——2016年4月21日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
昭通市人民政府副市长 杨桂红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2016年工作安排，受郭市长委托，我代表市人民政府就昭通市职业教育发展的相关情况作如下报告。
一、我市职业教育发展的基本情况
“十二五”期间，在各级各部门的大力关心支持下，在市委的正确领导和市人大的监督和支持下，全市上下始终坚持教育优先发展，重视发展职业教育，以面向社会、服务群众、突出技能、提升就业的发展理念，既开拓创新、又顽强拼搏，职业教育逐步走出低谷，办学条件逐步改善，专业结构逐步转好，教师队伍逐步加强，教学质量逐步提高，学校发展特色逐渐显现，学生就业市场稳定，社会吸引力逐步增强。目前，全市拥有中等职业学校17所（不含成人中等专业学校11所），其中市直普通中专6所，县区职业高中11所。有省级重点中职学校8所，示范中职学校1所，合格中职学校4所。中等职业教育在校生2.36万人，教职工1402人，专任教师1195人。校园总占地面积1065亩，生均占地约34平方米，校舍建筑面积22.5万平方米，生均可用建筑面积5.5平方米。近三年来，中等职业学校共输送了2.41万名毕业生，就业率均在95%以上。全市年均培训实用技术60万人次。
（一）高度重视职业教育发展。“十二五”期间，市政府认真贯彻落实中央、省关于大力发展职业教育的一系列政策措施，把全面发展职业教育作为实现教育事业全面协调发展的重要突破口，坚持每年专题研究职业教育工作，不断加大工作力度，促进了我市职业教育的健康发展。2012年，市人民政府出台了《关于实施职业教育三年攻坚的意见》，全力实施三年攻坚计划，统筹全市职业教育发展，尤其是把市职教中心建设列入重要议事日程，强势推进。市委、市人大、市政协及各部门的领导多次调研职业教育工作。各县区积极采取措施，创造条件发展职业教育。在国家宏观政策的引导和支持下，在我市职业教育不断发展的新形势下，人民群众对职业教育的认识进一步提升，观念逐步改变，送子女就读职业学校学技能、学本领的积极性不断增强，我市职业教育呈现出良好的发展氛围。
（二）全力加强职业教育基础能力建设。2011年以来，全市共争取到中央、省级职业教育基础建设资金1.23亿元，新建校舍面积5.6万平方米，新增教学、实习仪器设备3195.7万元，新增教师239人。各县区也积极行动，筹措经费改善办学条件。2012年正式启动市职教中心项目建设，职教中心规划占地2000亩，建筑总面积112.5万平方米，在校生规模5万人，规划总投入27亿元，分二期建设。目前一期工程累计完成建筑面积19万平方米，累计完成产值近5亿元，预计今年秋季学期市卫校、财校、农校、职校搬迁入住。全市职业教育较前五年比，有了较大的投入，整体办学条件得到较大改观。
（三）稳步提升职业教育办学层次和水平。全力筹建昭通卫生职业学院，目前省政府已批准成立昭通卫生职业学院，并将在今年实现高职招生。大关职中、绥江职中成功晋升省级重点学校；全市中等职业教育师资培训近600人次，占专任教师50%以上的比例，有效提升了全市教师专业技术素质；年均聘请120个社会技能人才、能工巧匠担任兼职教师，有效缓解了全市“双师型”教师严重不足的问题；初步形成职业教育专业化、就业市场化办学格局。
（四）积极推动职业教育综合改革发展。紧紧围绕市场需求，以促进就业为导向，指导各级教育行政主管部门和职业学校积极调整专业设置，采取校企合作、校校合作、订单培养等灵活办学方式，稳步推进学校特色办学，提高办学效益。彝良县职中结合市场需求科学规划专业设置，并以专业为载体加强校校合作、校企合作，先后与昭通学院、云南电大、云南开放大学等院校开展校校合作，与富士康科技集团成都科技园、波司登服装（江苏有限公司）等开展校企合作，实行订单培养，确保毕业生学有所成，学以致用，实现了“毕业一名学生，致富一个家庭”的目标。市财校、农校开设的学前教育专业和市卫校开设的农村医学、护理等专业学生就业情况良好。
（五）初步构建人才培养“立交桥”。积极引导学校推行 “三校生”考试，与省内外职业院校合作，践行单考单招、五年一贯制“3+2”等考试招生制度改革，基本形成“就业有保障，升学有出路”的人才培养模式。市财校、农校、体校和镇雄、彝良、巧家县职中与昭通学院举办了学前教育、计算机应用、会计等专业五年一贯制教学，与省内外其他高职学院联办了工程造价、畜牧兽医、护理等专业五年一贯制教学。绥江县职中根据学生希望进入高等职业技术院校深造的愿望，加强文化基础知识教育，积极组织参加“三校生”考试，2015年三校生本科上线率达到30%；加强与高校对接，实行专业定点培养，2014年和2015年，云南财经大学（二本）旅游管理专业就招收了该校73名学生。这些举措，在一定程度上满足了人民群众接受高等教育的需求，也贯通了中高职互相连接的“立交桥”。
二、我市职业教育发展存在的困难和问题
“十二五”期间，我市职业教育虽然取得了一定的发展，但仍然是我市教育领域的一块短板，与全国全省的平均水平及其他州市相比还存在很大差距，发展水平与经济社会发展的需求还不相适应，与群众期盼还有很大差距。总体而言，昭通职业教育纵向发展缓慢，横向比较差距大，职业教育 “小、散、弱”的状况还没有得到根本改变。主要存在以下问题：
（一）认识不够。部分地方没有牢固树立抓职业教育就是抓经济，抓民生的观念，对大力发展职业教育全面提高劳动者素质的重大战略意义认识不足，没有把发展职业教育纳入经济社会发展的整体规划和重要议事日程。教育部门自身“重普教、轻职教”的情况普遍存在，没有把职业教育摆在各阶段教育的优先地位予以研究部署，对职业教育的重要作用、优势和国家资助等优惠政策宣传不够，普通高中和职业高中发展不平衡不协调。部分职业学校思想保守，缺乏改革创新精神，办学思路狭窄，管理较差，走不出困境。家长、学生“学而优则仕”的观念根深蒂固，“重学历、轻技能”的思想倾向还比较严重。社会对职业教育的地位、作用认识不高，普遍存在着重基础教育、轻职业教育的观念，职业教育发展的良好氛围尚未形成。
（二）投入不足。全市职业教育发展主要依赖中央和省的投入支持。据统计，2011年至2015年，中央、省、市共投入4.64亿元，其中中央3.42亿元，省级0.77亿元，市级投入0.45亿元仅占总投入的9.5℅。县区政府基本没有落实30%的教育费附加用于职业教育的要求，投入严重不足，全市县级职业中学均无生均经费。
（三）办学基础条件差。我市职业学校基础设施设备薄弱，多数校园面积狭窄，小于30亩的学校多达5所（昭通财校，盐津、彝良、威信、水富职中），校舍生均可用面积仅约5.5平方米；按目前在校生2.3万人、生均建筑面积20平方米计算，校舍建筑面积需达到46.12万平方米，而我市目前仅有23.34万平方米，还差22.72万平方米；多数学校实训设备简陋老化，无实训基地和设备，按教育部生均2500元标准测算，全市职业教育学校应有教学实习仪器设备总价值5764.5万元，但我市目前仅有4493.23万元教学实习仪器设备。全市在校生规模仅2万余人，普职比仅为1:0.2左右，加上在本市以外就读职业学校的在校生为4.45万人，普职比仅为1:0.37。高中阶段教育毛入学率仅为56%。与周边地州和全省相比差距较大，昆明市9.66万人，普职比大体相当；曲靖市13.4万人，普职比1.08:1，高中阶段毛入学率已达到85%；全省中职在校生59万人，普职比1:0.77。
（四）师资力量不足。全市职业教育教师总量不足，结构不合理，专业课教师匮乏，师资配备远低于国家教育部标准，特别缺乏专业教师，双师型教师更为匮乏。按国家教育部标准师生比1:12.5测算，2015年在校生2.36万人，需教师1888人，缺693人，到2020年全市在校职教学生达8万人应有专任教师6400人，现仅有1195人，缺5205人。全市中职学校教职工1402人，其中专任教师1195人，专业课、实习指导课教师595人占专任教师51%，研究生学历12人，仅占专任教师的1%。教学和科研整体水平偏低，整体教育质量不高，全市17所中等职业学校无1所国家级重点校和示范校。部分学校专业与市场需求、课程与生产实践脱节，专业设置重复分散，无国家级和省级骨干专业，与行业、企业紧密联系的体制机制尚未形成，加之管理薄弱、教学手段落后，教学评价方式陈旧，学生基础差、动手能力培养不够，学生综合素质不高，市场竞争能力不强，导致中职学校教育教学质量不高，缺乏自身吸引力，培养的毕业生总体上难以适应社会和企业对从业人员的要求。
（五）体系不完善。由于中职与高职、高职与应用型本科、本科与研究生教育对口衔接、合理贯通的制度不健全，加之我市还没有高等职业院校，中高职教育衔接区域优势不明显，中等职业学校毕业生升学渠道狭窄。我市企业、行业参与职业教育的机制尚未建立，人事、医疗保险和社会保障制度、政策、措施不配套，机制不活，没有形成推动职业教育发展的合力。现行人事政策规定较严、门槛较高，按招聘政策，职业学校想要的教师进不来，进得来的又不太适用。学校缺乏自主权、缺少经费，难以直接向社会、企业招聘到所需专业课师资。
（六）发展不平衡。一是普通教育与职业教育发展极不平衡，普通高中学生11.59万人，中等职业学校学生2.36万人，可谓“一条腿长，一条腿短”。二是县区间发展不平衡，如人口大县镇雄县的职业教育在校生仅有1300余人，彝良县3300余人。三是校与校发展不平衡。同是市直学校，市财校、卫校在校生接近4000人，而市农校、职业技术学校却只有1000人左右。
三、我市职业教育发展的下步工作打算
当前，市政府高度重视、高位推动、强势推进“教育兴昭”战略，把职业教育求突破作为教育改革与发展的重点，下决心补齐职业教育短板。在认真研判我市教育发展现状的基础上，结合我市经济社会发展实际，我们确定了“十二五”职业教育发展总体目标任务是：到2020年，全市中等职业教育在校生达到10万人，其中市内在校生达到7.5万人，市外在校生达到2.5万人，职业教育高中阶段毛入学率达到36.5%，市内高等职业教育在校生力争达到0.7万人。全市80%以上职业学校办学条件基本达到国家办学标准。重点创建2所高职院校、建设好市职教中心，鼓励各县区建设各具特色的中等职业学校。建立适应昭通经济社会发展、结构规模合理、产教深度融合、具有昭通特色的现代职业教育体系。
针对我市职业教育存在困难和问题，我们将围绕职业教育发展总体目标任务，采取强有力措施，破解我市职业教育发展难题。
（一）进一步提高认识，形成职业教育发展合力。全市上下要充分认识加快职业教育发展的重要性和紧迫性，牢固树立“今天的经济是昨天的教育，今天的教育就是明天的经济”的理念，将职业教育突破发展摆在更加突出的位置，纳入各级政府重要议事日程，加强领导，统筹协调，全面加快职业教育发展，完善我市教育体系，促进经济转型升级、产业发展和扶贫攻坚。要建立职业教育工作联席会议和领导联系重点职业学校制度，定期研究解决职业教育改革发展难题。列入年度工作考核的重要内容，市政府要与县区政府、市教育局要与县区教育局、县区教育局要与辖区内初级中学层层签订目标责任书，强化政府送学和教育部门办学的责任。各级、各有关部门要强化责任，各司其职，协调配合，努力形成齐抓共管，共同促进职业教育发展的强大合力。
（二）进一步转变观念，创新职业教育发展模式。一是通过采取各种形式大力宣传职业教育，转变三种观念：转变教育部门自身“重普教、轻职教”的观念，建立县区教育局长抓职教的工作机制，把职业教育摆在各阶段教育的优先地位予以研究部署；转变家长、学生根深蒂固的“学而优则仕”的观念，将过去片面追求以拿学历为主的观念转变到以“拿技工技师为荣、学一技之长为实”的观念上来；转变各级政府部门“抓经济不抓职教”的观念，把职业教育作为培养高素质公民的重要途径和促进经济社会可持续发展的重要基础。二是完善“分级管理、地方为主，政府统筹、社会参与”的管理体制。各级政府无偿提供办学条件，引进省内、外名校直接管理、直接办学。鼓励公办职业学校利用自身有形资产、无形资产与社会力量进行多形式合作办学，县区职业学校可以采取股份制、托管、外聘负责市场招生的副校长等手段整合学校资源，激活办学活力。支持各类社会办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。三是建立现代职业学校制度。扩大职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准，推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。四是建立健全开放办学机制，大力推动联合办学，增强职业学校办学实力。各地、各校要积极采取“借船出海”的办法，主动与省内外职业院校、企业协商和沟通，引进实力较强的学校或企业与市内职业学校联合办学，通过开展“1+2”、“3+2”等合作办学模式，推行“一头在内、两头在外（即理论学习在内，实验实训在外、推荐就业在外）”的职教管理模式，形成联合招生、分段培养、就业服务一体化的办学模式，实现职业教育跨越发展。
（三）进一步加大投入，提高职业教育保障水平。一是加大职业教育经费投入，加快基础能力建设步伐，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，办好全市职业教育。二是建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制，制定并及时落实生均公用经费。严格执行地方教育费附加用于职业教育比例不低于30%的规定。坚持以奖代补的原则，制定各项补足措施支持县区加大职业教育投入。依法落实企业职工教育培训制度，足额提取教育培训经费。三是各级、各有关部门要加大向中央和省级争取支持我市职业教育发展的政策、项目和资金的力度，重点支持共享实训基地、骨干专业、“双师型”教师队伍、教育科研等基础能力建设。要吸引社会资金、动员各方力量，汇聚加快职业教育发展的强大合力。要建立职业教育经费绩效考核制度，提高职业教育经费的使用效益和透明度。四是市人民政府将把各县区职业教育发展情况和职业教育目标任务完成情况纳入年度绩效考核内容，每年对各县区政府抓职业教育发展的情况进行考核通报，采用激励机制，强化考核奖惩。
（四）进一步拓展渠道，合理扩大招生规模。一是规划统筹普通高中和职业高中招生工作，建立初中毕业生防流控辍工作责任制，支持鼓励对初级中学三年级学生进行职业教育意向性引导，对普通高中有意愿就读职业学校的在校生进行转学分流。按照国家引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型的新形势，对高中阶段教育结构作相应调整，科学合理扩大职业学校办学规模。落实县区政府对中职和高职招生的目标责任，确保完成年度职业高中毛入学率。二是规范招生管理秩序。出台规范职业学校招生管理文件，规范管理高职、中职招生工作，坚决整治职业教育招生乱象，严控、严惩职业教育招生腐败。加大招生宣传力度，创新宣传模式，扩大宣传范围。三是寻求招生工作新的增长点。积极探索与大型企业、工业园区、支柱产业、乡镇社区联办职业教育，将高中毕业生、返乡农民工、复退军人作为职业学校招生工作新的增长点。
（五）进一步深化人事制度改革，加强双师型队伍建设。要深化职业教育人事制度改革，按照职工编制标准核定中职学校编制，并按编拨付职校人员经费，鼓励缺编的职校根据专业教学实际需要，特聘部分专业技术人员担任兼职教师。建立健全职业学校教师增补、特聘和进修制度，放宽职业学校实训指导教师招聘条件，职业学校可按编制相应比例面向非师范类高校毕业生和行业、企业、科研机构选聘专业技术人员及能工巧匠到学校担任专业课教师和实习指导教师，以优化职教队伍结构，提高职教师资质量。实施职业院校“三名”（名教师、名班主任、名校长）工程，落实优秀骨干教师政府激励制度，设立名师工作室，充分发挥“三名”引领带队作用，建设一批高素质师资队伍。推进“双师型”教师队伍建设，以转岗、培训等方式增补紧缺专业教师，提高“双师型”教师所占比例。
（六）进一步强化统筹，提升职业教育办学水平。一是统筹规划建设。坚持“集中资金、重点扶持、区域布点、整合资源”的原则，加快职业教育战略性结构调整，优先建设市职教中心，办好昭通卫生职业学院和新建综合职业学院，重点扶持有发展潜力的县区职业教育基础设施和实训基地建设，促进区域内职业教育资源优化整合，避免项目和资金分散投入，基本形成以市职教中心为龙头，引领和带动全市职业教育发展的格局，努力将县区职中建成国家级重点校，推动昭通职业教育从“小而散”向“大而精”层次提升。二是统筹专业设置。按照“扬优、扶新、集群”专业建设理念，建立与区域经济和产业发展匹配紧密、面向市场、结构合理、特色鲜明的专业结构体系，形成以重点专业为龙头的专业群。加强精品专业建设，创建一批国家级和省级重点专业。重点建设好市职教中心骨干专业，县区打造与本区域经济产业结合度高的特色专业1—2个。开展专业能力评估，对全市职业学校重复设置、低水平、低效益的专业，进行撤并调整。三是统筹项目培训。制定职业教育教师培训计划，加大教育培训力度，全面提升教师队伍教育实训综合素质。组建以市、县区职业学校为主体的培训中心，统筹整合人社、扶贫、农业、移民、商务等部门的培训项目和资金，整合各种中短期培训，着力提高培训效益。以职业技能培训、智力扶贫为手段，充分发挥职业教育在农村劳动力转移培训、技术推广、扶贫富民等方面的主体作用，提升职业教育服务昭通脱贫攻坚、产业发展的能力。四是统筹就业指导。落实工信、人社、扶贫、工业园区管委会等部门协助教育行政部门发展职业教育的职责，统筹发挥好各部门对职业教育分类指导的作用，促进职业教育对接地方产业发展，促进职业教育与强优企业合作，促进职业学校获得稳定、对口、优质的就业渠道，努力提高职业教育毕业生就业质量。
（七）进一步深化教学改革，提高职业教育教学质量。一是立足开放式办学实际，深入研究学生的思想、兴趣和特点，探索既调动广大学生自觉参加学习实践的积极性、创造性，又管理规范的办法和措施，促进学生健康发展、全面发展。加强职业教育教学研究，重视学生整体素质培养，把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来，注重德育实践活动，提高服务经济社会发展的实效性。二是鼓励和高校联合办学，建立中职和高职、中职和大专院校的直通道。三是建立教学质量监测体系，出台《昭通市中等职业教育教学质量监测办法》，开展公共基础课抽考和专业技能达标测试，实现教学质量监测常规化、制度化。建立以学生毕业率、技能等级持证率、稳定就业率等为主要指标的评估体系，严格进行办学水平评估。四是严格规范“工学交替”教学模式的申报和审批程序，加强实习管理，建立健全学生实习档案。五是对各职业学校进行科学定位，不断优化资源配置，实施差异化发展，提升学校整体办学水平，争创特色品牌学校，力争每年有1—2所学校办学水平迈上新台阶，申报通过高一等级学校评估。
（八）进一步强化宣传，营造职业教育发展氛围。大力加强职业教育宣传，对职业教育的优势、办学中的亮点、对社会经济发展的贡献度和优秀毕业生的成功创业经验等进行广泛深入的宣传，进一步引导社会尊重职业教育，为职业教育发展创造良好的外部条件和环境，形成行行出状元的良好社会氛围，切实提高全社会对职业教育的认识，使职业教育家喻户晓，增强老百姓送子女就读职业教育的积极性。切实贯彻《职业教育法》，认真落实职业教育家庭经济困难学生资助政策等一些列惠民政策，资助贫困生完成学业，增强职业教育对社会的吸引力。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全面做好我市职业教育发展工作，是各级政府长抓不懈的工作。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大的监督支持，有全市人民的积极参与，我们一定能进一步解放思想、拓宽思路，健全机制、形成合力，转变作风、狠抓落实，将全市的职业教育发展工作推上一个新的台阶，为昭通富民强市跨越发展做出应有的贡献。
以上报告，请予审议。
