昭通市人大常委会教科文卫工作委员会
（2016年4月）
市人大常委会：
根据市人大常委会2016年工作计划，市三届人大常委会第二十九次会议将听取和审议市人民政府关于昭通市职业教育发展情况的报告。为了常委会组成人员更好地审议好报告，市人大常委会组成了以赵卫副主任任组长的调研组，于3月21日至28日，深入绥江、彝良、镇雄3县和市职教中心对我市职业教育发展情况进行了调研。现将情况报告如下：
一、全市职业教育发展的现状
“十二五”期间，市人民政府认真贯彻国家大力发展职业教育的方针政策，紧扣职教工作重点，不断夯实基础，努力攻坚克难，职业教育有了一定发展。到2015年末，全市有职业学校17所，其中市直普通中专6所，县区职业高中11所。有省级重点中职学校8所，中等职业教育在校生2.31万人。2011年以来，全市职业教育共争取中央、省基础建设资金1.23亿元，教职工从1306人增加到2015年的1402人，增长7.35%，其中专任教师从1045人增加到1195人，增长14.35%。校园总占地面积1065亩，校舍建筑面积23.4万平方米。新增教学、实习设备2616.63万元。市职教中心规划占地2000亩，建筑总面积112.5万平方米，在校生规模5万人，规划总投入27亿元，分二期建设。一期工程现已累计完成建筑面积19万平方米，产值近5亿元。目前全市已初步形成了部分办学实力较强、办学特色突出、办学效益较好的骨干学校。全市中等职业师资培训近600人次，占现有专任教师的50%以上，年均聘请120多个社会技能人才、能工巧匠担任兼职教师，一定程度地缓解了“双师型”教师不足的问题。教育主管部门积极引导职业学校参加“三校生考试”、与省内外职业院校和企业合作办学、单考单招、五年一贯制等招生制度改革，基本形成了“就业有保障，升学有出路”的人才培养模式。办学方向明确，专业特色鲜明的昭通卫校、财校、彝良县职高，社会影响力强，招生、就业形势较好。
二、存在的主要困难和问题
我市的职业教育工作，在各级党委、政府的领导下，经过教育职能部门、职业学校和有关方面的共同努力，做了大量的工作，取得了明显的成绩，促进了全市经济、社会的发展。但与经济和社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距，在整个教育事业中仍属于薄弱环节。主要表现为：
（一）认识不到位，宣传力度不大。随着国家政策导向的改变和“唯文凭论”在社会上的兴起，高等院校普遍扩招，目前社会普遍存在着看不起职业教育的思想。部分政府部门及其工作人员以及社会各界不同程度存在办职业教育仅仅是为了解决就业问题的观念，忽略了其承担的培养高技能人才的主要职能，就读职业学校成了学生及家长的无奈选择。加上缺乏有效的宣传手段，宣传角度单一，力度不大，有利于职业教育发展的良好社会环境尚未形成。
（二）职业教育质量亟待提高。我市现有职业学校的办学质量参差不齐，除昭通卫校、财校、彝良职高等少部分学校办学有特色、办学质量较高、在校生多外，多数学校招生困难，在校生较少。究其原因，除投入不足、校舍面积小、实训设施简陋等客观原因外，至少在以下方面存在带共性的问题。一是学校办学理念落后，我市多数职业学校创办时间长，长期形成的办学理念没有随市场经济发展而更新。面对招生困难、毕业生就业困难、职业学校间竞争激烈等日益严重的发展趋势，学校缺乏做大做强的抱负，维持现状，坐等政策；二是职业学校办学特色不突出，专业设置大多趋向一时热门专业，不具备条件、没有师资优势的学校也竞相开设，这样就造成专业趋同、生源竞争的乱象；三是师资队伍专业性不强，一些老资历的职业学校，随着老教师的退休，专业教师的力量明显下降。新补充的教师虽具有较强的理论水平，但缺乏专业的动手能力；从行业聘请的实习指导教师虽有丰富的实践经验，但缺乏教学组织能力。
（三）财政投入不足，职业学校生存发展困难。近年来，各级财政虽然加大对职业教育工作经费投入，但投入与需求仍有很大差距，部分职业学校基础设施薄弱，特别是县级职业高中办学条件差，投入不足，与专业配套的实训实作设备落后匮乏。职业教育实施的是专业教育，培养的是技能型人才，是“花钱的教育”，没有政府的投入，职业教育很难实现专业化教育目标。按照国家规定，中等职业学校生均建筑面积标配20平方米测算，我市中等职业学校（含职高）目前尚缺校舍22.86万平方米。生均设施设备价值标配为每生2500元（工科和医学类专业不低于3000元），至2015年我市仅为每生1840元。国务院2005年关于发展职业教育决定中规定：“教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”，2014年对此又再次强调，但这一规定在所调研的3县，尚未得到落实。
（四）办学规模小。全市在校生规模仅2.31万人，校均1300余人，3000人以上规模的学校仅3所（昭通卫校、财校、彝良职中），1000-1500人规模的学校2所（绥江、昭阳职中），其余12所学校在校生规模均在1000人以下，永善、威信仅300人左右，水富职中多年无全日制在校生。全省中职在校生59万人，普职比1:0.77；昭通市普职比仅为1:0.2左右，加上就读市外职业学校学生也才到1:0.37左右。
（五）师资队伍结构不合理。中职学校现有教师中，“双师型”教师紧缺，仅占12.7%，来自行业、企业一线的兼职专业课教师只有8.6%。文化课教师与专业课教师比例失调，教师老龄化问题较严重，难以满足职业教育发展需求。受现行教师招聘办法制约，专业教师的招聘不配套，机制不活，一定程度上束缚了职业教育工作的发展。本来相当部分专业技能教师，可以直接向社会和企业招聘临时的兼职教师，但现行人事政策规定较严，学校急需的专业人才很难符合相关招聘政策。省教育厅下拨的招聘兼职专业课教师经费标准低，数量少，加上多数学校实力弱，资金少，难以直接向社会、企业招聘所需专业课师资。
（六）市职教中心建设进度滞后。主体完工的市职教中心，饮用水、排污管道、北闸镇邓子村村民出行道路等市政工程进展缓慢，校区扫尾工程也未完成，难以保证今年9月投入使用。
三、几点建议
（一）进一步提高认识，加大宣传力度。我市初中毕业生每年有8万人左右，2015年全市高中阶段毛入学率为56%，每年尚有2-3万初中生无法升学。这既是社会压力，也说明我市职业教育生源充足，发展空间大。加快发展中等职业教育，可以充分发挥其经济发展助推器和社会稳定安全阀的作用。市人民政府及其职能部门应结合实际，进一步提高认识，切实加强对职教工作的领导，将职业教育发展纳入党委、政府的重要议事日程，通过形式多样的宣传手段，切实有效的制度措施，逐步改变重普教、轻职教的现象，提高社会各界对职业教育的认同度，促进职业教育发展。
（二）更新办学理念，提高办学质量。当前各级党委政府十分重视职业教育，职业教育迎来了加快发展的机遇。我市各级政府、职能部门和职业学校应及时更新观念，更加重视职业教育发展，着力解决我市职业教育发展较滞后、教学质量参差不齐、专业特色不突出、优质品牌学校少等问题。一是要抓住当前职业教育发展的机遇，整合全市职业教育资源，更新办学观念，通过做强做优学校的教学和管理，打造一批优质品牌职业学校；二是要力求特色办学，打造特色专业。市卫校、市财校因为专业特色突出，所以学校发展较好。学校应根据自己的优势和特长，发展某些重点学科，争取建立既能适应学校自身发展要求又能够适应社会和市场发展要求的特色专业；三是要注意与外地优质职业学校和高校合作办学。通过与其他学校合作办学，学习和借鉴其先进的管理经验，培养自己的专业师资人才，打造学校的优势专业和特色专业，提高我市职业学校的办学水平。
（三）加大投入，不断加快职业教育的发展。按职业教育法要求，各级人民政府用于创办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，市人民政府要努力完善职业学校拨款保障制度，加大对职业学校校舍、实训设施设备的投入，改善办学条件。要落实教育费附加的30%，用于职业教育政策的规定。制定出台扶持和鼓励职业教育发展的相关优惠政策，积极探索筹措项目建设资金的新路子，鼓励多渠道投资。采取股份制、合资等模式向社会融资，改善办学条件。积极争取上级的优惠政策和资金支持，努力实现“十三五”期间，我市职业教育有大的发展，普职比趋于合理化。
（四）切实加强职业教育教师队伍建设。结合我市的实际情况，建立高素质“双师型”教师培养和补充机制，加大对职业学校聘请专职、兼职教师的支持力度。针对职业教育对技能型教师需求大的特点，给予学校更多的灵活性政策，招聘社会能工巧匠为兼职教师，提高学校实训教学水平。各级政府要加强统筹管理，根据经济基础、产业结构、人口规模等实际，在一定区域内整合职教资源、调整结构、提高质量，增强职业学校的吸引力。通过有针对性的措施，切实加大“双师型”教师和专业教师队伍建设，加强业务培训，努力提高职业教育的整体水平，促进我市职业教育工作健康发展，为“教育兴昭”作出贡献。
（五）加快市职教中心建设进度，尽快使市职教中心建成投入使用。市职教中心自2011年开工建设以来，因各种原因建设迟缓，不能完工交付使用，严重制约了市直几所中职学校的发展。市政府应督促昭阳区政府尽快开工建设与市职教中心建设配套的供排水系统和市政道路，并抓紧做好职教中心一期建设工程的收尾工作，确保今年9月完工投入使用。
