2015年6月25日至26日，昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取和审议了市人大常委会法制工作委员会主任邱芳所作的《昭通市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国禁毒法》实施情况的报告》。

常委会组成人员认为，2012年以来，市人民政府认真贯彻执行禁毒法，加强组织领导，严厉打击犯罪，积极开展宣传，强化禁吸强戒，坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的工作方针，禁毒工作取得明显成效。同时也要看到，我市的毒情形势依然十分严峻，社区戒毒和康复工作推进缓慢，戒毒保障不足，一些部门思想认识不高，职能发挥不够，宣传工作不广泛不深入，对特殊涉毒人员的打击处理难度大等问题。为进一步推进全市禁毒工作，维护社会稳定和谐，保障人民群众健康幸福，促进经济社会发展，常委会组成人员提出以下意见。

一、加强领导，落实责任，完善禁毒工作长效机制

市人民政府要切实将禁毒工作纳入当地经济社会发展总体规划，定期研究解决禁毒工作中遇到的困难和问题，要建立健全工作考评和责任追究制度，将禁毒工作纳入领导班子和领导干部政绩考核内容，落实责任，严格奖惩。要积极引导社会力量参与禁毒工作，真正形成政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的禁毒工作长效机制。市禁毒委要强化对禁毒工作的组织领导，充分发挥组织协调、督促指导作用，进一步明确禁毒成员单位的职责，定期召开会议研究部署禁毒工作。禁毒委成员单位要把禁毒工作列入本单位整体工作规划，制定工作方案，认真履行职责，充分发挥各自的职能作用，加强协调配合，形成禁毒工作合力。

二、强化宣传，抓实教育，不断增强全民禁毒意识

要坚持源头预防、重在治本的原则，深入开展形式多样的禁毒预防宣传教育活动，建立由各级禁毒办主导、宣传部门协助、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的全民毒品预防教育工作体系。禁毒委成员单位要认真落实国家全民毒品预防教育计划要求，将毒品预防教育与公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、交通安全教育、预防艾滋病教育相结合，利用多种形式开展禁毒宣传教育，推动毒品宣传教育进社区、进农村、进学校、进单位、进企业、进家庭、进场所。要强化学校毒品预防教育，把禁毒知识纳入教学计划，实现学校毒品预防教育全覆盖。要依靠基层组织加强农村禁毒宣传教育，提高外出务工人员识毒、防毒、拒毒意识。要在车站、码头、机场、社区、旅店、娱乐场所等地的宣传栏开辟禁毒宣传教育板块，开展经常性面向群众的毒品预防宣传，不断增强人民群众识毒、防毒、拒毒意识，提高群众及社会各界参与禁毒的自觉性。

三、严格执法，重拳出击，保持严打高压态势

要坚持对毒品犯罪“零容忍”，主动出击、重拳出击，有针对性地开展涉毒专项严打整治，公安机关、检察院、法院要全力配合依法打击各类涉毒犯罪，有效遏制毒品犯罪高发势头。要加强禁毒情报获取分析研判、信息技术应用，努力提高有效打击毒品犯罪的能力。要坚持破大案与打零贩并重，既要瞄准大要案件，又要抓住发生在老百姓身边的“小案”，深挖利用特殊人群贩毒的幕后组织者，严厉打击以贩养吸和零星贩毒者。要加强对公共娱乐服务场所的综合治理，加大涉毒查处力度，依法严惩经营者和涉毒人员。要切实加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品管理和查处力度，严控新型毒品蔓延。

四、加大投入，增强保障，提高禁毒防范能力

市人民政府要认真落实禁毒法“县级以上人民政府应当将禁毒经费列入本级财政预算”的规定，把禁毒工作经费列入财政预算。要加快市强制隔离戒毒所扩建步伐，尽早建成投入使用。要督促昭通市强制隔离戒毒所镇雄分所加快建设进度，按计划投入使用；要对特殊人员涉毒问题进行专项研究，集中整治。要建立“昭通市特殊人员涉毒治疗中心”，并制定相关管理办法，实现对吸毒人员的应收尽收，全员收戒。

五、夯实基础，强化措施，推进社区戒毒康复和强制收戒工作

要高度重视社区康复与戒毒工作，明确职责，落实必要的人员、经费和场所，构建戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒工作机制，使社区戒毒和社区康复工作逐步规范化、正常化。要进一步扩大戒毒药物维持治疗覆盖面，提高维持治疗保持率。要加强对吸毒人员的排查登记，摸清底数和情况，探索将吸毒人员纳入综治部门网格化社会管理服务体系的路子，建立吸毒人员定期联系、定期研判和风险评估机制，创新帮教戒治方式载体，落实社区戒毒措施，加强对社会面上吸毒人员的管控，努力提高吸毒戒断巩固率。要加大美沙酮治疗的财政支持力度，依法将戒毒人员在社区戒毒、社区康复期间的戒毒诊疗费用，纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险范围。要进一步加强强制收戒工作，凡符合强制隔离戒毒条件的，一律强制收戒。

六、创新载体，开展活动，狠抓示范创建

要结合社会治安综合治理和精神文明创建活动，坚持示范引导、整体推进，扎实开展“无毒社区”、“无毒村社”、“无毒场所”等创建，发挥示范辐射带动作用。

七、强化建设，严格管理，打造高素质的禁毒队伍

一是要加强禁毒队伍思想政治、业务技能、纪律作风和执法能力教育培训，牢固树立社会主义法治理念，努力建设一支政策法律水平高、侦查办案能力强、社会工作经验丰富的禁毒队伍。二是要加强对禁毒办的领导，充实禁毒办力量，发挥禁毒办作用，确保禁毒工作的有效开展。要积极争取政法干警编制，充实公安机关缉毒警力。三是要加强对缉毒干警和辅警的教育、监督和管理，强化纪律作风建设，确保队伍不出问题。