

（二）农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位在集中式饮用水水源保护区内使用农药，或者丢弃农药、农药包装物，或者清洗施药器械的，由县（市、区）人民政府农业农村主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；个人有前述行为的，由县（市、区）人民政府农业农村主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；

（三）在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓、水上训练、餐饮、露营或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款；个人在饮用水水源一级保护区内放养畜禽、游泳、垂钓、洗涤、餐饮、露营或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，可以处500元以下的罚款。

第三十四条 阻碍集中式饮用水水源地保护执法人员依法执行职务，或者威胁、侮辱、殴打执法人员的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十六条 本条例自 年 月 日起施行。