——2016年6月28日在昭通市第三届人民代表大会
常务委员会第三十次会议上
昭通市人大常委会副主任 石邦云
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2016年工作计划，5月11日至5月19日，市人大常委会执法检查组在市公安局和市交警支队领导的陪同下，深入威信、昭阳2县（区）对贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》和《云南省道路交通安全条例》（以下简称“一法一条例”）的情况进行了检查。检查组通过听取市、县（区）人民政府的情况汇报，召开座谈会，查阅资料，实地走访的方式，对全市贯彻执行“一法一条例”的情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下：
一、主要成效
（一）强化组织保障，营造齐抓共管工作格局。市政府成立了由常务副市长任主任，负责交通运输、社会稳定工作的副市长任副主任，政府相关副秘书长和安监、交通、公安等25家职能部门负责人为成员的市道路交通安全委员会，县（区）、乡（镇）也成立了相应机构，形成了层层推进“一法一条例”贯彻实施的组织机构。全市初步形成了“政府领导、部门共管、社会联动、综合治理”的道路交通安全管理组织体系。
（二）加强宣传教育，提高安全文明交通意识。利用昭通电视台、昭通人民广播电台、鹤都之声等传统媒体和移动电话短信、微信公众平台、微博等新媒体，加强对“一法一条例”宣传解读，积极推进“大喇叭”工程，投资230万元建成道路交通安全警示教育中心3个，深入开展文明交通“五进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭）活动，不断拓展“一法一条例”宣传学习的面，提高了公民交通安全意识。自2014年以来，全市组织开展各类交通安全宣传活动6100场次，进学校上道路交通安全课1.18万场次，播放警示教育片、公益广告片3.6万次，印发宣传材料110万份，通过微信公众平台、微博、网站、手机短信等发布信息4.9万条，受教育人数820万人次。
（三）注重源头治理，预防道路交通安全事故。加强驾驶人源头管理和重点车辆源头监管，提高“五类重点车辆”（客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车）检验率和报废率，提高车辆交通安全承载力。强化隐患排查整治，向交通部统计上报公路安全生命防护工程隐患路段11860处，今年3月已启动农村道路安全隐患和生命防护工程治理。同时，安排资金4500万元，对全市8条二级公路隧道照明工程开展建设。渝昆高速昭通段全线贯通，乡村和“村村通”公路网基本形成，提升了道路交通的通行能力。大力推进高速高等级公路防控体系建设，构建合理控速的区间测速网，增强重点道路防控能力。已建成乡（镇）交通安全管理工作站142个，交通安全劝导站1220个，交通安全管理联络员2.1万名，农村公安派出所内设交警中队150个，基本完成农村“五个一”防控体系建设。
（四）加大打击力度，依法查处道路交通违法行为。构建路面执勤执法管控网，依法查处道路交通违法行为，加大对重点交通违法行为的打击力度，努力营造良好的道路安全秩序。2014年以来，处理交通违法行为92万余起，长期保持对酒驾、无证驾驶、非法营运等严重交通违法行为的打击力度，查处违法客运4480辆次、非法客运3531辆次，查处违法货运11477辆次、非法货运63辆次，拘留严重交通违法行为人998人，吊销驾驶证90本。
二、存在困难和问题
（一）道路交通安全宣传工作有待加强。“一法一条例”宣传的深度不够，群众知晓度不高，缺乏经常性、广泛性的宣传。相关职能部门宣传教育的积极性不高，许多地方的宣传教育基本由公安交警部门承担，其他职能部门履行职责不充分。对机动车和非机动车辆驾驶人员的重点宣传教育不到位，在农村和偏远地方还存在宣传盲区，少数干部和群众的道路交通安全意识还比较薄弱。
（二）道路交通安全基础设施建设相对滞后。全市排查统计的公路安全生命防护工程整治路段有11860处，约需资金41亿元，因受地方财力的影响，大量的交通安全隐患点得不到及时整治。城区路网规划建设滞后和机动车快速增长之间的矛盾，影响通行，加之一些路段交通信号灯、交通标志标线等交通安全设施不健全，城区规划建设的停车场少，临时停车泊位规划不够合理，车辆占道停放严重，特别在学校、商场、农贸市场等周边车满为患，拥堵不堪，交通安全隐患严重。乡村公路和农村“村村通”公路等级普遍偏低，尤其是“村村通”公路大多数路段路窄坡陡弯急，交通安全设施缺失，难以适应农村车流量逐步增大的通行需求。
（三）道路交通安全管理工作存在薄弱环节。一是执法力度不够。超速行驶、酒后驾驶、逆向行车等现象依然存在；农用车非法载客、摩托车超员、大货车超高超载等现象较为严重。二是对非机动车和行人管理不力。县（区）政府加大投入，在城区道路增设了查处交通违法行为的电子监控设备，但重在查处机动车的违法行为，对行人和非机动车的管理缺失。行人横穿马路、闯红灯现象时有发生，非机动车随意进入机动车道和人行道的现象司空见惯。三是以罚代管，履职不到位。在城区交通秩序管理中，特别对机动车违法停放、临时停车的行为，交通辅警拍照取证，发出接受违法通知书后，一走了之，对违法停放的车辆没有实施拖移，对道路交通仍形成安全隐患，群众不满意。四是一线警力不足，交通辅警越俎代庖。全市路面、街面90%的执勤力量是交通辅警，一般交通事故的处理多是交通辅警包办，这让群众对交警的执法公信力产生质疑，影响警察形象。五是“非法代办”现象突出。在交警部门办证处罚厅的外面，有一群以收费为他人消除道路交通违法扣分的“非法代办”人，据群众反映有利益链，影响公正执法。
（四）警力配比和素质能力与新形势执法要求有差距。一是全市交通警察警力严重不足。目前，全市有交通警察548人（市交警支队200人，11县区348人），市交通警察警力配备为万分之0.91，与全省交通警力配备万分之2比，差距大，警力紧缺，不适应工作任务的需要。二是辅警素质亟待提高。因警力不足，录用辅警1600名，充实在基层和一线协助执法。但辅警文化素质参差不齐，人员结构复杂，加之缺乏有效的监督和管理，执法中出现态度蛮横、行为不规范等情形，在群众中造成不良影响。三是少数民警的服务意识和执法能力不适应工作的需要。服务意识淡薄，对待群众态度冷硬，办事拖拉推诿，责任心不强，依法行政能力亟待加强。
（五）执法不严，处罚超越法定幅度。2014年以来，全市各县（区）公安交通警察部门对机动车违法停放、临时停车进行行政处罚的案件有263470起，在检查中发现部分此类案件适用法律、法规错误，超越法定幅度处罚。如昭通市中级人民法院〔2015〕昭中行终字第26号生效行政判决书载明，上诉人李某某不服水富县公安局交通警察大队道路行政处罚一案，法院审理认为，李某某有违法临时停车的行为，但水富县公安局交通警察大队对李某某处以150元罚款的处罚，在法律适用上违反了特别条款优于一般条款适用的原则，依“一法一条例”中关于违法临时停车处罚的特别条款规定，即处警告或者20元以上50元以下的罚款，因而该行政处罚决定适用法律、法规错误，处罚不当，被撤销。市公安局交警支队向十一县（区）公安局交警大队发出纠正通知，但此类违法行政行为并未得到彻底纠正，还在继续发生，昭阳区较为突出。
三、下步建议
（一）进一步加强宣传教育，增强道路交通参与者的交通安全意识。市人民政府要大力推进道路交通安全宣传教育工作，按照“谁执法，谁宣传”的原则，强化执法部门的宣传主体责任。各职能部门要认真履职，利用群众喜闻乐见的形式，面向基层，面向群众，广泛深入宣传“一法一条例”。要针对不同的群体，采取不同的宣传形式，强化“五进”，不断提高广大干部群众的道路交通安全意识。
（二）进一步加大投入力度，加强道路交通安全基础设施建设。市人民政府要规划先行，强化建设，做到道路交通安全设施同步规划设计、同步施工建设、同步竣工使用。要积极争取国家的支持，加大道路交通安全设施经费投入，对排查的11860处道路安全隐患点分轻重缓急有效治理，提高道路交通承载能力。要完善城乡道路上交通标志、交通标线和交通信号灯的设置，特别是“村村通”道路交通安全设施的设立和道路养护制度的建立，不断提高道路通行水平。要积极改造提升城区道路，在安全方便通行的条件下，合理规划布局停车场和临时停车泊位，缓解停车难的问题，解决学校、商场等周边拥堵、安全隐患大等问题。
（三）进一步强化执法主体责任，提升道路交通安全治理能力。市人民政府要责成道路交通安全执法部门，加大对超速行驶、酒驾、摩托车超员、机动车违法停放、非法营运、超载超员等交通违法行为的执法力度，强化对非机动车和行人的管理，形成常态化。对道路交通违法行为人，要做到处罚与教育并重，杜绝以罚代管，提高执法水平。要警力下沉一线，纠正交通辅警包办执法的现状，交警要率先垂范带领交通辅警规范执法，提升执法公信力。要根除“非法代办”的乱象，营造公正廉洁的执法环境。要严管非交通占道行为，城管、交警、工商等部门要通力协作，规范执法，确保道路安全与畅通。
（四）进一步加强队伍建设，提高依法行政的能力。要加强执法队伍的社会主义核心价值观教育，牢固树立法治理念和为民服务意识。要强化执法人员的业务培训，加强“一法一条例”的学习，增强业务能力，提高执法水平。要加强交警现状的调研和分析，积极向上反映和争取人员编制，努力解决警力不足的问题。要完善内部监督制约机制，落实执法责任制，严惩执法队伍内部的违法、违规行为，特别要加强对交通辅警的教育、监督、管理，提高队伍整体素质。要从优待警，按照中央《关于规范公安机关辅警管理工作的意见》，规范统一辅警待遇标准，纳入财政全额保障，调动工作积极性。要从严治警，廉洁自律，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安交通警察队伍。
（五）规范执法行为，严格依法行政。对机动车违反法律、法规规定停放、临时停车的行为，应当处罚，但执法者须依法定程序，正确适用“一法一条例”的规定，在法定幅度内处罚，这是依法行政的基本要求。市人民政府要高度重视，责成市公安局以法院生效判决为据，限期纠正此类违法行政处罚行为，树立公安机关良好的执法形象。
以上报告，请予审议。
