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关于昭通市2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算草案的报告

发布时间:2018/2/22 9:06:01阅读(2707)

——2018年2月3日在昭通市第四届人民代表大会

第三次会议上

昭通市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将昭通市2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算草案提请市第四人民代表大会第三次会议审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年地方财政预算执行情况

2017年,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会监督指导下,全市各级财税部门认真贯彻落实党的十八届六中全会、十九大、省委十届二次全会、市委四届二次全会精神,大力推进稳增长、调结构、促改革各项工作,圆满完成了市四届人大一次会议确定的目标任务,预算执行情况体良好。

(一)一般公共预算收支执行及平衡情况。

1. 全市一般公共预算收支执行情况。

据快报统计(下同),2017年,全市一般公共预算收入完成675270万元,比年初预算47365万元,完成年初预算的107.5%,比上年同口径决算数增收78854万元增长13.2%。其中:税收收入480187万元,完成年初预算的108.6%占一般公共预算收入的71.1%,比上年同口径决算数增收50349万元增长11.7%非税收入195083万元,完成年初预算的105.1%占一般公共预算收入的28.9%,比上年同口径决算数增收28505万元增长17.1%一般公共预算支出完成4164233万元,比上年同口径决算数63615万元增长1.6%

全市一般公共预算收支平衡情况是:一般公共预算收入675270万元,返还性收入85775万元,一般性转移支付收入1553057万元,专项转移支付收入1443679万元,上年结余收入169959万元,调入资金109311万元,接受其他地区援助收入2800万元,债务转贷收入688700万元,收入总计4728551万元一般公共预算支出4164233万元,上解支出53898万元,债务还本支出292000万元,补充预算稳定调节基金58169万元,支出总计4568300万元收支相抵,年终结余160251万元。

2. 市本级一般公共预算收支执行情况。

2017年,市本级一般公共预算收入完成209586万元,比年初预算11977万元,完成年初预算的106.1%,比上年同口径决算数增收29667万元增长16.5%。其中税收收入144156万元,完成年初预算的100.6%占一般公共预算收入的68.8%,比上年同口径决算数增收9364万元,增长6.9%;非税收入65430万元,完成年初预算的120.4%占一般公共预算收入的31.2%,比上年同口径决算数增收20303万元,增长45%。一般公共预算支出完成407897万元,比上年同口径决算数减支69966万元,下降14.6%

市本级一般公共预算收支平衡情况是:一般公共预算收入209586万元,返还性收入85775万元,一般性转移支付收入1553057万元,专项转移支付收入1443679万元,下级上解收入44584万元,上年结余收入70706万元,调入资金45488万元,接受其他地区援助收入2800万元,债务转贷收入688700万元收入总计4144375万元一般公共预算支出407897万元,上解支出56361万元,债务还本支出12470万元,债务转贷支出536230万元,返还支出32220万元,一般性转移支付支出1533461万元,专项转移支付支出1437545万元,补充预算稳定调节基金32089万元,支出总计4048273万元收支相抵,年终结余96102万元。

(二)政府性基金预算收支执行及平衡情况。

1. 全市政府性基金预算收支执行情况。

2017年,全市政府性基金预算收入完成198346万元,比年初预算98978万元,完成年初预算的199.6%,比上年同口径决算数增收123175万元,增长163.9%。全市政府性基金预算支出完成231663万元,比上年同口径决算数48145万元增长26.2%

全市政府性基金收支平衡情况是:政府性基金预算收入198346万元,政府性基金转移收入37797万元,上年结余收入66923万元,债务转贷收入24800万元,收入总计327866万元政府性基金预算支出231663万元,调出资金33801万元,债务还本支出24800万元,支出总计290264万元收支相抵,年终结余37602万元。

2. 市本级政府性基金预算收支执行情况。

2017年,市本级政府性基金预算收入完成7960万元,比年初预算增收4360万元,完成年初预算的221.1%,比上年同口径决算数99万元增长1.3%。政府性基金预算支出完成6934万元,比上年同口径决算数增支2640万元,增长61.5%

市本级政府性基金预算收支平衡情况是:政府性基金预算收入7960万元,政府性基金转移收入37797万元,上年结余收入9263万元,债务转贷收入24800万元,收入总计79820万元。政府性基金预算支出6934万元政府性基金转移支付39824万元,债务转贷支出24800万元,支出总计71558万元收支相抵,年终结余8262万元。

(三)国有资本经营预算收支执行及平衡情况。

1. 全市国有资本经营预算收支执行情况。

2017年,全市国有资本经营预算收入完成4964万元,年初预算增收2271万元,完成年初预算184.3%,比上年同口径决算数1621万元增长48.5%。国有资本经营预算支出完成1603万元,比上年同口径决算数52万元增长3.4%

全市国有资本经营预算收支平衡情况是:国有资本经营预算收入4964万元,国有资本经营预算转移支付收入612万元,上年结余收入845万元,收入总计6421万元。国有资本经营预算支出完成1603万元,调出资金1080万元支出总计2683万元。收支相抵,年终结余3738万元。

2. 市本级国有资本经营预算收支执行情况。

市本级国有资本经营预算收入完成4213万元,年初预算增收1942万元,完成年初预算的178.4%,比上年同口径决算数870万元增长26%。国有资本经营预算支出完成1083万元,比上年同口径决算数减支468万元,下降30.2%

市本级国有资本经营预算收支平衡情况是:国有资本经营预算收入4213万元,国有资本经营预算转移支付收入612万元,上年结余收入845万元,收入总计5670万元。国有资本经营预算支出完成1083万元,国有资本经营预算转移支付612万元调出资金329万元支出总计2024万元。收支相抵,年终结余3646万元。

(四)社会保险基金预算收支执行及平衡情况。

2017年,全市社会保险基金预算收入完成1218106万元,年初预算增收58613万元,完成年初预算105.1%,比上年同口径决算数600807万元,增长97.3%。全市社会保险基金预算支出完成916625万元,比上年同口径决算数381287万元,增长71.2% 

全市社会保险基金预算收支平衡情况是:社会保险基金预算收入1218106万元,预算支出完成916625万元,收支相抵,当年收支结余301481万元,加上上年滚存结余711104万元,年终滚存结余1012585万元。

社会保险基金预算实行全市统筹,不区分市本级和县区级。

以上均为快报数,财政厅批复我市2017财政决算后,部分数据会有所变化,届时再向市人大常委会报告。

二、2017主要工作情况

按照市四届人大一次会议的有关决议,以及市人大财经委的审查意见,市政府及其财税部门坚持“稳中求进”总基调,厚植财源抓增收,优化结构保重点,锐意改革添活力,加大力度防风险,财政运行平稳,财政职能作用进一步发挥。

(一)综合施策抓收入。持续抓好传统税源巩固传统产业对地方财政收入的支撑地位,电力、烟草、煤炭实现财政总收入69.3亿元,占全市财政总收入的46.4%,其中实现地方财政收入19.7亿元,占地方财政收入的29.1%二是着力筑牢增收基础。有序推进水电铝项目建设,积极争取云南建投十公司迁注昭通,大力支持高速公路、白鹤滩水电站等重大项目建设。加快主导产业发展,高原特色产业发展迈出坚实步伐,全市11个工业园区入驻规模以上企业达122户,财政增收基础进一步夯实。是强化收入征管。加强重点企业、重点税源监控和管理,强化纳税服务,坚持依法征收、应收尽收。加大非税收入征管力度,严格执行“收支两条线”管理,强化“以票管收”,防止跑冒滴漏。通过不懈努力,全市一般公共预算收入实现2位数增长,增幅创近4年新高。

(二)多措并举保“三保”。一是积极争取上级支持。争取上级对我市均衡性转移支付、县级基本财力保障转移支付、生态功能区转移支付和革命老区转移支付等困难性财力转移支付补助资金共71.3亿元,比上年增长13.7%二是大力压减一般性支出。大力压缩培训经费、“三公”经费等一般性支出,集中财力用于保“三保”。市本级公用经费统一压缩5%,全市“三公”经费只减不增。三是全面清理存量资金。加大财政存量资金清理力度,全市清理收回存量资金4.9亿元,其中市本级清理收回存量资金1.7亿元,主要用于保工资发放及重点民生领域支出。四是加大一般公共预算统筹力度。将新增建设用地土地有偿使用费等基金转列一般公共预算。政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算34881万元,统筹用于保障“三保”支出。通过努力,全市“三保”支出完成241.6亿元,其中保工资支出136.1亿元、保机构运转28.2亿元、保基本民生支出77.3亿元。

(三)统筹兼顾促发展。一是全力支持脱贫攻坚。坚持以人民为中心、以群众为主线,抓住精准、统筹、务实“三个关键”,实现思想、工作、情感“三个认同”的“133”工作思路,投入财政专项扶贫资金26.8亿元,整合涉农资金55.4亿元,支持112个贫困村25.96万贫困人口脱贫。二是大力支持重大基础设施建设。市本级投入项目前期经费2亿元,扎实推进重大项目前期工作。全市交通运输支出完成26亿元,高速公路建设全面推进,大山包一级公路建成运营,国省干道提级改造快速推进。完成水利工程建设支出5.7亿元,骨干水源、农村人饮安全等水利基础设施进一步改善。三是积极支持产业培育。全市完成农业支出9.9亿元。筹措资金2.5亿元放大撬动社会资本支持高原特色产业发展,苹果、马铃薯、天麻、生猪、肉牛等高原特色产业发展势头良好。完成工业支出2.6亿元,积极支持工业产业培育和信息化发展。加快发展现代服务业,积极支持“一部手机游云南”昭通板块建设。四是统筹支持社会事业发展。全市教育支出突破百亿元,贫困地区义务教育全面改薄加快推进,威信、鲁甸、盐津和大关义务教育基本均衡发展通过国家验收。医疗卫生与计划生育支出49.3亿元,公立医院综合改革深入推进,药品加成全部取消,城乡医保并轨顺利完成。五是全面完成灾后恢复重建。及时下达鲁甸地震灾后恢复重建资金,积极参与恢复重建验收等各项工作,恢复重建任务如期完成。

(四)稳步有序推改革。一是全口径预算管理改革纵深推进认真做好一般公共预算中以收定支事项的清理,取消关于排污费、水资源费上缴收入等以收定支、专款专用规定。全口径预算管理不断深化,3个县区增加国有资本经营预算编制。二是国库管理改革进一步深化。深化国库集中支付电子化改革,市本级所有预算单位全部完成上线运行。规范财政部门和预算单位开户银行管理防范开户安全风险。认真清理财政专户,全市保留合规财政专户134税制改革稳步推进。深化征管体制改革,认真开展资源税、环境保护税和水资源费改税调研,全面落实减税降费政策,全面实施“营改增”试点依法将无线电频率占用费、土地复垦费等非税收入项目逐步改由地税部门征收省对下专项转移支付管理改革扎实推进。储备改革项目452,申请金额123.7亿元,省财政批复下达项目资金9.7亿元五是财政投入方式进一步创新。探索建立融资担保贷款风险分担机制,与省信用再担保公司签署了战略性框架协议,省农业信贷担保有限公司昭通办事处挂牌成立,云南农垦昭通农投公司成功组建进一步推进政府与社会资本合作,全市PPP项目入库34个,投资总额584亿元。六是财政信息全面公开。全市政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面公开,公开覆盖率达100%

(五)完善机制强管理。大力推进绩效评价。认真落实省、市、县绩效管理“三级联动”试点,制定出台了市本级预算绩效管理工作推进方案提出14项预算绩效管理改革内容。对市本级11个部门12个项目3.1亿元资金开展绩效再评价。二是加大预算投资评审力度和政府采购管理全市共送审总投资额20.6亿元审减资金1.3亿元,审减率6.5%采购计划金额11.3亿元,实际采购金额10.3亿元,资金节约率8.8%三是强化政府债务管理。严格在批准限额内举借政府债务,2017年末全市政府债务限额301.2亿元、余额248.9亿元,政府债务未超限额。积极争取债券资金支持,置换存量政府债务31.7亿元,新增债券资金39.7亿元。加大政府债务风险防范力度,制定出台了政府性债务风险应急处置预案。严格按照国家和省要求对政府融资行为进行了认真清理规范。五是全力推动依法理财将《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《财政部门监督办法》汇编5000份,分发市县(区)预算单位主要领导和相关人员认真学习。组织开展地方库款和财政专户管理专项督查2扶贫等领域专项资金检查2次、实施会计监督检查单位3个。办理市人大建议和政协提案15件,办复率、办结率均达到100%。审计指出意见建议全面整改落实。

总体来看,在全市各级各部门的共同努力下,2017财税工作取得了来之不易的成绩,财政改革发展成果进一步巩固,财政基础作用进一步加强。但我们也清醒地看到,财政运行和管理工作中还存在一些困难和问题,主要表现在:一是增长后劲依然不足全市经济发展基础薄弱,基础设施条件滞后,传统支柱产业支撑能力弱,传统产业转型升级缓慢,各种政策性减收因素叠加,财政增收基础不牢固。二是刚性支出增速迅猛工资发放、基本民生配套和政府性债务本息偿还等刚性支出增长迅猛,建档立卡贫困户困难学生补助、薄弱学校改造、健康扶贫建档立卡贫困户医保个人缴费、城乡低保、农危改等民生配套支出增加加之脱贫攻坚、重大基础设施建设和支持经济发展需求不断增长,财政收支平衡压力较大。三是资金效益有待提高项目储备不充分,项目规划编制质量不高,前期工作有待进一步加强;少数部门绩效理念不强,部分项目资金沉淀突出,资金使用效益有待进一步提高部门管理有待加强财政资金管理部门协作机制落实不力,部门预算管理主体责任落实不到位;资金使用精打细算不够,厉行节约意识不强;对财务管理监督重视不够,财务人员素质参差不齐等情况不同程度存在。

三、2018年地方财政预算草案

(一)2018年财政形势。

收入方面。从有利条件看:全市高速公路、白鹤滩水电站等重大项目投资水电铝项目投产等因素将有力拉动地方财政收入增收溪洛渡、向家坝水电站增值税超税负返还政策执行到期有望不再进行退税,增加增值税收入从不利因素看:全市重点税源行业效益不理想,烟草税利增长乏力。房地产市场、煤炭等资源行业效益无明显改善。新兴产业未形成有效支撑,第三产业发展滞后,民营经济活力不强,税收增长后劲不足。

支出方面。从有利条件看:2018决战脱贫攻坚的冲刺之年,中央加大对贫困地区特别是深度贫困地区的支持力度,地搬迁农村房改造等扶贫投入将进一步加大。从不利因素看:一是“三保”压力巨大。2018年全市增资增支将达46.23亿元,市县(区)财政自身财力保障工资发放异常艰难。民生配套支出项目多,市县(区)财政支出压力巨大是系统内债务及隐性债务还本付息刚性支出全市系统内政府债务需偿还本息达15.8亿元,财政平衡难度进一步加剧。五网”建设等重大基础设施建设资金需求巨大。四是争取上级支持空间缩小。为保增资兑现,省级专项转移支付大量削减。五是国家对融资管控更加严格。项目融资难度将进一步加大,防风险任务更加艰巨。

总体上看,实现2018全市财政收支目标任务具备一定支撑基础,但全市财政刚性支出需求巨大,收支矛盾突出,财政平衡压力加大。

(二)2018年预算编制的指导思想和基本原则。

2018年,全市财政工作和预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央经济工作会议的安排部署,紧扣我国社会主要矛盾变化,认真落实省委十届四次全会、市委四届三次全会及市“两会”精神,坚持“稳中求进”总基调,紧紧围绕建立健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,进一步加快建立现代财政制度步伐,厚植财源基础,优化支出结构,坚持厉行节约,强化绩效管理,防范重大风险,确保财政平稳运行,为助力全市打赢精准脱贫攻坚硬仗、全面建成小康社会、谱写昭通跨越发展新时代篇章做出应有的贡献。

2018年财政预算编制的基本原则:是坚持轻重缓急原则。优化支出结构明确支出次序,坚持“三保”优先,突出重点,确保市委、市政府重大决策部署贯彻落实到位。二是坚持量入为出原则。既量力而行、又尽力而为,充分考虑财政收支能力,统筹整合财政资源,严格在财力范围内确定支出事项,确保财政收支平衡。三是坚持厉行节约原则。牢固树立“过紧日子”的思想,全面实施零基预算,大力压减一般性支出,统筹资金用于全市重点领域和关键环节。四是坚持和谐稳定原则。充分发挥财政基本职能,坚决防范化解重大风险,全力维护社会和谐稳定。

(三)2018年收支预算安排草案。

按照2018年指导思想和基本原则,结合3年中期财政规划,2018年全市及市本级财政收支预算安排草案建议如下:

1.一般公共预算

1)全市一般公共预算

全市一般公共预算收入安排715786万元,比上年快报数增长6%以上。一般公共预算支出安排3853129万元,比上年年初预算增长4%

一般公共预算收支平衡情况是一般公共预算收入715786万元,返还性收入85775万元,一般性转移支付收入1516235万元,专项转移支付收入1381422万元,上年结余收入160251万元,调入资金50000万元收入总计3909469万元。一般公共预算支出3853129万元,上解支出56340万元支出总计3909469万元,收支平衡

2)市本级一般公共预算

市本级一般公共预算收入安排241024万元,2017快报数增长15%。一般公共预算支出安排358466万元,比上年年初预算增长27.2%

市本级一般公共预算收支平衡情况是:一般公共预算收入241024万元,返还性收入85775万元,一般性转移支付收入1516235万元,专项转移支付收入1381422万元,上解收入44584万元,上年结余收入96102万元,调入资金15000万元,收入总计3380142万元。一般公共预算支出安排358466万元,返还支出32220万元,一般性转移支付支出1510414万元,专项转移支付支出1326579万元,上解支出56361万元,上年结转支出96102万元支出总计3380142万元,收支平衡。

2.政府性基金预算

1)全市政府性基金预算

全市政府性基金预算收入安排146900万元,比上年快报下降25.9%政府性基金预算支出安排166709万元,比上年快报数下降28%

全市政府性基金收支平衡情况是:政府性基金收入146900万元,政府性基金转移收入25192万元,上年结余收入37602万元收入总计209694万元。政府性基金预算支出166709万元年终结余42985万元,支出总计209694万元,收支平衡。

2)市本级政府性基金预算

市本级政府性基金预算收入安排6300万元,比上年年初预算数增长75%政府性基金预算支出安排6982万元,比上年年初预算数增长93.5%

市本级政府性基金收支平衡情况是:政府性基金预算收入6300万元政府性基金上级转移收入25192万元上年结余收入8262万元,收入总计39754万元。政府性基金预算支出6982万元,政府性基金补助下级支出25143万元,年终结余7629万元支出总计39754万元,收支平衡。

3.国有资本经营预算

1)全市国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入安排4225万元,比上年快报数下降14.9%。国有资本经营预算支出安排2853万元,比上年快报数增长78%

全市国有资本经营预算收支平衡情况是:国有资本经营预算收入4225万元,上年结余3738万元,收入总计7963万元;国有资本经营预算支出2853万元调出资金2754万元年终结余2356万元支出总计7963万元,收支平衡。

2)市本级国有资本经营预算

市本级国有资本经营预算收入安排3524万元,比上年预算数增长49.3%。国有资本经营预算支出安排2608万元,比上年预算增长121.2%

市本级国有资本经营预算收支平衡情况是:国有资本经营预算收入3524万元,上年结余3646万元,收入总计7170万元;国有资本经营预算支出2608万元调出资金1900万元年终结余2662万元支出总计7170万元,收支平衡。

4社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入安排926264万元,较上年快报数下降24%支出安排784914万元,较上年快报数下降14.4%

全市社会保险基金收支平衡情况是:社会保险基金预算收入926264万元社会保险基金预算支出784914万元收支相抵本年收支结余141350万元,加上上年滚存结余1012585万元,年终滚存结余1153935万元。

社会保险基金预算实行全市统筹,不区分市本级和县区级。

按照《预算法》规定,在预算年度开始后和市人代会批准预算之前,为保障市直部门工作正常开展,市财政已将必须支付的基本支出等预拨各部门。根据提前下达转移支付的有关要求,部分省对下转移支付规定提前下达县区。

2018年财政工作重点

(一)坚持组织收入与争取支持共同发力,不断增加财政收入。一是厚植财源基础。认真落实积极的财政政策,严格执行税收各项优惠政策。推动一二三产业融合协调发展,巩固提升电力、烟草、煤炭等传统产业,加快构建特色鲜明的现代产业体系,着力培育壮大清洁载能、劳动密集型产业,加快水电铝、水电硅一体化发展,加快滇粤产业园和水富临港经济区建设,发展壮大商贸物流等新兴业态,厚植财源基础,增强发展后劲二是抓好收入组织。加强重大项目、重点企业税源动态监控,坚持“依法征收、应收尽收”,严格依法征管。加大非税收入征管力度,加强政府性基金收入、国有资本经营收入组织,扎实组织好部分非税收入项目划转地税征收,确保收入目标实现。三是争取上级支持。认真研究国家和省的政策导向、支持方向,抓住国家加大革命老区、民族地区和深度贫困地区发展支持力度的机遇,争取更大支持;高度关注贫困县涉农资金整合层级变化,紧密结合昭通脱贫攻坚等实际,找准对上争取支持的比较优势,做实项目前期工作,加强部门间配合,形成合力共同争取上级对我市倾斜支持。

(二)坚持“尽力而为”与“量力而行”统筹兼顾,切实保障民生福祉。一是优先保“三保”。进一步落实县区基本财保障主体责任,严格按照“保工资发放、保机构运转、保基本民生”的顺序安排财政支出,优先保障机关事业单位工资、津补贴正常发放,确保机关事业单位正常运转,确保城乡低保、医疗救助、就业补助等基本民生政策落实到位。安排社会保障和就业支出56.6亿元。二是大力推进社会事业发展。安排教育支出101.3亿元,优先发展教育事业,全面完成“全面改薄”。安排医疗卫生与计划生育支出47.9亿元,大力推进“健康昭通”建设,实施县级医院提质达标晋级工程,提高医疗卫生保障水平。三是持续推进生态文明建设。安排节能环保支出10亿元,坚决打好污染防治攻坚战,全面筑牢长江上游重要生态安全屏障。四是加强和创新社会治理。深化平安昭通建设,强化社会治安综合治理,提升防灾减灾救灾能力,打好第四轮禁毒防艾人民战争。

(三)坚持优化供给与创新投入多管齐下,全力夯实发展基础。调整优化财政资金投向结构,健全完善融资担保机制,鼓励通过引导基金、担保基金等市场化模式融资,大力推广政府与社会资本合作,最大限度发挥财政资金“乘数”效应,依法依规放大撬动金融资本支持脱贫攻坚、基础设施建设和产业培育。一是全力支持脱贫摘帽首战告捷。聚焦“两不愁三保障”目标,积极支持做好“易地搬迁、基础设施建设、产业培育、劳动力转移就业”四篇文章。确保完成脱贫38.2万人、净脱贫34.7万人的目标。市本级年初预算安排扶贫资金比上年增长10%二是千方百计支持基础设施建设。积极争取债券转贷资金支持,不断拓宽融资渠道,大力筹措资金积极支持新型城镇化和“五网”基础设施建设。三是培育壮大优势产业。积极推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业生产经营体系,促进现代农业发展。积极支持工业企业发展,充分发挥好省农担公司昭通办事处、昭信融资担保公司作用,切实解决中小企业融资难、融资贵问题继续清理规范涉企收费,全面落实民营企业扶持政策,深入推进微型企业、成长型中小企业和行业“小巨人”企业培育工程。加快发展现代服务业,推动“一部手机游云南”昭通板块建设,助力昭通文化旅游服务业提质增效。积极支持9个农村电子商务示范县建设,加快电子商务发展步伐。

(四)坚持绩效提升与风险防范常抓不懈,着力提升管理水平。一是全面实施绩效管理。以抓绩效管理省市县“三级联动”为契机,强化绩效目标管理,开展绩效目标执行监控。推进部门绩效自评全覆盖,开展重点项目绩效再评价,切实提高资金使用效益。二是加快资金支出进度。加强对县区和部门考核督促,采取有力措施切实加快财政资金预算执行进度。三是加大监督检查力度。继续加大对扶贫、民生、涉农等重点领域资金监督检查力度。坚决查处各类违反财经法律法规行为。四是切实加强政府性债务管理。确保完成债券外存量政府债务置换。优先确保政府性债务还本付息支出。切实做好政府性债务投资项目资产清查登记。坚持依法依规融资举债,严格规范地方政府举债融资行为。加大隐性债务风险防范化解力度,打好风险防范攻坚战。五是加强基层财政运行指导监督。对县区财政运行实行动态监控,规范基层财政运行,对存在突出问题的地方做到早发现、早预警、早处理。六是推动地方财政预算管理标准化平台建设。规范细化预算编制,逐步建立“预算—执行—决算”闭环管理模式,实现预决算全流程管理,确保省市县数据互通,县区与乡镇上下联通。

(五)坚持注重实干与探索创新齐头并进,深入推进财税改革。是深化预算管理制度改革。加大政府性基金预算转列一般公共预算国有资本经营预算调入一般公共预算的力度深化零基预算改革,打破预算固化格局。全面实施支出经济分类科目改革。认真清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。规范非税收入管理,合理压缩非税收入成本性支出补助。推进县乡财政管理体制改革。继续推进财政信息公开。二是加快税制改革步伐。围绕优化税制结构,积极争取烟叶税、环境保护税、水资源费改税等税制改革红利,努力把资源优势转化为财税优势。三是逐步推进财政事权与支出责任改革。加快建立“权责清晰、财力协调、区域协调”的市、县区财政管理机制。待中央和省出台方案后,尽快推出教育、医疗卫生等领域财政事权与支出责任划分改革方案,研究出台基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,做好其他公共服务领域改革准备工作。

(六)坚持依法理财与接受监督共同落实,着力建设法治财政。一是认真贯彻执行《预算法》,坚持以法治思维和法治方式推进财税体制改革,增强预算的法制性和约束力扎实推进“七五”普法工作。加强财政各项规章制度建设,确保每一个环节都在法律和制度的框架内进行,切实把权力关进制度的笼子。二是自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,认真抓好市本级财政预算单位预决算联网监督,配合做好市人大预算联网监督试点工作。完善人大代表建议办理机制,认真办理有关人大议案和政协提案,根据人大审议意见改进工作。三是积极配合审计监督,认真整改审计提出的相关问题。

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