——2013年4月26日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上

昭通市人大常委会副主任    陶天蓉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为进一步推进《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的贯彻实施，更好地维护我市归侨侨眷合法权益，根据监督法的规定和昭通市人大常委会2013年工作计划安排，市人大常委会于3月上旬组成了以常委会副主任陶天蓉任组长，市人大常委会部分组成人员及部分市人大代表为成员的执法检查组，对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》、《云南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》（以下简称“一法两办法”）的贯彻实施情况进行了检查。在市、县（区）外事侨务部门认真开展自查的基础上，检查组于3月13日至22日在市人大常委会民族宗教外事华侨工作委员会和市外事侨务办公室相关负责同志的陪同下，先后深入永善县、绥江县、盐津县、昭阳区、市政府外事侨务办公室、侨通包装印刷有限公司进行了重点检查。检查中，检查组采取“一听、二查、三谈、四防”相结合的形式，先后听取了市人民政府外事侨务办公室及上述4县（区）人民政府的情况汇报，召开了座谈会6次，与相关县（区）人大、政府及其涉侨部门的负责同志、部分市人大代表、归侨侨眷代表和侨资企业负责人进行了座谈，听取了他们的意见和建议，查阅了县（区）侨情信息库档案，走访了10余户侨属，并深入贫困归侨家庭了解情况，实地察看了侨通公司生产经营状况。现将执法检查的主要情况报告如下：

一、贯彻实施侨法“一法两办法”的基本情况

（一）我市侨情概况。  

据动态侨情统计，全市共有昭通籍华人、华侨75人，主要分布在美国、叙利亚、俄罗斯、加拿大、日本、德国及东南亚各国。其中，绝大部分属改革开放后走出去的新华侨。他们在国外主要从事科技、教育、商业等工作，具有一定的经济、科技实力。他们在海外建立了一些有影响的社团。据不完全统计，全市现有归侨侨眷306户1253人。其中归侨29人，侨眷1224人。侨资企业3家。全市归侨侨眷大多数居住在偏远山区，居住在城镇的也是下岗的多、在岗的少，贫困侨眷约占90％以上。 

（二）主要成效及做法。

《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》自1991年1月颁布实施以来，我市贯彻执行侨法总体情况良好。市、县（区）政府及其有关部门高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党和国家关于侨务工作的方针政策和法律法规，在开展侨务法制宣传教育、解决城乡归侨侨眷生产生活困难、支持侨资企业发展、维护归侨侨眷合法权益、鼓励他们为当地经济社会发展作贡献等方面做了大量卓有成效的工作，使“一法两办法”在全市上下得到了较好的贯彻落实，“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”政策得到了较好的体现，广大归侨侨眷合法权益得到了较好的维护，广大归侨侨眷的政治地位和生活水平得到了进一步提高，侨资企业的发展环境得到了进一步改善，全社会依法护侨的意识得到了进一步增强。

1、积极宣传“一法两办法”，依法护侨氛围逐渐形成。“一法两办法”实施以来，市、县（区）涉侨部门特别是外事侨务部门，认真学习、宣传贯彻侨法，并通过报刊、电视、讲座、座谈会、茶话会、知识竞赛、印发小册子、开展法律咨询、送法上门等形式进行广泛宣传。通过上述形式多样的学习宣传活动，提高了全市各级干部特别是侨务工作部门干部和工作人员及广大归侨侨眷的侨法意识，为“一法两办法”的贯彻实施营造了良好的舆论氛围。 

2、成立侨务工作机构，建立侨务工作网络。市、县（区）政府切实加强了对侨务工作的领导，把侨务工作列入本地区重要工作日程。2002年1月批准成立市人民政府外事侨务办公室，随后大多数县（区）相继成立了外事侨务办公室，并且基本上都有了负责外事侨务工作的专（兼）职人员；市、县（区）政府也都有分管侨务工作的领导。由于机构、人员的基本落实，为“一法两办法”的贯彻实施提供了组织保障。

3、依法行政，切实维护广大归侨侨眷的合法权益。近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻执行“一法两办法”，严格依法行政，有效地维护了广大归侨侨眷的合法权益。一是依法保障广大归侨侨眷参政议政的权利。全市各级人大、政协都安排了适当名额的侨界人大代表和政协委员。2012年昭通市人大、政协换届时，全市省、市、县三级人大代表和政协委员中，人大代表有3名，政协委员有11名。通过上述政治安排，为他们提供了参政议政平台，使他们积极为地方经济社会发展献计献策。二是认真做好归侨、侨眷来信来访工作。自2002年以来，全市共接侨务来信13件，来访18人次。所反映的问题，涉及房屋产权纠纷、出入境、工资待遇、社会保障等。上述问题均在外侨办、民政、公安、劳动和社会保障等单位的密切配合下，全部得以解决。三是关注侨界民生，积极开展侨务扶贫。截止目前，涉及8个县（区）47户总面积约3560平方米的贫困侨眷危房纳入全市“安居工程”进行改造，现已投入使用；全市侨眷中符合城镇低保条件的10人已纳入城镇低保；积极争取省侨办、侨联的支持帮助，注重调动和发挥贫困归侨侨眷的积极性，通过政策引导、资金扶持，帮助农村归侨侨眷发展种养殖业，实现脱贫致富。目前，大关、永善等地贫困侨眷的养猪、养羊、养鱼项目发展态势良好，贫困侨眷正逐步摆脱贫困走上致富之路。四是努力为归侨侨眷办实事，解难题。近年来，全市各级政府把为侨服务、解决他们的实际问题和困难作为重要工作来抓。如盐津县外事侨务办公室在2007年“8·25”洪灾中第一时间为受灾的侨眷排忧解难，并送去了4000多元慰问金；昭阳区外事侨务办公室近年来为3户侨眷落实了房屋产权问题，同时协调有关部门为城区贫困侨眷安排了廉租房等。

4、大力开展以侨引资、引智工作，认真实施“侨心帮扶工程”，积极引导广大归侨侨眷和海外侨胞为我市经济社会发展作贡献。近年来，我市一是积极争取引进兴办侨资企业。主要是侨通包装印刷有限公司、凤凰纸制品厂、威力淀粉厂。目前3家企业发展势头良好，尤其侨通公司生产经营状况较好，对于助推我市经济社会发展起到了积极的作用。二是发挥侨资源优势，引资、引智工作成效明显。截止2012年底，全市共引进侨资34820万元人民币，接受华人华侨协办公益事业资金500余万元人民币。其中受侨资助建的有华侨职业学校、市人民医院凤娇楼，彝良县新场小学、巧家县铅厂中学、昭阳区青岗岭乡示范小学等10余所学校。另外，积极争取到“美国华侨妇女慈善基金会”捐赠电脑90台，为彝良县民族中学、鲁甸县茨院回族乡中学、盐津县普洱中学分别建起一个电教室，为每个电教室安装了电脑30台。三是引导、鼓励海外侨胞积极参与我市抗震救灾。如“9·07”彝良地震，海外侨胞就曾捐资420万人民币和捐赠价值276万元的棉衣棉被。四是积极做好引进外籍教师工作。自1996年以来，先后引进外籍教师22名，分别任教于昭通学院、昭通市实验中学、彝良县一中、绥江县一中。 

5、积极涵养侨务资源，加强联谊，增进感情。一是外派教师支持华文教育。认真遴选推荐6名教师外派泰国、缅甸开展华文教育工作。由于我市外派教师素质高、责任心强，深受派往国当地华侨社团、华侨华人、学生家长的一致好评，目前校方均强烈要求外派教师延期聘用。为此，上述工作得到省侨办的充分肯定，并将昭通市列为云南省长期选派华文教师的重要基地。二是加强海外联系，增进与海外侨胞的感情。为加强与昭通籍海外人员的沟通与联系，我市外事侨务办公室、侨联经常深入归侨侨眷家中走访慰问，关心他们的生产生活，向他们宣传党和国家的侨务政策、法律法规。并通过中秋、春节等传统节日举办茶话会等形式，让归侨侨眷感受党和政府的温暖。每年外侨办都以市长名义向海外昭通籍知名华侨、华人寄送慰问信、贺卡等，向他们并通过他们向海外侨胞表示慰问。同时积极宣传党的侨务政策，推介昭通发展态势，通报昭通投资创业环境，加强感情联系与沟通，拉近海外侨团、侨领与我市的距离。 

二、实施“一法两办法”存在的主要困难和问题

检查组认为，我市在贯彻实施“一法两办法”工作中，市、县（区）政府及其有关部门做了大量的工作，取得了较好的成绩，但也存在一些困难和问题，主要是：一是对侨务工作重要性认识不够，特别部分部门、领导对贯彻实施侨法的重要性认识理解不深，依法护侨意识不强。二是侨法宣传不够广泛、深入，依法护侨助侨不同程度地存在“圈内热、圈外冷”、“上面热、下面冷”的现象。三是以侨引资、以侨引智和为侨服务力度还需进一步加大。四是侨情的深入研究仍显薄弱，侨情资源掌握不全，尤其海外侨情资源底数不清。五是县（区）外事侨务工作部门机构设置、人员编制、为侨服务水平与新形势下侨务工作的新要求存在差距。上述问题的存在，直接影响了“一法两办法”的贯彻落实。

三、对下步贯彻实施“一法两办法”工作的意见和建议

检查组认为，侨务工作是党和国家的一项长期战略任务，事关党和国家事业发展的大局。侨务工作不仅是经济工作，更是一项政治工作。侨务工作是“工作做在国内，影响在国外”。对于夯实党的执政基础、促进经济社会发展、建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”都具有十分重要的意义。我市归侨侨眷和昭通籍海外华侨华人是我市扩大对外开放、构建和谐社会、实现昭通跨越发展的一支重要力量。因此全市各级政府及相关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央关于侨务工作的方针政策，牢固树立“大侨务”观念，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础、以国外侨务工作为主导，坚持为国家大局服务和为侨服务的统一，紧密结合我市侨情特点，认真贯彻执行“一法两办法”，努力推动我市侨务工作再上新台阶。为此，检查组建议：

（一）进一步加大侨法学习宣传力度，切实提高全社会特别是各级机关、领导干部对侨务法律法规和侨务工作重要性的认识。通过各种有效途径和方式，充分利用群众喜闻乐见的宣传形式，在广大群众中深入地开展侨法宣传，提高侨法普及率，进一步增强全社会依法维护归侨侨眷合法权益的意识，进一步在全社会形成知侨法、懂侨法、守侨法的良好风气。同时通过宣传学习，切实提高国家机关及其工作人员特别是领导干部依法护侨意识和法治观念，增强他们对贯彻实施侨务法律法规和做好侨务工作的责任感和自觉性。

（二）进一步建立健全侨务工作协调机制和侨务工作网络，为涉侨法律法规的贯彻实施提供组织保证。全市各级政府要建立以分管领导牵头、相关部门参加的侨务工作统筹协调机制。市人民政府要督促县（区）政府尽快建立健全侨务工作机构，保证必备的工作人员；进一步加强基层侨务工作队伍建设，提高依法行政的能力，为涉侨法律法规的贯彻实施提供组织保证。各级政府和部门必须统一思想，深化认识，进一步增强在新形势下做好侨务工作的历史使命感和责任感；要自觉将为侨服务与为经济服务、为祖国统一大业服务紧密结合起来，按照中央关于“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的侨务工作“十六字”方针，将各项惠侨政策落到实处。涉侨部门要按照侨务政策的规定，各司其职，统筹协调，密切配合，努力形成侨务工作齐抓共管的局面。

（三）继续加大对城乡贫困归侨侨眷的帮扶力度，不断推进和谐昭通建设进程。全市各级政府及其有关部门要坚持以人为本，切实关心和照顾贫困归侨侨眷的生活。继续将扶持贫困归侨侨眷纳入当地扶贫规划，并根据归侨侨眷的特点，对他们在生产、生活中遇到的困难给予更多的关注，切实加大帮扶力度。 

（四）进一步加大以侨引资、以侨引智力度。全市上下要进一步解放思想，求真务实，牢固树立“大侨务”观念，创新思路，加大以侨引资、以侨引智、以侨引侨、以侨引外和“侨心帮扶工程”的力度；进一步强化服务意识，充分了解侨情、倾听侨音，积极主动地为归侨侨眷、侨资企业排忧解难；充分发挥侨资源优势，积极引导广大归侨侨眷和海外侨胞为我市经济、社会发展作出贡献。

（五）注意发挥“四侨”优势，形成工作合力，不断推动侨法的贯彻实施。目前，我市有市人大常委会民族宗教外事华侨工作委员会、市政府外事侨务办公室、市政协港澳台侨联络委员会、市归国华侨联合会等。“四侨”应根据各自的职能职责，发挥各自优势，加强沟通联系，建立联合机制，形成整体合力，共同推动“一法两办法”在我市的贯彻实施。 

（六）创新工作方式，拓宽工作思路，延伸工作触角，千方百计查清侨情，进一步完善侨情信息库。

以上报告，请予审议。