——2015年12月28日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
昭通市人民政府秘书长 郝流勇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市人民政府委托，现就市人民政府办理市三届人大五次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）情况报告如下：
一、基本情况
市三届人大五次会议以来，市人大代表提出并交由市人民政府办理的建议共计67件，经市人民政府认真研究，分解到33个办理责任单位。在市人大常委会及人大代表的监督和支持下，在市人民政府的正确领导下，经过各承办单位的共同努力，所有建议已全部办理完毕并书面答复了有关代表，办复率为100%。各承办单位均结合实际采取多种方式与代表进行了面商。从市政府办公室收集到的“建议办理情况意见征询表”反馈情况来看，无不满意件。从具体办理结果来看，所提问题已经解决或基本解决，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明相关情况，办理结果为A类的建议40件，占办理总数的60%；所提问题已制定解决措施或已列入计划解决，办理结果为B类的建议21件，占办理总数的31%。所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决，以及留作参考，办理结果为C类的建议6件，占办理总数的9%。
另外，市政府办公室与市人大常委会选联工委共同研究，从67件建议中筛选出7件亟待解决、人民群众反映强烈、对推动工作有重要作用的建议初列为重点建议，经市人大常委会、市人民政府审定后，由市人民政府分管副市长牵头领办，交由有关单位重点研究办理，并采取多种方式加强督办，促进落实。
二、主要做法
（一）提高思想认识，强化组织领导。
一是领导高度重视。4月1日，市政府召开建议交办会，市政府主要领导亲自对办理工作进行安排部署，要求将建议办理工作作为查短板、补短板的有效手段，采取有效措施，做到敢于负责、严于负责、善于负责，促进建议办理的社会效益最大化。各位分管领导亲自部署，对事关全市大局、有典型代表意义的重点建议，坚持亲自牵头办理、亲自协调落实、亲自审定答复，起到了较好的示范作用。二是认识不断深化。办理人大代表建议是市政府及其组成部门的法定职责，也是谋划、推动、检验政府工作的重要途径，宣传政府工作、释难解疑、赢得主动的前提。在具体办理过程中，市政府及各承办单位结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动的开展，将建议办理作为一项重点工作，认真倾听代表和人民群众的意见，通过建议办理助推各项工作的开展。三是组织严密有序。市政府办公室严格按照建议办理“十步工作法”要求，对建议办理实行动态管理，除把好办理时限、形式和格式关外，还重点做好对外联络、统一登记、分类承办、文字审稿、检查催办、统一归档等工作。各承办单位按照要求建立了“一把手总负责，分管领导各负其责，综合科室统筹把关，业务科室具体负责，承办人员具体办理” 5级负责的办理工作网络，形成了良好的工作格局。
（二）健全办理制度，完善工作机制。
一是严把交办关卡。在建议交办前，市政府办公室加强与市人大常委会选联工委的沟通和联系，从内容和反映问题的性质两个方面对建议进行分析和分类。在交办过程中，对涉及问题单一明确的建议，坚持谁主管、谁办理的原则；对职能交叉的，坚持谁牵头、谁办理的原则；在办理中遇到的新问题、新情况，坚持指定谁、谁办理的原则。具体实践中，交办前先按照建议涉及内容分送各相关秘书科室征求意见，同时灵活应用单独办理、分别办理、协同办理3种办理方式，以确保交办工作的准确性，最大限度地减少了因职责交叉、职责不明确而产生的推诿现象。二是健全办理制度。市政府办公室于4月14日印发了关于分解落实2015年度市人大代表建议办理任务的通知，在分析、调研、面商、答复、归档等各个环节制定工作规程、明确工作时限。各承办单位结合既定的统一工作目标，联系本单位工作实际，对负责办理的建议逐件分析，认真制定办理工作方案，提出办理工作计划、进度安排和工作要求，办理工作严格按照计划推进。
（三）密切联系沟通，主动接受监督。
一是强化协调配合。要求主办单位与协办单位之间强化沟通配合，对主办件、分办件和协办件一并安排，一并推进。对协办单位工作任务进行了明确，对其协办意见的报送时间进行了明确。同时，进一步修改市直部门公共绩效管理考核细则，将协办单位的办理工作一并纳入考核，使协办单位和主办单位一样，肩上既有动力、又有压力，有效解决了部分承办单位比较重视主办件而轻视协办件，不能积极主动配合主办单位，导致建议解决不完整或出现偏颇，影响主办单位办理进度和办理质量的问题。二是严格面商要求。实践证明，通过多种形式加强与代表的联系，有利于承办单位准确了解情况，有针对性地解决问题。为此，市政府继续把“与代表的见面沟通率达到“100%”作为重要工作目标，通过当面协商、邀请代表实地考察、调研座谈等方式，及时通报办理进展情况，共同研究解决问题的办法和措施，认真听取代表对办理工作的意见和要求，努力在沟通中增进理解，在沟通中达成共识，在沟通中解决问题。以电话、邮件等方式代替见面沟通联系，必须先征得代表同意。
（四）创新方式方法，强化督促指导。
一是改进了培训机制。通过网络搭建培训平台，变集中培训为适时培训，对办理过程中遇到的困难、问题适时进行指导，及时予以协调解决，节约了培训成本、提高了培训效率，确保了办理工作顺利推进。二是强化公开办理机制。结合政务公开工作继续推行网上公开办理，要求各承办单位将建议办理工作情况，包括办理内容、办理期限以及答复意见，在各自门户网站上公开，努力消除建议办理工作的封闭状态，增强办理工作的透明度，使办理工作始终置于人大代表和人民群众的监督之下。三是加大督查力度。市政府办公室对答复审核、寄送，与代表见面沟通等环节，实行全程跟踪记录，切实做到督查不脱节、不断档，确保办理工作落到实处。针对督查过程中发现个别单位办理不认真、不积极的问题，市政府办公室专门发出了督办通知、催办通知，待年终考核时将视具体情况，按照既定考核细则对其进行评价打分。四是力求发挥代表监督主体作用。市政府办公室邀请部分代表参加了市直部门年终测评工作。同时，向提出建议的代表发放“办理情况征询意见表”，由代表直接填写，直接反馈至市政府办公室，直接收集代表的真实意见，力求解决部分代表因碍于情面而对办理工作“被满意”的情况。
（五）突出办理重点，注重办理实效。
努力消除“文来文往”，逐步实现由“答复型”向“落实型”转变，不断提升A类答复比例。一是克服困难、创造条件，将解决代表所提出的问题，作为建议办理的首要任务、作为工作重心的引领方向，作为知民情、顺民意的大事来抓。凡是向代表承诺了的事项，必须按期兑现；凡是有条件解决的，集中力量尽快予以解决；因条件限制暂时不能解决的，订出计划，积极创造条件逐步解决；确实解决不了的问题，实事求是地说明情况，解释清楚，决不能敷衍搪塞。二是继续强化续办续复。继续要求办理结果未达到A类的，即B类、C类均要进行续办续复。三届一次会议以来办理结果未达到A类的建议，由市政府办公室统一制作台账，实行办结销号管理。2015年度，三届一次会议代表提出的建议有10件续办续复达到A类，落实率由67%提高到77%；三届三次会议代表提出的建议有10件续办续复达到A类，落实率由72%提高到78%；三届四次会议代表提出的建议有9件续办续复达到A类，落实率由67%提高到93%。
三、下步工作重点
总体来看，今年的建议办理工作质量和效率较往年有了进一步提高。但我们也清醒地认识到办理工作中还存在一些问题，特别是与市人大常委会和人大代表的要求相比，与人民群众的期望相比，仍然存在一定的差距。主要是：受财力和一些客观条件的限制，部分建议所提问题暂时不能解决，或者只能分步解决。在具体办理过程中也存在一些不容忽视的问题：一是个别承办单位对办理工作重视不够，办理答复中强调客观因素多，解决问题的办法不多。二是个别承办单位对办理工作的认识还不到位，仍沿用一些固有观念、思维和做法，工作还不够细致。对此，我们将进一步提高认识，有针对性地弥补不足，努力把建议办理工作提高到一个新台阶、新水平。
（一）在提高认识上再下功夫。
一是继续把办理好人大代表建议，作为推进依法行政，自觉接受人大及其常委会监督的重要内容，通过办理工作，促进科学决策、民主决策、依法决策，不断提高工作水平和能力。二是要求各承办单位必须从坚持和完善人民代表大会制度出发，进一步提高对办理工作的认识，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，认真办理代表建议。
（二）在创新方法上再下功夫。
坚持创新与常规并行，进一步完善建议办理工作制度，严格按照办理时限要求，在交办、分析、调研、面商、答复、处理等各个环节细化工作规程和规范，实现无缝对接。进一步完善督促催办制度，加强对建议办理情况的督办检查和协调服务，积极采取有力措施，加强跟踪、督查、反馈，促进办理各个环节工作的落实。
（三）在办理实效上再下功夫。
我们将根据本次会议审议情况，对办理工作情况再次进行梳理，对今年还没有落实到位的建议，严格要求各承办单位继续抓好落实；对列入计划解决的，将加强督查，督促承办单位纳入工作日程，加大办理落实力度，尽快取得效果，切实发挥代表建议在推动经济社会发展中的重要作用。
