——2015年6月25日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
昭通市安全生产监督管理局局长 陈 松
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2011年5月，市人大常委会任命我为市安全生产监督管理局（以下简称“市安全监管局”）局长。借此机会，首先感谢市人大常委会对我的信任和关心。根据市人大常委会《关于对市人大常委会任命人员进行工作评议的通知》精神和要求，现将本人任市安全监管局局长以来的情况报告如下，请予审议。
一、端正态度，切实提高履职能力
2011年5月以来，全市安全生产各项工作取得了长足的进步，安全生产主要控制性指标均大幅度下降。2014年与2011年相比，全市安全生产事故起数下降50.96%、死亡人数下降71.94%、受伤人数下降85.49%、经济损失下降52.43%，死亡人数创历史新低，实现连续4年无重大以上生产安全事故的良好记录。我局连续4年均分别获得省、市政府的表彰，2012年被国务院安委会授予“全国安全生产月活动先进单位”荣誉称号。本人连续4年年度考核被评定为优秀等次。
（一）抓学习，铸党性。一是坚持理论武装，努力提升政治素养和综合能力。始终把加强政治理论学习放在首位，认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑。始终增强党性修养和党性自觉，思想上和行动上始终同党中央保持高度一致，坚决拥护市委、市政府的决策和部署。二是坚持带头践行，不断强化把科学发展观、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和忠诚干净担当专题教育作为首要政治任务和党建工作的中心工作来抓，务求实效。每项活动和专题教育都由我任组长，并带头研究制定方案和细化措施，在抓好规定动作的同时不断创新载体和方式，在抓好个人自身学习进步的同时不断强化单位整体效果，做到了教育活动、专题教育与业务工作两手抓、两不误、两促进。
（二）严执法，保稳定。一是严格依法行政。认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉增强法律意识，自觉遵守宪法和法律法规，自觉带队深入基层检查，督促和指导帮助基层安全监管部门增强法制观念和法律意识，不滥用公权、以权代法，严格执法、规范执法和文明执法。2011年5月以来，市安全监管局没有收到任何行政复议的材料。二是认真学习宣传贯彻新修订《安全生产法》。通过抓计划、抓宣传、抓学习、抓宣讲、抓培训、抓执法，截至4月底，全市悬挂标语430条，制作宣传专栏405块，电视台滚动播出新安法相关内容140条次，车站、出租车等电子显示屏滚动播出信息581条次；组织全市4071家企业负责人开展了学习公开信、签名背书活动，做到企业100%全覆盖，市安委会相关成员单位到企业宣讲10566人次，对市、县（区）安全监管系统300人、市安委会成员单位73人进行了培训；检查企业10316人次，查处企业292家，罚款106.5万元。
（三）重监督，慎言行。一是自觉接受监督。认真贯彻执行市人大及其常委会作出的相关决议、决定，不折不扣办理人大代表提出的建议、批评和意见。对每次市人代会通过的《政府工作报告》涉及安全监管部门的工作目标任务，都认真研究，层层分解，抓好落实。及时向市人大及其常委会报告工作情况，自觉主动接受法律监督和工作监督，积极配合开展新修订《安全生产法》的执法检查。二是认真办理市人大代表提出的建议、批评和意见。截至目前，市政府办交我局办理的代表建议共1件，即在市三届人大四次会议上人大代表提出的《关于做好新形势下昭通市安全生产综合监管工作的建议》。市人大代表建议交办后，我局及时成立了以我为组长的“市人大代表建议办理工作领导组”，并严格按照“十步工作法”认真规范地办理。通过与领衔代表多次面商并广泛征求意见建议，逐条对提出的建议认真全面地进行解答并作出书面回复，代表均表示满意。
二、恪尽职守，安全生产形势持续稳定好转
到市安全监管局任职以来，深感责任重大、压力巨大，为不负重托，唯有恪尽职守。在深入基层调研和广泛征求意见的基础上，提出了“一手抓日常监管，一手抓安监发展，两手抓两手都要硬”的安全生产工作方法。
（一）紧紧围绕“理思路、强措施、敢担当”9字诀狠抓日常监管。
理思路：通过实地调研，总结近年来安全生产工作实际，提出“围绕安全发展这一目标，突出煤矿安全、道路交通安全两个核心，落实政府、部门、企业三个责任，采取行政、法律、经济、奖罚四大举措，着力抓好隐患排查、‘打非治违’、标准化建设、宣传教育、专项整治、应急救援、队伍建设七个重点”的“12347”的安全监管工作思路，该思路被市政府作为2012年安全生产工作思路，省安全监管局也在全省进行了推广。同时，在安全生产大检查工作中，提出“抓宣传促氛围，抓龙头促下属，抓片区促大面，抓沿线促重点，抓督查促责任，抓执法促质量”的安监系统“六抓六促”工作方法，确保大检查各项工作任务顺利完成，实现了直管行业安全生产形势总体平稳。
强措施：首先，认真组织开展宣传教育培训。以每年的“六月安全生产月”活动为契机，拓展宣传载体，创新宣传方式，营造人人关心、关注安全生产的氛围。认真开展三项岗位人员的培训，共组织安全生产培训 67 期，培训三项岗位人员10993人。按照国务院和省政府的统一安排部署，认真抓好2012年安全生产万里行活动在云南昭通市开展，本次活动得到了各级领导高度赞扬，被国务院安委会授予“全国安全生产月活动先进单位”荣誉称号。其次，认真组织开展安全生产大检查、“六打六治”打非治违专项行动和直管行业安全监管。根据国务院安委办的要求，拟发《昭通市安全生产大检查方案》，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”四句话的总要求和“100%的企事业单位全覆盖检查，100%的隐患挂牌整改，100%建立安全检查档案”3个100%的目标，从2013年6月至9月，在全市范围内开展安全生产大检查工作。组织201个督查组928人开展了255次督查；查出问题及隐患31263项，限期整改626项，挂牌督办8项；厉行问责1人，停产整顿企事业单位31家，关闭取缔企业12家。2014年，集中开展“六打六治”打非治违专项行动，共组织执法检查组746次，检查企事业单位和人员密集场所3672家次，打击矿山企业无证开采74起、交通非法营运行为308起、违法生产经营行为166起。认真抓好直管行业安全监管。关闭金属非金属矿山45座，超额完成省政府34座年度目标任务；全面推进安全生产标准化建设，全市461家非煤矿山企业达到三级以上标准化建设，15家烟花爆竹批发企业、17家危化品生产企业、228家危化品经营企业（新建除外）、1家民爆物品生产企业、11家民爆物品销售企业100%达到三级标准化建设。直管行业生产安全事故死亡人数大幅下降，其他安全生产三项主要指标也得到有效控制。第三，切实履行安委办主任职责。组织开展了每年元旦春节“两节”、清明、国庆和地震灾后等重要时段以及突出煤矿、道路交通等重点行业领域的安全生产综合督查和专项督查54次，始终保持安全生产的高压态势。定期不定期组织召开安委办协调会议，专题研究道路交通安全工作，向市政府提出13条道路交通安全监管工作建议。三是始终敢于担当。先后带队参与了10起事故（5起煤矿事故，4起道路交通事故，1起爆炸事故）救援，镇雄县、彝良县山体滑坡救援和彝良县“9.07”地震、永善县“4.05”地震及鲁甸县“8.03”地震救援。每次事故和灾害发生后，不分白天还是晚上，不论酷暑还是寒冬，我都第一时间赶赴现场，积极投身参与救援工作。努力克服忍饥受冻等困难，始终坚持在救援第一线，尽到了应尽的职责。
（二）突出“打基础、强队伍、顺关系”3句话要求狠抓安监发展。
打基础：全市安监系统成立后，一直存在监管基础薄弱等问题。通过不断的争取和努力，全市安监系统在办公条件、装备配置等方面得到一定改善。积极协调提升安全监管经费，4年来，市政府共增加市安全监管局各类经费512.68万元。积极向省安全监管局争取各类安全生产经费495万元，划拨隐患排查治理资金220万元。积极协调县区政府将隐患排查治理经费纳入财政预算，有的县区经费已经每年突破100万元。积极协调将市安全监管局下属事业单位昭通市安全科学技术中心的性质由自收自支变更为财政全额拨款，并作为公益一类事业单位进行改革。积极协调改善办公用房，巧家、镇雄、绥江、水富等4县已有独立的办公楼，市安全监管局无办公用房问题即将得到解决。
强队伍：在编制方面，通过协调，全市安监系统共增加编制86名。其中，市安全监管局新增科室3个，市安全科学技术中心增加编制10名；县区新增编制76名。在人员方面，全市安监系统新增人员71人。其中，市政府批准调入市安全监管局机关人员5名；县区工作人员增加66人。在干部培养方面，市安全监管局共推荐正处级干部1名、副处级干部1名、提拔科级干部9名。
顺关系：2011年8月，煤矿安全监管从市煤炭工业局划到市安全监管局，市安全监管局3名同志负责监管全市246对煤矿（人均80多对）。煤矿安全监管体制不顺，监管权责不一，管生产与管安全分离，严重制约了煤矿安全生产和煤炭产业发展。按照习总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，2013年10月28日，市安全监管局再次向市政府常务会议提出了理顺煤监体制的建议。经市政府常务会议研究决定，将市煤矿安全监督的职能职责由市安全监管局划到市煤炭工业局；县区按照谁管生产就由谁管安全的原则来理顺，实现了煤矿生产和安全有机统一，昭通市在全省率先理顺了煤矿安全监管体制。
三、筑牢防线，强化党风廉政建设
（一）始终把党风廉政建设作为义不容辞的重要职责，记在心上、抓在手上、落实在行动上。一是切实履行党风廉政建设第一责任人的责任。按照党风廉政建设“一岗双责”的要求，作为党政一把手，认真贯彻落实中央八项规定，牵头制发了市安全监管系统党风廉政建设“三自觉”、“五不得” 的规定、市安全监管局公务接待管理办法等，并及时研究和调整充实局党组成员分工，明确了我为党风廉政建设第一责任人。层层签订党风廉政建设责任制，坚持业务工作与党风廉政建设同研究、同部署、同落实、同检查。二是抓党风廉政源头管理。2012年以来，就相继制定了市安全监管局规范安全生产行政许可办理的规定和行政审批事项业务办理程序及管理办法（试行）等，对安全生产行政许可工作从接件、受理、审查、审核、审批、公告等程序进行了严格规范，对申请单位或个人到市安全监管局办理行政审批业务的一律由昭通市政务服务中心安全监管局窗口承接办理等作出了明确的规定。
（二）带头贯彻民主集中制，严格执行党内政治生活纪律。一是带头贯彻民主集中制。始终把民主集中制作为领导班子团结战斗的基础和前提，坚持领导班子成员分工协作，重大问题集体研究决定，具体工作谁分管、谁负责的工作机制。二是严格执行党内政治生活纪律。凡是“三重一大”问题，必须经党组会议集体研究决定；凡是行政许可和行政审批事项，必须召开行政办公会议集体研究决定。工作上相互协作，自觉维护班子威信，形成班子内部合力，较好地发挥了领导班子的集体领导作用。三是自觉遵守廉洁自律的规定。严于律己，当好楷模，坚持自律与他律相结合、相一致，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，同时，管好亲友和身边的工作人员，不搞特殊化。
四、认真总结，清醒认识自身存在的困难和不足
（一）注重学用结合要进一步主动。政治理论学习，特别是对党的路线方针政策和十八大、十八届三中、四中全会精神，以及中央一系列改进作风的部署要求学习得不够系统全面，对上级的要求把握得不深，用学习指导工作、推动落实上还有一定差距。
（二）深入基层调研要进一步自觉。工作中过分强调日常工作繁忙，忙于事务性工作的时间比较多，主动深入基层调研指导的时间少，对下级安全监管部门的业务指导不够，帮助基层解决实际困难和问题的力度有待进一步加强。
（三）依法治安措施要进一步强化。安全生产法律法规的宣传培训工作还需进一步加强，全社会依法治安的氛围还未形成，特别是安全监管和企业生产经营从业人员知法、守法、护法、依法从业的能力和水平还有待全面提高。
五、振奋精神，努力开创安监工作新局面
（一）深入学习调研，不断提高自身理论水平和综合能力。一是要进一步增强政治理论学习的主动性和自觉性，努力提升政治意识、宗旨意识、大局意识和服务意识，不断增强党性修养，切实把握好正确的政治方向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。二是要自觉接受人大及其常委会的监督，认真贯彻执行人大的决议和决定。三是要自觉深入基层开展调查研究，加强对各种业务工作的研究，做到工学结合，不断提高自身理论水平和综合能力。
（二）强化作风建设，全面提升安全生产的服务水平。一是要严肃纪律，确保政令畅通。坚决贯彻“四个服从”，切实做到令行禁止。二是要转变作风，提升服务水平。以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，加强思想道德修养，切实改进工作作风。自己带头深入基层和企业，加强调查研究，强化督促指导，对各类违法行为、安全隐患“零容忍”，推动安全监管全覆盖。
（三）创新监管方式，积极探索安全监管新途径。一是要探索政府购买专家服务。聘请行业领域内的专家，分行业开展隐患排查整治，真正实现隐患排查的针对性和专业性。二是要探索按监管计划规范执法。认真落实好报经市政府批准的2015年度安全执法督查工作计划，全面提高安全生产执法水平。三是要探索清单化精细化管理。探索隐患和问题清单化、精细化管理，企业、部门和政府定期开展的自查、抽查和督查都必须填写问题清单，经现场人员确认签字后，由市安委办下达安全隐患督办通知，在规定的时限内督促整改到位，直到隐患整改销号。
（四）提高安全意识，努力营造学法、知法、守法的良好氛围。一是要不断完善学习宣传贯彻计划。要以“六月安全生产月”为契机，壮大声势，抓好宣传，营造氛围，在学习培训方面要做到全覆盖培训。二是宣传形式多样化。积极组织开展新修订《安全生产法》知识竞赛，充分利用广播、电视、报纸和网站等媒体进行多层次、多途径的立体宣传，在全社会努力营造学法、知法、守法的良好氛围。
（五）突出监管重点，全力确保安全生产形势持续稳定好转。一是突出监管重点。突出煤矿、道路交通、灾后重建和人员密集场所四大重点，以“治大隐患、防大事故”为目标，继续开展安全生产大检查。二是保持打非治违高压态势。继续落实“六打六治”打非治违专项行动的各项举措，深入开展打非治违行动，始终保持打非治违的高压态势。三是做好职业卫生划转工作。按照划转后的职业卫生监管工作接得住、干得好，能扎实有效地开展好职业卫生监管工作的原则拟定建议，目前各项准备工作已基本就绪，待市政府常务会议研究通过后执行。四是提升救援能力。提高应急预案的针对性和可操作性，抓好应急队伍建设、应急物资储备、应急值守和应急演练，及时有效应对和处置各种突发安全生产事故。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下步工作中，我将坚持在市委、市政府的正确领导下，主动争取并自觉接受市人大及其常委会的监督，以本次评议为契机，采取有效措施落实评议意见，自觉遵守工作规律，尽心尽力、尽职尽责抓好各项工作，积极作为，努力推动全市安全生产形势持续稳定好转，以更加优异的成绩向组织交上一份满意的答卷！
以上报告，请予审议。
