昭通市发展和改革委员会
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年全市经济发展经历了一季度低迷、上半年回升、三季度趋稳、四季度向好的发展趋势，历程艰辛，完成了全年经济社会发展主要目标任务。预计全市生产总值完成709.2亿元，增长8%；规模以上固定资产投资完成613亿元，增长11.4%；地方公共财政预算收入完成55.3亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额完成212.1亿元，增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成21773元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入完成7212元，增长11%；城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以下；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%以内；单位生产总值能耗下降完成省下达目标任务。
（一）积极适应新常态，经济运行趋稳向好。切实强化对经济运行的监测，实行按月分析报告和按季召开经济运行分析会议制度；紧跟国家、省稳增长政策措施新动态，出台了市级促进经济平稳健康发展的15条政策措施和制定了落实省政府稳增长政策措施的17条贯彻意见，整合安排资金2.4亿元用于稳增长；全面实施市级领导包保行业和挂钩联系县区稳增长责任制，强化市直部门行业指导服务稳增长责任和县区政府稳增长主体责任，11个督导组坚持深入县区、企业和项目现场开展督导工作，帮助企业解决困难和推动项目落地。通过综合施策发力，有力地促进了经济平稳健康发展。
（二）发挥投资关键作用，发展基础不断夯实。积极争取中央投资和专项建设基金支持，到位中央和省预算内基本建设资金21.1亿元，落实专项建设基金16.1亿元；强化银政银企合作，新增融资180亿元；着力引导民间投资，切实扩大社会投资，扎实推进重大基础设施建设。南北大通道昭通至会泽、麻柳湾至昭通高速公路建成通车。昭通综合客运枢纽站开工建设。成贵铁路建设有序推进，叙永至毕节铁路具备开工条件，渝昆铁路预可研通过中铁总公司审查。昭通机场迁建预可研通过军方和国家发改委评审。开通昭通至北京、成都、贵阳3条往返航线。水富港提级扩能工程、宜宾至水富航道整治等项目前期工作有序推进。全市完成规模以上固定资产投资613亿元（不含成贵铁路完成投资）。
（三）新型城镇化进程加快，人居环境明显改善。新增城镇建成区面积8平方公里，城镇化率达35.7%。完成130个乡镇和13731个村庄规划编制工作，启动编制26个省级村庄规划建设示范村规划。昭阳中心城区省耕塘综合体开发项目平稳推进，盐津水田新区、镇雄南部新区及其他县城市政基础设施建设步伐加快。完成污水处理配套管网147.2公里，启动实施建制镇“一水两污”设施建设。房地产业稳步发展。开工建设棚户区改造18008户，完成农村危房改造和抗震安居工程62542户。
（四）社会事业全面进步，民生保障显著加强。教育办学条件逐步改善，社会保障体系和医疗卫生服务体系不断完善，科技创新取得新进展，文化体育和广播影视等社会事业全面进步，基本公共服务水平不断提高。学前教育、普通高中教育、职业教育等发展取得成效。信息资源共享、数字图书馆等数字文化工程顺利推进。建成乡镇卫生院6个、村卫生室150个，新型农村合作医疗参保率达97.5%。城镇累计新增就业人数3.5万人。全市基本养老保险参保人数为300.1万人；城市最低生活保障覆盖15.56万人，农村最低生活保障覆盖62.07万人；农村“五保”集中供养率为15.67%。精准脱贫扎实推进，全年实现21.3万人脱贫，搬迁安置农村贫困人口4767户21445人。
（五）深化改革成效明显，开放水平不断提高。坚持以改革促开放、以开放倒逼改革，推动实现对外开放与改革发展的良性互动。重点改革稳健推进，协调推动落实《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》，87项年度重点改革基本落地。党政公务用车改革前期工作稳妥推进。招商引资成效明显，组织市级招商活动7场，协议引资636.9亿元，到位市外资金487.8亿元、增长15%。开放合作纵深拓展，加深与周边地区基础设施互联互通的战略合作，协同推动昭通至乐山、昭通至泸州、宜宾至毕节、沿金沙江等带动性强的跨区域高速公路项目前期工作。
（六）恢复重建有序推进，灾区社会和谐稳定。紧盯节点时间，全力以赴推进鲁甸6.5级地震灾后恢复重建。加快民房恢复重建进程，民房修缮加固全部完成，民房重建基本完工。龙头山、火德红、包谷垴等重点集镇市政建设加快推进，45个集中安置点建设进入扫尾阶段。灾区公共服务和社会管理、基础设施建设、特色产业、灾害防治、生态建设等恢复重建工程按规划有序推进。妥善安排受灾群众生产生活，灾区人心安定、社会稳定。
二、2016年经济社会发展形势分析
（一）有利因素。一是重大决策的积极效应。习近平总书记考察云南重要讲话精神始终激励着全市干部群众要闯出跨越发展新路子， “一带一路”、长江经济带两大战略实施有利于昭通与周边地区协同加速推进基础设施互联互通，全省五大基础设施网络建设五年大会战的实施有助于全市加快改善以综合交通为重点的基础设施。二是脱贫攻坚的利好效应。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，国家和省要求把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，相应的优惠扶持政策将继续向贫困地区倾斜。昭通作为全省精准脱贫攻坚主战场之一，脱贫攻坚对经济社会发展具有重要的统揽作用，尤其在产业培育、基础设施改善、民生保障等方面将得到更大支持。三是结构调整的优化效应。高原特色农业发展势头良好，工业经济对煤炭产业的依赖性减弱，建筑业在恢复重建拉动下将持续增长，工业化和新型城镇化带动发展的现代服务业将得到快速发展，经济总体呈现“一产平稳、二产稳步、三产快速”的发展趋势。
（二）不利因素。一是宏观环境仍然趋紧。全国经济仍处于结构深度调整期，产能过剩与部分垄断领域供给不足矛盾并存，房地产市场仍处调整期，地方政府融资能力减弱，企业融资成本居高不下，需求管理政策效果减弱，经济下行的压力仍然很大。二是工业增长支撑不足。工业经济主要依靠烟草、能源两大传统产业作支撑，烟草产业新增量有限，溪洛渡、向家坝电站已实现满负荷发电，煤炭生产乏力，传统产业转型升级难，新兴产业培育缓慢。三是投资增长压力巨大。随着溪洛渡、向家坝 “两大电站”完工和麻柳湾至昭通高速公路建成通车，重大基础设施项目后续接替不足，特别是产业投资项目严重缺乏，投资缺乏有力支撑，经济持续增长压力巨大。化解房地产库存影响房地产行业投资增长。国土管制和环评报审更加规范，项目融资渠道窄、方式单一，融资成本高，招商引资项目落地难。
三、2016年经济社会发展目标任务和措施
2016年国民经济和社会发展主要宏观预期目标建议为：生产总值完成770亿元、增长8.5%；规模以上固定资产投资完成687亿元、增长12%；地方公共财政预算收入完成56.9亿元，增长3%；社会消费品零售总额完成235亿元、增长11%；城镇常住居民人均可支配收入达23514元、增长8%；农村常住居民人均可支配收入达8005元、增长11%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7.2‰以内；单位GDP能耗下降率完成省下达任务。突出抓好8个方面的工作。
（一）推动实现良好开局。千方百计抓投资，继续实施投资目标责任制，建立健全重大项目推进工作机制，梳理确定“四个一批”年度重点项目，落实项目清单、任务清单、责任清单和问题清单，全力保竣工、推续建、促开工、抓储备。精准发力稳增长，抓住经济增长的关键领域和薄弱环节，紧跟国家和省的政策导向，找准政策着力点、支撑点和落地点。以结构性改革为重点，推动供需两侧结构性改革。科学分析抓监测，继续坚持按季召开经济运行分析会议和实行按月分析报告制度，及时处理经济运行中遇到的困难问题，准确把握宏观调控的力度、节奏和重点。
（二）加大产业培育力度。注重转方式和调结构的有机结合，促进一、二、三产业协调发展，推动形成以农业为基础、工业为支撑、服务业快速发展的产业格局。大力发展高原特色农业，以市场为导向，调整种养结构，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。增强工业支撑能力，深入调查研究，积极协调帮助工业企业克服困难，促进工业企业根据市场需求信息合理释放产能。促进三产提质增效，稳定增加城乡居民收入，扩大农村消费市场，增强消费基础。
（三）强势推进“五网”建设。全面启动“五网”建设五年大会战，推进路网、航空网、水网、能源保障网、信息网五大基础设施网络建设，全力破瓶颈、补短板。加快交通项目建设，推进高速公路、普通公路、乡镇客运站、渡口等建设进度。继续做好成贵铁路援建工作。推进水富港扩能改造工程。加快民航发展，扎实推进昭通新机场前期工作。启动镇雄支线机场规划选址阶段工作，推动绥江水上飞机综合项目。积极培育航线，力争开通昭通至上海、深圳航线。强化能源建设与保障，配合推进金沙江水电开发，做好白鹤滩水电站援建工作。合理开发风能和光伏资源，建成巧家洗羊塘和三股水风电场。加快500千伏、220千伏、110千伏输变电工程建设。全面完成农村电网改造工程。加快水富至昭阳天然气管网建设，推进曲靖至昭通天然气管网项目前期工作。加大水网设施建设力度，加快推进昭阳黑石罗等一批小（一）型水库建设。继续推进昭鲁大型灌区续建配套及节水改造。实施一批 “五小”水利、防洪设施、水资源保护、病险水库除险加固等工程。启动农村饮水安全巩固提升工程。强化互联网建设与应用，实施宽带普及提速工程，加快光纤宽带接入网建设和普及延伸，提升宽带家庭普及率和光纤接入能力，建设“宽带昭通”。
（四）大力推进新型城镇化。按照 “干净、有序、方便、安全、活力”的总体要求，着力做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄，加快推进新型城镇化进程。强化规划引领，适时启动修编完善昭通中心城市总体规划，配套修编完善控制性规划和修建性详细规划。推进城乡统筹发展，坚持把美丽乡村建设与推进新型城镇化有机结合，促进城乡良性互动发展。促进农业转移人口市民化，平等享受城市公共资源和服务。创新融资模式，推进县城及重点集镇市政道路改造。抓好城市园林绿化，积极创建卫生城、园林城、平安城。规范房地产交易市场，促进房地产业健康发展。创新城市管理手段，加快推进城市网格化管理。健全防震减灾、应急通信保障、安检防范等城市应急体系。
（五）深入推进改革开放。深入实施《市委重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，研究制定2016年改革工作要点及工作台账并全力推动落实。以经济体制改革为牵引，全面深化市属企业责任人薪酬制度改革，促进企业持续健康发展。全面完成党政公务用车改革。深化财税制度改革，全面扩大“营改增”行业范围。加快政府职能转变，健全完善行政决策机制。建立城乡一体的公共服务供给制度，推进城乡公共服务均等化。深化科技体制改革，构建技术研发创新体系。推进基本医疗、失业、工伤、生育保险制度改革，创新社会保障管理和服务。加强与周边地区的交流合作，推动与周边地区在综合交通、商贸流通、信息交流、产业合作等方面合作取得实质成效。
（六）全面发展社会事业。坚持建机制、补短板、兜底线，增加民生社保等有效供给，努力保障群众切身利益，切实改善人民生活。坚持优先发展教育，推进学前教育、高中教育教学质量提升。大力发展职业教育、民族教育、特殊教育和民办教育。实施第二期学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批幼儿园。促进义务教育均衡发展。加大农村学校教师周转房建设力度。加快发展医疗卫生事业，全面推进县级公立医院综合改革，推动建立分级诊疗制度。继续实施基层医疗卫生机构标准化建设。加强乡村医生队伍建设。大力推进社会力量办医。落实全面放开二孩政策。不断完善社会保障体系，鼓励大众创业、万众创新，抓好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇困难人员、退役军人等就业工作。落实失业保险稳岗补贴政策，降低企业失业保险费率。推进社会保险制度完善工作。做好失地农民社会保险参保工作。推动文化体育繁荣发展，加快市文化馆、图书馆等项目前期工作。大力发展档案、史志、文史事业。改造提升传统文化产业，培育壮大新兴文化产业。深入实施广播电视户户通等文化惠民工程。加强生态环境建设，扎实开展 “节能宣传周”、“全国低碳日”等宣传活动。开展昭通中心城市和县城空气质量检测。严格渔洞水库水资源保护。治理水土流失面积400平方公里，实施天然林保护20万亩、石漠化综合治理270平方公里、退耕还林还草（陡坡地生态治理）20万亩。淘汰落后产能，大力发展绿色、低碳产业。促进社会和谐稳定，深入实施依法治市战略，抓好“七五”普法教育。依法管理民族宗教事务，促进民族团结和睦。
（七）强力推进脱贫攻坚。动员全社会力量，实施精准扶贫、精准脱贫，全年争取脱贫28万人。实施贫困行政村道路硬化1001公里、特困自然村道路硬化2032公里。改造76个贫困行政村、57个特困自然村农网，安装户表59131户。改造D级危房7121户、C级危房1060户。完成11.2万户农村危房改造。实现825个特困自然村广播电视全覆盖。新建特困自然村通讯基站52个。建成320个特困自然村文化活动场所。建成高稳产农田43707亩。培训培养农村劳动力10347人。建设160个特色养殖示范村、162个特色种植示范村。推进600个美丽宜居乡村建设。启动高山生态脱贫搬迁工程。
（八）扎实推进恢复重建。贯彻落实中央和省关于鲁甸6.5级地震灾后恢复重建的决策部署，盯紧时间节点，强化主体责任，全力推进项目建设。紧紧围绕恢复重建规划和实施方案，抓紧完善项目前期工作，确保按时开工建设；强化施工环境保障，狠抓项目建设进度。抓好钢材、水泥、砂石等建材价格干预，落实水电保障、气象监测、民工生活保障等措施。抓好次生灾害和安全生产。
