——2018年2月3日在昭通市第四届人民代表大会

第三次会议上

昭通市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将昭通市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委坚强领导下，全市上下坚定不移地贯彻落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持目标导向和问题导向，按照“开局就是决战、起步就是冲刺”的总要求，超前调度谋划，促进经济“高开稳走”，主要经济指标完成情况达到预期，全市经济社会持续平稳健康发展。

——生产总值完成832.45亿元（现价），增长9%（可比价），完成年初计划目标；

——固定资产投资（不含农户）完成897.4亿元，增长21.4%，超年初计划目标1.4个百分点；

——地方公共财政预算收入完成67.5亿元，增长13.2%，超年初计划目标8.2个百分点；

——社会消费品零售总额完成266.74亿元，增长12.3 %，超年初计划目标0.3个百分点；

——城镇常住居民人均可支配收入完成25560元，增长8.1%，欠年初计划目标0.4个百分点；

——农村常住居民人均可支配收入完成8675元，增长9.1%，欠年初计划目标1.9个百分点；

——城镇调查/登记失业率为3.2%，完成年初计划目标；

——人口自然增长率评估预计数为7.82‰；

——居民消费价格总水平涨幅为0.3%，完成年初计划目标；

——单位生产总值能耗下降率完成省下达任务。

（一）坚持推动高开稳走，经济运行稳中向好。坚定不移稳增长扩投资，综合施策发力精准调度，有效促进全市经济保持在合理区间增长。

全面精准调度有效。制定实施稳增长政策30条，安排稳增长资金2.88亿元，实施市级领导挂钩重大项目181个、重点企业32户，采取“一线工作法”推项目、解企困。稳定改善预期，强化预期管理，制定调度方案，按季调度核算GDP的17个行业指标，按月调度投资、工业等关键指标，按旬调度用电量、商事登记等先行指标，开发网上直报系统跟踪指标，预见性和主动权不断增强。加密经济分析频次，按季召开分析会，适时召开调度会，及时预研预判，提早施策应对。通过精准调度，稳住了一产、守住了二产、促进了三产，一二三产增加值分别完成156.38亿元、357.94亿元和318.13 亿元，分别增长5.9%、10.1%和9.2%，三次产业结构比例调整为18.8:43:38.2。

农业经济增长平稳。实现农林牧渔服务业总产值 247.02亿元（现价）、增长5.9%（可比价）。其中：农业总产值114.55亿元、增长5.3%，林业总产值8.03亿元、增长9.6%，牧业总产值115.26亿元、增长6%，渔业总产值5.32亿元、增长9.4%，农业服务业总产值3.86亿元、增长8.5%。苹果、马铃薯、天麻、花椒分别达40万亩、285万亩、8万亩、120万亩。粮食播种面积815万亩，实现粮食产量231.4万吨、增长1.3%，粮食总产量实现连续12年增产。完成烟叶收购70.8万担。合作组建了云南农垦昭通农投公司，建成运营首条全自动苹果分选线，昭通苹果入选全国百强农产品区域公用品牌。

工业经济持续向好。工业增加值完成218.49亿元（现价）、增长9.1%（可比价）。烟草制品业增加值完成58.94亿元、增长0.3%，煤炭开采和洗选业完成7.26亿元、增长146.9%，有色金属矿采选业完成8.98亿元、增长29.2%，有色金属冶炼及压延加工业完成3.39亿元、增长29.4%，化学原料及化学制品制造业完成5.7亿元、增长14.5%，非金属矿物制品业完成9.25亿元、增长10%，电力、热力的生产和供应业完成106.06亿元、增长12.4%。非电工业固定资产投资完成80亿元、增长44.4%，增速连续7个月回升。166户工业企业参与电力市场化交易节约成本2.29亿元。新增入园企业17户。

三产稳步向好发展。第三产业增加值实现318.13亿元（现价）、增长9.2%（可比价）。批发业销售额完成31.11亿元、增长3.7%，零售业销售额完成18.5亿元、增长6.9%，住宿业营业额完成5.79亿元、增长9%，餐饮业营业额完成13.93亿元、增长7.9%，交通运输仓储和邮政业完成15.95亿元、增长10%。接待海内外游客3278万人次、增长20%，实现旅游总收入213亿元、增长26%。金融业完成39.7亿元，增长5.3%。商品房销售169万平方米、增长34%。财政八项支出完成305.2亿元、增长20%。

（二）坚持扩大有效投资，发展后劲不断增强。坚持抓项目建设扩大有效投资，争取中央和省预算资金28.2亿元，市本级投入前期费1.23亿元。全年竣工项目80项、续建项目156项、新开项目233项，完成固定资产投资897.4亿元、增长21.4%。

交通建设加快推进。综合交通完成投资290亿元、增长100.6%。新增11亿元债券资金投入高速公路建设。规划的12条808公里高速公路开工10条702公里。大山包一级公路建成通车，新机场连接线主体基本完工，大山包绿道和镇毕、昭乐、格巧、宜毕4条高速公路加快建设。开工宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫6条高速公路，在建高速公路达10条。国省干道提级改造稳步推进，建制村公路硬化基本完成。成贵铁路、叙毕铁路完成投资20.3亿元，渝昆高铁、攀昭毕铁路、东巧铁路前期工作有序推进。昭通机场迁建预可研获批，镇雄、盐津通用机场完成选址评审。水富港扩能工程一期快速推进，向家坝至溪洛渡高等级航道整治项目工可获批。

能源建设扎实推进。白鹤滩水电站获核准全面开工，大关寿山、昭阳小河沟梯级电站等在建中小水电站项目有序推进，新厂沟、海坝风电场扎实推进，全市电力总装机达1477.1万千瓦。500千伏甘顶二期工程、220千伏徐家坝输变电工程、110千伏黄津、园区、龙家、马家二期等骨干电网建设有序推进。第一轮户表改造全面完成，新一轮农网改造升级工程建设有序推进。水富至昭通天然气长输管道干线敷设完成。

水利建设不断加强。绥江罗汉坪、彝良双河、昭阳黑石罗、威信桂香沟、彝良发达、巧家小海子6座水库蓄水运行，鲁甸月亮湾、镇雄胡家山、盐津板厂沟、绥江关村4座水库枢纽工程完成，大关太华、永善营盘、威信回凤3座水库枢纽主体工程基本完成。盐津三龙滩、水富四方碑、永善大板厂等一批中小型水库施工顺利。农村饮水安全巩固提升项目加速实施，昭鲁大型灌区全面动工建设。建成骨干水源工程3件、“五小水利”工程1.96万件。

信息网络不断提升。贫困村广播电视、网络实现全覆盖。城镇光纤宽带覆盖率达100%，行政村通光缆率达95%。

（三）坚持统筹城乡发展，人居环境明显改善。城镇化率预计达到38.9%，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别提高到50%和85%。县城以上城市建成区面积达到121平方公里。实施棚户区改造2.31万户。引进碧桂园、中建投、红星美凯龙等一批企业参与城市开发，省耕山水、乌蒙水乡、文体产业新区等重大项目进展顺利。昭阳中心城市北部新区省耕山水城市综合体配套基础设施基本完善，旧城道路提升改造有序推进，新建、改造市政道路54公里。城市黑臭水体治理取得初步成效，完成河道治理45公里。规划城市智慧管廊113.1公里。开展海绵城市专项规划编制工作。开展特色小镇创建，大山包、小草坝、豆沙关、大峡谷、以勒纳入全国一流或省一流特色小镇创建。创建省级卫生县城9个、园林县城2个、平安县城4个、文明县城2个，水富完成“四城同创”。完成美丽宜居乡村建设145个。新建、改造乡镇供水设施23个、垃圾处理设施32个、污水处理设施37个。

（四）坚持保障改善民生，扩大共享发展成果。坚持“以人民为中心”，脱贫攻坚有序推进，教育发展和医疗卫生服务体系不断完善，文化体育事业不断发展，基本公共服务水平进一步提高。

脱贫攻坚有力有序。围绕“两不愁、三保障”目标和脱贫攻坚“133”工作思路，实施精准扶贫精准脱贫，可望实现112个贫困村出列、25.96万人脱贫。2.36万名干部进村摸底调查，精准锁定建档立卡贫困户113.37万人。落实财政专项扶贫资金26.8亿元，整合涉农资金55.42亿元。争取国开行贫困村基础设施建设资金62.3亿元启动硬化村组公路5000公里。在全省率先通过摸底调查精准锁定易地扶贫搬迁对象42.46万人。建成易地扶贫搬迁集中安置点242个，搬迁入住7.18万人。完成农村危房改造5.5万户。劳动力培训39.26万人次，累计转移农村劳动力237.65万人次（新增39.07万人次）。投入12.74亿元专项资金资助学生130万人次。镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划完成投资63.3亿元。“1+8”扶贫协作深入推进，完成10个扶贫协作示范点住房建设，实施19个产业扶贫项目，2150名初中毕业生到东莞、中山接受职业教育。47家中央、省定点扶贫单位帮扶力度加大，258家民营企业实施“一对一帮”措施。

教育事业发展加快。学前3年毛入园率33.6%，高中阶段毛入学率达64.9%。威信、鲁甸、盐津、大关4县义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。新建14所普通高中和6所职业教育学校有序推进。新建校舍265.3万平方米，消除D级危房204.4万平方米，加固改造B、C级不安全校舍3.9万平方米。补充义务教育阶段教师6835人。

卫生计生工作成效明显。13个卫生补短板项目推进有序。实现城乡医保并轨和异地就医结算。广东扶贫投资5150万元建设210个贫困村卫生室。建成标准化村卫生室22个，贫困人口“四重”医疗保障全面推行。公立医院全部取消药品加成，同步执行调整后的149项医疗服务价格。彝良远程医疗“乡乡通”被国务院医改办列为全国医改推行的十大新举措之一。创新计划生育服务，开展新一轮“创优”工作。落实国家计划生育“三项制度”和省、市“奖优免补”政策，兑现资金2500余万元。

文化体育多元发展。“送文化百千万工程”创建为国家公共文化服务体系示范项目。成功举办中国古脊椎动物学会第八届理事会第三次会议暨昭通水塘坝学术研讨会，挂牌成立“周忠和院士工作站” 及“云南人类起源与环境演变联合研究中心”。申报第四批省级非遗保护项目17项。在全省自行车、田径、射击等10个项目年度赛中，共获得金牌72枚，银牌95枚，铜牌109枚。

社保就业保障有效。“五项保险”参保达899.88万人，有效救助城乡低保对象76.71万人。开展稳岗补贴、创业贷款、“两个10万元”、云岭大学生创业引领计划等，拨付稳岗补贴金额1120.21万元，发放创业担保贷款107990万元，扶持创业1.08万人，新增城镇就业3.85万人。开展创业培训60期，培训10895人。通过省级认定创业平台1个，共吸纳53家企业入驻。

生态建设成效明显。环保督察反馈问题整改有力有序，大山包自然保护区违法违规建设项目全部拆除。国土例行督察反馈问题整改大力推进，前期问题整改全部完成。完成营造林67.61万亩，天然林保护1691万亩，退耕还林还草50万亩，恢复湿地1万亩，森林覆盖率达36.5%。治理石漠化286平方公里、水土流失352.81平方公里。完成第一批城乡建设用地挂钩节余指标交易362.38亩。落实市、县、乡、村4788名河长制，实现“一个U盘下达河长令”。创建省级生态文明乡镇8个、市级生态文明村289个。

恢复重建全面完成。建成恢复重建总体规划重建期内实施的居民住房建设、公共服务和社会管理、基础设施、特色产业4大类1187个项目，252所学校和272个卫生计生重建项目投入使用，完成防灾减灾项目87个，实施地质灾害治理项目186个，地震纪念馆建成开放，龙头山镇3A级旅游景区建设成效明显，鲁甸6.5级地震灾后恢复重建全面胜利完成，灾区发展条件超过震前水平。

（五）坚持稳健推进改革，开放合作成效明显。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断扩大对外交流合作，协调推进改革发展与对外开放。

重点改革推进稳健。落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿1对、化解产能60万吨，商品房去库存周期控制在合理区间。深化“放管服”改革，市级行政审批事项取消4项；市级行政职权事项取消45项、下放5项、调整2项、增加75项；行政事业性收费取消42项、停征25项、暂停6项、降低19项。商事制度改革成效明显，新增市场主体44174户，增长24.5%。党政机关公务用车制度改革得到巩固提升。行业协会商会与行政机关脱钩改革稳步推进。理顺城市管理综合执法和自然保护区管理机制。农村土地承包经营权确权登记加快实施。国有林场改革主体任务基本完成。

投融资改革推进有效。规范投资项目在线审批监管平台运用管理工作。落地实施138.5亿元乌蒙扶贫基金、30亿元交通产业基金、24亿元富滇基金和61亿元长江经济带建设贷款。健全政策性融资担保信贷机制。设立2500万元的政府风险补偿基金与建行昭通分行、昭阳富滇银行开展小微企业“助保贷”“互助宝”等业务。

开放招商工作成效明显。成功举办第八届川滇黔市（州）合作发展峰会、携手金融·共建滇东北城市明珠推进会、海联会、首届博士论坛。中建集团、中铁集团、中交集团、中电集团等大企业扎根昭通发展。全年新签约项目219个，开工建设项目182个，开工率达83.1%。全年协议引资756.8亿元，到位市外资金722亿元、增长21%，到位省外资金522.3亿元。

二、2018年经济社会发展形势分析

（一）有利因素。一是宏观环境积极因素增多。全国经济稳中向好态势稳固，企业效益逐步回升，市场预期持续改善，延续稳中有进的发展态势，GDP在6.5~7%的合理区间运行，持续保持中高速增长。二是全省增长预期有所改善。2017年全省GDP增速在全国前进3位，2018年按GDP确保增长8.5%、力争增长9%来制定预期增长目标，推动全省迈入高质量发展轨道。三是重大项目支撑有基础。在建高速公路可在2018年形成投资250亿元左右；白鹤滩电站进入投资高峰期；70万吨水电铝两期同建拉动工业投资；脱贫攻坚、市政设施、教育卫生、特色小镇等项目投资形成新支撑；年度投资过亿元项目较2017年多。四是工业增长积极因素增多。煤炭开采和洗选业在产量上有望提高、价格上有望保持现有水平；电力继续发挥“压仓石”作用，在持平的基础上可望略有增长，新投产风电形成一定增量，电力供应在水电铝投产拉动下持续增长；卷烟可望持平略增；云建投绿色高性能混凝土等新投产项目将形成新的增量。五是三产动能不断积累。全国、全省三产占GDP比重超过50%，三产增速明显快于一二产；昭通三产占比仅为40%左右，三产增长空间潜力大，2017年申请新纳限的70户企业，产值将在数据上得到客观反映。六是干事创业作风提升。通过提升作风，全市干部群众思发展、谋发展意识进一步增强，干事创业的激情、办法、措施进一步提升。

（二）不利因素。一是宏观环境仍不确定。全国经济增长仍然面临降成本和去杠杆的艰巨任务，民营投资乏力，流动性趋紧、补库存趋于结束、财政收支压力加大等因素制约经济持续平稳增长，内需仍然是经济增长的主要动力。金融问题叠加周期性、结构性、体制性矛盾突出，地方债务性风险不容忽视，企业融资成本高、国企改革慢等因素制约民间投资，去产能和环保督察对部分中小民营企业形成一定挤出效应。二是工业新增动能不足。续建项目中基础设施投资扎堆，非电工业投资比重小，国有投资快、民间投资慢的格局仍在延续，新投产产业类项目少，多数投产时间在下半年，新增动力有限，培育工业新动能需要加大力度。三是融资难和贵呈现加剧趋势。在中央防控风险大的政策背景下，稳健中性货币政策和金融监管政策的叠加影响还将持续，融资困难和成本总体呈上升趋势；2017年财政部等6部委出台规范地方政府举债融资的措施，一定程度上限制基础设施投资的资金来源，融资难将影响项目未来投资和实施进度；尤其是民营企业贷款成本上升，直接影响企业生产经营状况。

三、2018年经济社会发展思路、目标任务和措施

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把高质量发展与跨越发展有机统一起来，坚定跨越发展的信心决心，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。

本着充分与“十三五”规划预期目标相衔接，2018年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——生产总值完成924.4亿元（现价），增长8.5%（可比价）；

——固定资产投资（不含农户）完成1058.9亿元，增长18%；

——地方公共财政预算收入完成71.6亿元，增长6%以上；

——社会消费品零售总额完成296亿元，增长11%；

——城镇常住居民人均可支配收入达27733元，增长8.5%；

——农村常住居民人均可支配收入达9543元，增长10%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；

——城镇调查/登记失业率控制在3.4%以内；

——人口自然增长率控制在8.36‰以内；

——单位GDP能耗下降率完成省下达任务。

为实现2018年经济社会发展预期目标，突出抓好8个方面的工作。

（一）聚焦目标任务，聚力脱贫攻坚。打好脱贫攻坚战，确保威信、盐津、绥江3县摘帽，249个贫困村出列，38.2万贫困人口稳定脱贫。精准锁定易地扶贫搬迁精准识别摸底调查确定42.46万搬迁对象，以中心城市、县城安置为主，中心集镇安置为辅，制定出台城镇化安置配套政策，实施城镇化集中安置，力争完成搬迁安置15万人。落实“1+8”扶贫协议，推进滇粤产业园建设，加大产业承接、项目合作、人才交流和职业教育等合作力度。对建档立卡贫困劳动力100%给予技能培训服务，新增农村劳动力转移就业21.5万人次，新增城镇就业3.6万人。加大公益性岗位开发，优先安排贫困户就业。推动“龙头企业+合作社+贫困户”等生产经营模式，新增龙头企业15家、扶持专业合作社5496个。完成5.27万户农村危房改造和抗震安居房建设，新实施6000公里村组道路硬化。实施城乡建设用地增减挂钩项目，土地节余指标流转收益用于脱贫攻坚。构建就业、就学、就医和社保、社区服务的“3+2”服务体系，解决好搬迁群众后续发展问题。

（二）精准施策发力，促进平稳增长。坚持目标导向和问题导向，对标对表找差距、补短板，强化经济运行调度管理和政策工具运用，推动经济社会平稳健康发展。

加强经济预期管理。围绕年度预期目标制定年度经济运行综合调度方案，将17个行业指标细化到季，再围绕季度目标制定季度调度责任清单，将支撑季度目标实现的重点企业帮扶、重大项目推进、招商引资等重点工作明细，确保“以月保季、以季保年”。充分运用网上调度直报系统，全面监测支撑经济增长的关键指标，列出任务清单、责任清单、问题清单，改进调度方式，强化趋势分析，抓好调度执行。加强统计基础工作，坚持数据收集与核查分析并举，提高统计数据质量，确保依法纳统、应统尽统。

强化政策工具运用。按照国家和省的政策导向，找准政策着力点、支撑点和落地点，制定市级稳增长政策措施，继续推行稳增长督导工作机制，加大政策措施宣传解读力度，从重点项目建设、民间投资、工业企业发展、加快重点产业发展、优化发展环境等方面，加强对政策措施落实情况的督促检查、跟踪审计和成效评估，发挥稳增长政策的最大效应。

发挥投资拉动作用。继续实施固定资产投资调度任务责任制，健全市级领导挂钩联系重大项目推进工作机制，按照“竣工一批、在库一批、新开工一批、前期一批、谋划一批”的要求，谋划梳理确定2018年“五个一批”重点项目，落实项目清单、任务清单、责任清单和问题清单，强化责任落实，强化跟踪问效，确保竣工项目克期竣工、续建项目加快进度，推动新开工项目有序开工，抓好项目前期工作。争取落实中央预算内资金12亿元，解决普通高中以及教育卫生补短板项目基金和融资贷款，重点解决高速公路等项目融资，通过企业发债和运作PPP项目、采取国际金融组织和政府贷款等多渠道融资。

（三）深挖增长潜力，加大产业培育。优化存量资源配置，做大做强主导产业，推动一二三产融合发展。

巩固农业基础。实现农林牧渔增加值169.2亿元（现价）、增长5.8%（可比价）。实施乡村振兴战略，加强农业基础设施建设，建成高标准农田11.2万亩、高效节水灌溉农田4.46万亩，改善农业基础设施和生产条件。按照“大产业+新主体+新平台”模式要求，大力发展优势农业产业，打好“绿色食品牌”。打造具有昭通特色的区域品牌，推动生产方式提升，大力推动“三品一标”认证。新植苹果5万亩、改造15.5万亩，种植马铃薯297万亩，稳定天麻8万亩，新植花椒5.1万亩、提质改造30万亩。扩大生猪、肉牛等畜牧业标准化规模养殖，实现畜牧业产值122亿元。推进其他特色经作和特色养殖业发展，稳定粮食种植815万亩。完成烤烟收购65万担。加大扶持力度，壮大彝良山益宝、华曦集团、福建佑康等龙头企业。

强化工业支撑。实现工业增加值237.7亿元（现价）、增长9.4%（可比价）。落实民营经济健康发展10条和进一步改善民营经济法制环境10条措施，落实市级领导挂钩重点企业制度。释放194户规上工业企业产能，抓好升归纳统。全力配合推动煤矿在安全合规情况下加快复建复产，实现恢复性增长。做好火电厂组织发电和发电指标争取，力争在30亿度基础上有所增加。挖掘新增增量，确保70万吨水电铝一期4月底前投产。积极引进水电铝材、水电硅材项目，努力打造中国西部重要铝、硅深加工基地。竣工投产云南中润、桓屹活性炭、昌峻虬宇、彝良恒基环保等项目，推进威信得云水泥、彝良好医生建设。抓好昭阳、鲁甸、水富、镇雄4个“百亿”园区建设，推进园区管理体制改革，提升园区承载能力和服务功能，新增入园企业20户。

增强三产效益。实现三产增加值353亿元（现价）、增长8.5%（可比价）。巩固提升批发、零售、住宿、餐饮等生产性服务业，着力发展物流、信息、健康、养老等生活性服务业。落实服务经济倍增计划，加快发展观光休闲旅游，实现“一部手机游云南昭通版块”上线。完善大山包功能区划调整，加快西部大峡谷、小草坝、黄连河等景区景点开发，推进建设全国红色旅游经典景区扎西会议纪念馆，打造昆水南丝绸古道风情线、金沙江高原平湖线、滇川黔鸡鸣三省红色旅游自驾游精品旅游线路。发展多式联运，建设昭通综合物流园区、水富港综合物流产业园和金土农产品批发市场二期工程，启动建设滇东北粮油物流园区。加快发展电子商务，推进电子商务服务网络市、县、乡、村4级全覆盖，培育和引进电商企业。

（四）力促重大项目，促进投资较快增长。按照“五个一批”确定的项目清单，明确责任主体，细化任务清单，突出推动“五网”建设，有力促进投资较快增长。

促成竣工项目投运。加强项目管理，明确责任主体和时间节点，倒排工程工期，集中力量抓建设，多举措推动项目竣工。确保镇毕高速5月底前通车，彝牛二级公路、大山包绿道等项目克期竣工，完成国省干道改造700公里。建成投用水富港扩能一期工程。完成太华、三龙滩等9座中小型水库建设和昭鲁大型灌区、龙树中型灌区节水配套改造，建成“五小水利”工程1.5万件。建成500千伏甘顶二期工程等输变电工程。

加快在建项目进度。加快昭乐、格巧、宜毕、宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫9条高速公路和成贵、叙毕铁路建设。加快松林、滴水海子等19件骨干水源工程建设。推进水电铝一体化、特色小镇建设等重大项目进度，抓好白鹤滩水电站援建工作。加快“无线城市”“光网城市”建设。滚动实施好市级重大项目建设。

力促新开工项目落地。加强部门间衔接配合，抓紧做好征地、拆迁、安置等前期工作准备，多举措为项目开工创造有利条件。确保年内开工建设镇七、沿金沙江高速公路和昭阳中心城市轨道交通1号线试验段。年内开工建设昭通新机场。建设鲁甸、威信、镇雄等天然气长输管道支线。启动建设“昭通大数据”、云服务平台。

有序推进前期工作。继续加大前期经费投入，做好项目审批、规划审核、土地预审、环境评价等基础性工作，提高项目前期工作深度、广度、成熟度，确保重大项目不断档、能接续。启动彝良至岔河、沙坝至巧家、威信至彝良、永善至筠连4条高速公路前期工作。加快江瑞高速昭通段、沿江二级公路、永善溪洛渡电站翻坝运转码头等一批重大项目前期工作进度，做好镇雄、绥江、盐津、永善通用机场前期工作，抓紧攀昭毕、东巧铁路项目前期工作。

加大项目谋划力度。突出项目谋划的前瞻性、系统性、创新性和全局性，提高重大项目储备库的深度和水平。谋划储备沿金沙江铁路、铝下游产业链延伸项目、中国高原苹果特色小镇、安尔水库、溪洛渡港、铜锣坝旅游开发等一批重大支撑项目，解决重大项目谋划不够、储备不足等问题。

（五）完善市政功能，改造提升城镇。开展昭通市城市总体规划（2017—2035年）修改工作，完成概念性空间发展规划编制。加快中心城市建设和昭鲁一体化发展，推动“果园之城”“苹果之城”建设。推进乌蒙水乡、碧桂园、昭通书院、凤凰山温泉旅游度假小镇等项目，完成客运枢纽站建设，加大市政设施建设力度。推进水富撤县设市等区划调整，加快盐津水田新区、镇雄南部新区建设，启动巧家特色旅游城镇建设。推进特色小镇和美丽宜居乡村建设。加大城乡人居环境整治力度，整治“两违”建筑，抓实 “四城同创”工作，支持昭阳、威信、鲁甸、绥江创建国家级卫生县城，推动昭阳、镇雄、巧家、彝良创建省级园林、平安、文明县城。

（六）集中财力攻坚，补齐民生短板。重点推进教育卫生补短板项目建设，统筹社会事业发展，提高综合服务能力和水平，让更多发展成果惠及广大人民群众。

加快教育事业发展。加快补齐学前教育短板，规范民办幼儿园办园行为。推进义务教育均衡，完成永善、巧家、昭阳义务教育基本均衡发展国家评估认定。抓好14所普通高中和职业教育项目建设，启动建设市职教中心二期工程。引进企业或学校与市内职业学校联合办学，确保全市初中毕业生、高中毕业生能接受下一阶段的继续教育。支持昭通学院做好本科教学合格评估。

提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，积极探索“以健康为中心的综合医改”新模式。加快卫生补短板项目和市妇幼保健院、疾控中心建设，加大80个乡镇卫生院和464个村卫生室标准化建设力度。落实健康扶贫30条措施。继续开展临床重点专科、中医重点专科（专病）建设，培育优势学科。推进三级医院对口帮扶县级医院、万名医师支援农村卫生工程。加强儿科医生、全科医生、助产等紧缺专业人才培养。强化中医药人才建设，遴选并培养中医药学科带头人、临床技术骨干。支持社会办医，发展健康产业，加快形成多元化办医新格局。

推动文化体育事业发展。继续开展好“送文化百千万工程”、公共文体设施免费开放、“西部贫困地区精神文化家园建设”，推进示范点建设。围绕贯彻落实党的十九大精神、改革开放40周年纪念等重大主题，组织举办文艺演出活动。做好文化遗产保护传承，规划建设象鼻山化石公园，推进国家级、省级文物保护单位和非遗保护项目申报。组织开展社会体育指导员培训，引导各级群众体育社团规范发展，带动基层体育活动开展。打造品牌赛事，筹办2018年昭鲁国际马拉松赛。组织参加省第十五届运动会、少数民族传统体育运动会等赛事，推动竞技体育发展。

加强生态环境保护。持续抓好环保督察和土地例行督察反馈问题整改。完成新一轮退耕还林还草98.85万亩、森林抚育13.5万亩、低效林改造4.5万亩，治理水土流失351万亩、石漠化12万亩。认真落实河长制，加强金沙江流域昭通段、“三江四河”等流域综合治理，强化渔洞水库等重点水源地保护。加快利济河、秃尾河等臭水体治理进度。推进医疗废弃物、垃圾处置等环保项目建设。落实最严格的耕地保护制度，完成国土高标准农田整治25万亩。严格执行节能审查制度，做好碳排放权交易相关工作，促进节能减排和资源循环高效利用。

保持社会和谐稳定。深入实施依法治市战略，抓好法治机关建设。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。强化社会治安管理，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，打好人民禁毒防艾战争。强化安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。

（七）以改革促开放，增强发展活力。落实“三去一降一补”任务，“僵尸企业”基本实现市场出清，商品房去库存周期控制在12至18个月之间，政府债务水平保持在合理范围，金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。深化“放管服”改革，加快推进“双随机一公开”，创新监管方式。深化事业单位分类改革。抓好各类基金落地使用管理，依法依规开展融资，有效运作PPP项目。加大金融支持实体经济力度，缓解企业融资难题。加快普惠金融发展，积极引进金融机构在昭通设立分支机构。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。全面推行财政零基预算改革。深化价格机制改革，推动形成公用事业和公共服务价格监管长效机制。加快农村土地“三权”分置改革。推进增量配电试点改革，建成昭阳工业园区增配电网，扩大电力市场化交易规模。抓好国资国企改革。持续推进殡葬改革。落实统计管理体制改革要求。主动服务和融入国家、省发展战略，扩大与滇中经济区、成渝经济圈、周边州市和大集团大企业交流合作。瞄准长三角、珠三角等发达地区开展招商，积极参加“南博会”等大型会展活动，全年到位市外资金790亿元。深入实施“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”，加强紧缺人才引进和本土人才培养。

（八）强化措施保障，确保落到实处。坚持执行好原有的有效制度，改进完善执行不力制度，发挥要素保障部门职能作用，营造推动经济社会平稳健康发展的制度环境和发展环境。

落实调度分析制度。实行经济运行季分析制度，坚持按月发布经济运行分析报告、按季召开全市经济运行分析会，找准制约经济发展问题，采取有力措施加以解决，增强预警能力。实行经济运行月调度制度，按季制定调度任务清单，适时召开经济运行调度会议，增强预研预判能力。采取措施预防政策风险、金融风险与经济风险叠加和交叉感染，有效稳定社会心理预期，合理引导市场行为。

落实挂钩督导制度。实行市级领导挂钩重大项目、重点企业制度，帮助业主解决实际困难和问题。实施市直部门包保负责县区督导制度，紧盯稳增长、扩投资、保工业关键，落实市直部门按月包保督导县区的责任。实行问题交办制度，按月梳理重大项目推进和重点企业生产问题清单，按职能职责交办，建立台账全过程跟踪问效，确保任务落实和问题解决。

落实要素保障制度。围绕重大项目落地提供要素保障，按照重大项目开工时间完善用地预审、规划选址、环评审批、林地审批等手续，确保重大项目有序接替落地。围绕重点企业生产计划，强化煤、电、油、运调度保障，确保企业正常生产运营。围绕解决融资不畅问题，采取新型“政银担”业务、“税融通”贷款、续贷过桥资金等手段加以破解。围绕征地拆迁、施工环境保障、资金调度等工作，落实相应要素保障责任。

落实追责问责制度。围绕实现预期目标，树牢政治意识，强化党管一切的思想，严格遵守政治纪律和政治规矩。加强目标管理和绩效考核，旗帜鲜明表扬奖励先进，惩戒后进。完善常态化督促检查工作机制和约束机制，突出过程、实地等督查督办。定期对相关部门和各县区目标任务执行情况开展督查，对执行情况严重塌进度的责任单位和县区严格实行挂号督办，必要时按照相关规定进行严肃追责问责。

以上报告，请予审查。

昭通市2018年国民经济和社会发展计划主要指标建议表