在云南昭通巧家县，举世闻名的世界第二大水电站—白鹤滩水电站建设正如火如荼、激战正酣，这座巨型电站大坝将浩浩荡荡的金沙江水横江截断，虽淹没良田万亩，但发展机遇却千载难逢，巧家16866户49146人将通过移民搬迁安置顺利实现小康，巧家城镇化进程将实现凤凰涅槃般提升。
为举全县之力支持大国重器建设，在全国上下正全力激战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力完成第一个百年目标宏伟战略关键节点，巧家又擂响了移民攻坚战的鼓点。县委做出了“坚决打赢脱贫攻坚和移民攻坚两场硬仗”的全面总动员和“五千工作法”全面总部署，各级各部门尽锐出战，与时间赛跑，在全面完成脱贫攻坚工作的同时全力迎战移民攻坚。巧家县人大常委会在县委的坚强领导下，以“不破楼兰终不还”的担当和“敢叫日月换新天”的气概，充分行使宪法和法律赋予的职权，变“二线”为“一线”，既全面督战，又奋力决战，在巧家移民攻坚战中谱写了一曲曲扣人心弦的华彩乐章。
一、听取和审议专项工作报告，以人民的名义在各项工作进程中行权履职，让人民赋予的权利和责任的荣光在移民攻坚中熠熠生辉
巧家县人大常委会组成人员是在巧家60万人选出的人大代表中选举产生，代表的是广大人民的根本利益，行使的是人民赋予的最高权利，服务的是巧家60万人民。面对千年难遇的电站建设机遇和繁重的移民攻坚任务，常委会秉承“一切权力属于人民”的执政理念，牢固树立“以人民为中心”的思想，不辱使命，代表人民行权履职。
（一）强化对移民安置前期准备工作的监督。2017年10月20日，巧家县第十六届人大常委会第六次会议听取和审议了县人民政府就金沙江白鹤滩水电站巧家县移民安置准备情况的报告, 在会议审议中，针对白鹤滩水电站川、滇两省地域同江同库，移民补偿政策标准不统一的问题。要求积极加强川、滇两地的沟通与协调，竭尽全力做到同江同策，争取移民利益最大化，最大限度地维护好移民的合法利益。针对白鹤滩水电站移民搬迁安置点规划建设迟缓的问题,常委会组成人员审议要求，一是要积极争取上级有关部门的支持与理解，尽快完善全县移民安置点规划编制工作。二是尽快启动移民安置点的实施细则，合理布局，让库区移民看到搬迁安置的希望和前景。三是尽快启动移民安置点的基础设施建设，先移民、后建设，结合交通、水、电等基础设施进行科学预测，完善功能，做到规划设计科学化、精细化，让移民群众看到绘就美好的蓝图，确保如期完成移民搬迁安置任务。
（二）强化对搬迁安置进程中各类矛盾问题处置的监督。2018年12月21日，巧家县第十六届人大常委会第十六次会议听取和审议了县人民政府关于金沙江白鹤滩水电站移民安置工作情况报告，针对施工红线与实调红线之间存在的土地争议、房屋与户籍不相对应、实调登记漏项、违建处置、过度补助标准等棘手问题，常委会组成人员审议要求：要强化组织领导，形成工作合力，定期召开工作例会，压实工作目标责任，协调解决好建设中遇到的困难和问题，确保工程项目顺利推进。要进一步完善实施方案，细化工作措施，认真分析研究存在的原因及处置办法，加大移民搬迁安置建设工作的落实力度和督促检查，促进移民搬迁安置工作有序推进。要进一步加大遗留问题的处置力度，对存在的问题要认真进行梳理和分析，分类解决，有效化解各类矛盾纠纷，防止矛盾激化，全力维护库区移民的稳定工作，要进一步加大移民安置区违建清理工作，加大工作力度，全力保障安置区工程建设的有序推进。要加快各安置点的建设进度，挂图施工，倒排工期，定期召开工作例会，通报各安置点的工程进展情况，让移民群众看到美好的前景和未来，缓解搬迁安置工作的压力，确保如期完成工作目标任务。
（三）强化对重点难点工作的监督。生产安置是移民搬迁的重点任务，也是广大移民最为关切，社会最为关注的难点工作。为聚焦重点，攻克难关，巧家县第十六届人大常委会第二十七次会议于2019年12月19日听取和审议了专项工作报告，要求县人民政府加快生产安置方案的确定，尽全力争取三峡公司和上级相关领导的支持，及时解决生产安置标准和生产安置人口指标不足的问题，让移民群众的合理诉求得到进一步的落实。要加快国有土地、房屋和人口的处理，尽快确定方案，及时启动处理工作。要进一步规范管理，及时协调解决安置点建设过程中出现的问题，切实保障移民利益和工程安全。
二、深入开展调查研究，认真开展专题询问，以媒体公开正面回应广大人民的关切，让人大监督在移民搬迁安置的生动实践中焕发勃勃生机
2017年7月31日，白鹤滩水电站项目获得国家核准建设、移民搬迁安置工作全面启动。2018年5月25日至26日，省委书记陈豪在三峡集团董事长卢纯的陪同下赴巧家县调研水电站移民安置工作。陈豪书记指出，保障水电工程项目顺利推进，做好移民安置工作是关键，要真正做到“建好一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一方百姓”。并做出将巧家作为“精品旅游集镇”进行打造的发展定位的重大决策。巧家县委迅速做出调整，高起点进行规划、高标准推动建设。巧家移民安置工作受到前所未有的关注。
（一）认真开展移民安置专题询问，注重跟踪督办，推动移民政策落实往深里走
为重点关注省委陈豪书记把巧家建设成为“精品旅游集镇”的发展定位的落实情况。2019年5月20日，巧家县人大主任袁崇彦在县移民攻坚作战室主持举行了县人大常委会对巧家县白鹤滩水电站移民安置工作的专题询问会议，新闻媒体进行全面的实况报道。会上，常委会组成人员围绕省委省政府在巧家移民安置点打造精品旅游小集镇的要求和巧家县委以建设特色湖滨旅游城市为目标，把特色安置点建设与县城的综合改造提升紧密结合，实现凤凰涅槃般的提升”的发展定位。重点就“特色旅游精品集镇如何打造”“移民安置协议签订”“安置房建构面积和标准”“安置区功能配套”“施工环境管控”“工作机制健全完善”“移民后续补偿”“移民群众的知情权、参与权和选择权如何体现”等内容进行询问，相关县直部门负责人就各个问题进行了解答，副县长刘锋代表县人民政府作了表态发言，常委会主任袁崇彦要求要进一步提高思想认识，明确目标任务，加快工程建设、加强监督管理，全力维护社会稳定。
专题询问，不止于“问”，而在于问后的跟踪督办。会后，常委会对存在的问题进行了梳理和移交，并进行跟踪督办，顺利将料场影响区164户480余人和征用290余亩土地，纳入了移民安置规划投资。为进一步推动移民搬迁安置工作取得了实效，让百姓得到了真正实惠。并为我县人大常委会在专题询问方面的探索和尝试积累了经验。
（二）扎实开展视察调研，关注广大移民关切，推动移民工程建设往实里走
面对“一部手机就是自媒体，任何人都是记者”的自媒体时代，由于部分施工单位对质量把控不严格，存在“质量通病”，曾有个别不法分子为达到不可告人的目的，断章取义地将照片、视频发送至各微信群进行转发，造成了恶劣影响，也造成了安置房建设工程质量受到广大移民的普遍关注和强烈关切，严重影响了工程建设和政府的形象。为此，县人大常委会果断出击，组织省、市、县人大代表对移民安置房建设、等级公路复建、市政、供水等工程建设进行全面视察，特别是对工程质量管控进行了重点督查。实地查看各安置区总体建设进展，到不同户型的样板房查看房屋布局、功能分区、水电管线布设等情况，并现场听取了项目进度汇报。
针对施工“进度缓慢，组织乏力、沟通不畅，责任不力”导致移民安置房“质量通病”易发、高发，甚至出现了阻工和上访，在社会上形成了不良舆论，严重损害了党委政府的形象的情况。视察组要求，参建各方要切实加快工程建设进度。严格按照合同约定，加强对总承包、施工监理等参加单位的监督管理，对不符合质量标准和施工要求的坚决责令整改，对盲目追求低成本且不按设计方案施工的“豆腐渣”工程，坚决做到推翻重来；对于工程进度不理想的，督促总承包单位限期整改。对提出的整改事项，在下一次巡查时要进行“回头看”，做到“事有人管、责有人负、活有人干、账有人认”，时刻绷紧质量安全之弦，做到警钟长鸣，防患于未然，以铁的决心、铁的措施，坚决防范和遏制“质量通病”发生。
三、广泛下沉一线，领导率先垂范、职工尽锐出战，以“一线指战员”让人大在党委交给的移民攻坚作战任务中战功赫赫
（一）常委会领导率先垂范，亲临一线，督战指导。按照县委统一部署，正处级领导包保乡镇，副处级领导挂钩村、社区，干部职工包保到户的“四包四保”要求，巧家县人大常委会主任、县移民搬迁安置组副组长袁崇彦负责挂钩包保蒙姑镇，常务副主任担任白鹤滩莲塘社区邱家屿莲塘垫高造地安置点点长，负责协调各相关单位和人员推进安置点全面工作，其他副主任挂钩到蒙姑镇各村、社区，指导各村开展移民工作。常委会领导通过参加领导组会议、调研指导，既“督战”又“作战”，紧紧扭住事关全县发展大计和移民切身利益的大事不放，不辱使命行权履职。顺利将滨江大道建设规模、做好“一面山、一江水、一座城”三篇文章的旅游发展定位等重大事项纳入特色“精品旅游集镇”规划和建设、顺利完成包保乡镇、村（社区）的移民搬迁安置协议签订、建购房协议签订、生产安置协议签订等各项攻坚任务。
（二）抓实移民人口界定，精准扣好搬迁安置第一粒“纽扣”。移民人口界定不仅是事关移民搬迁安置的基础性工作，更是下步开展搬迁安置、补偿补助、后期扶持的主要依据。为此人大常委会高度重视，按照县委安排，领导包村、干部包户，严格落实“四包四保”责任，并安排2名政治素质高，业务素质强的同志专门负责单位挂钩村组的移民工作，在工作中坚决服从移民搬迁安置大局，把握工作重点，顺利完成蒙姑镇段家坪一、二组２03户６０８人的生产安置对象和搬迁安置人口界定工作任务，精准扣好移民搬迁安置工作的第一粒“纽扣”。
（三）干部职工尽锐出战，全力做好移民搬迁安置协议签订工作。2019年，移民搬迁安置进入搬迁安置协议签订的重要环节，县人大机关全体干部职工切实增强责任感和使命感。领导靠前指挥，干部职工一线作战，压紧压实工作责任，强势推进“移民政策宣传培训、搬迁安置协议和建购房协议签订、资金测算”等重点工作，用心用情做好群众工作，精通精准业务指导，提前完成了段家坪子一、二组203户614人移民搬迁安置协议、203户建购房协议签订工作，按时完成了移民安置房资金测算、代缴代扣、资金缴纳等重点工作。精准扣好了移民搬迁安置的第二粒“纽扣”。
（四）组织精兵强将，全面完成生产安置协议签订目标任务。如果说搬迁安置的目标是让移民“搬得出”，那生产安置则是让移民“稳得住”的重要保障。为全面落实国家移民生产安置政策，有序推进生产安置进程，全面完成协议签订目标任务，人大机关在总结搬迁安置协议签订的经验上迅速组建责任感强、业务精湛的“移民生产安置”工作战斗堡垒，奔赴一线，耐心细致宣传政策，认真高效开展业务，在2020年11月30日前全面完一个全淹小组和一个半淹小组的协议签订任务，让203户621人提前一个月享受生产安置政策。
（五）多措并举战搬迁，全力以赴做好移民动迁相关事项。从库区搬出，移交库区房屋设施，是移民搬迁工作中关键环节。安置区房屋建设规模大，工期紧，需要整改的细节问题多，是制约搬迁进程的重要因素。针对搬迁时间节点临近与房屋整改“问题多、逢春节、工人少”的突出矛盾，机关干部职工严格落实“四包四保”责任，多措并举。坚决落实“以搬迁促整改”的工作要求，将责任压实到人，任务细化到人，坚持原则，守住底线，紧紧扭住搬出库区这个“牛鼻子”，千方百计帮助百姓搬出旧屋，迁入新家。将203户搬迁安置户化整为零，落实到人，以地块为单位，以问题为导向，全面与施工单位，指挥部、移民有序对接，细致工作，全力种好房屋整改的“责任田”。三是强化沟通，换位思考，倾听群众诉求，遇到问题不回避，及时化解各类矛盾，迅速化解群众疑惑，切实解决各种问题，全面搭建和移民群众的“连心桥”。让移民“搬得出，稳得住”。
（六）疏通思想化解矛盾，竭力维护社会稳定。移民搬迁安置工作涉及人数多，牵扯利益大，多重矛盾交织叠加，社会维稳难度大。巧家县人大常委会将移民矛盾纠纷化解、重点事件处突作为维护社会稳定的有利抓手，防患于未然，将不稳定因素扼杀在萌芽状态。常委会充分发挥党组统揽全局，协调各方的核心领导作用，配齐配强工人大矛盾纠纷化解工作组，成功化解包保移民韩开坤夫妻离婚财产分割纠纷、李明友兄弟建筑面积纠纷、李文会土地实调登记错误等矛盾纠纷30余件。参与处理280余亩集体土地分解到户纠纷2件。在移民搬迁安置协议签订工作中，通过耐心细致的处理，成功将自我封闭10余年不说话，见人就走的一人户移民的搬迁安置协议、建购房协议和生产安置协议签订堡垒攻破，并顺利搬入新家。确保协议签字完成率和搬迁入住率达到100%。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，当2021年白鹤滩电站顺利蓄水发电为中国共产党诞辰100周年隆重献礼时，当“高峡出平湖”的波澜壮阔和“精品旅游集镇”的春色满园星辉相映时，当决胜“全面小康”和“移民攻坚”鸣金收兵时，我们为深处伟大的时代而自豪，为参与支持建设大国重器而倍感幸运。那时，我们将无愧于“战火”淬炼的初心，无愧于人大干部的使命，更无愧于为电站建设做出“牺牲”和贡献的巧家人民。
