在昭通市第一届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话

（2004年2月26日）

昭通市人大常委会主任  文德华

各位代表：

昭通市第一届人民代表大会第五次会议在全体代表、列席人和工作人员的共同努力下，各项议程已圆满完成，今天就要闭幕了。这次会议在中共昭通市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委一届七次全会的要求和部署，充分发扬民主，严格依法办事，弘扬求真务实精神，大兴奋发进取之风，广纳贤言，共谋发展。这次会议是一次团结的民主的务实的奋进的大会。

会议期间，代表们从全市各族人民群众的根本利益出发，认真行使宪法和法律赋予的职权，审查批准了市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等6个工作报告，对市人大常委会和“一府两院”的工作提出了很多很好的意见和建议，依法补选了市一届人大常委会副主任。会议通过的各项决议，充分体现了中共昭通市委一届七次全会精神和全市各族人民的意愿和要求，必将激励全市人民坚定信心，求真务实，开拓创新，为加快我市经济发展和社会进步而努力奋斗。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，增强加快发展的紧迫感

已经过去的2003年，是极不寻常的一年。我们遇到的困难比预料的大，我们取得的成绩比预料的好。各项事业都取得了新的进步，超额完成了市一届人大四次会议确定的宏观调控指标，巩固了经济恢复性增长成果，维护和发展了民族团结、社会稳定和人民生活水平不断提高的良好局面。成绩来之不易，成绩鼓舞人心。但是我们必须实事求是地认识到：我市经济发展还是恢复性的低增长，虽然经济总量是增长了，但经济总量的人均水平很低，增长速度还没有达到历史最好水平，在全省仍处于后列。我们的发展速度与全市人民群众物质文化生活的需求还有很大差距。农民增收难、税源少、税源小，纳税大户不多，全市资本积累能力弱，财政负担重，建设资金不足，仍然是当前和今后一段时期的突出问题。因此，我们没有任何依据乐观自满，安于现状。必须按省、市委的要求，把加快发展作为最大的政治，最硬的道理，最根本的任务。要把是否加快发展，是不是全面协调可持续发展，老百姓是否获得实惠作为监督政府工作的重点内容。只有加快发展，群众获得实惠，人民才高兴、才满意、才答应，也才能从根本上体现全面建设小康社会的本质要求。

二、坚定信心，扎实工作，努力实现今年经济社会发展的目标

2004年，是我市经济从持续低增长驶入快速发展的转折之年、关键之年。本次会议确定了全市今年经济社会发展的各项宏观调控指标。这些指标既体现了加快发展的要求，又留有余地，通过努力是完全可以实现的。

宏观调控指标能不能实现，取决于围绕农民增收调结构的举措有没有新的突破；取决于昭通特色工业化进程有没有明显的推进；取决于固定资产投资额有没有较大的增长；取决于城镇化发展战略的实施和县域经济的发展有没有明显的起色。

昭通能不能加快发展，决定于全市各级干部、各族人民能不能珍惜当前的发展机遇和团结和谐的良好氛围，把抓住机遇、加快发展作为全市团结统一的思想基础；决定于我们有没有开拓创新的自觉意识和求真务实的工作作风，把握好市情，创造性地工作；决定于我们能不能加快软环境建设的步伐，营造良好的建设环境，尤其是要转变政府职能，转变政府职能部门作风，提高公务员队伍素质；决定于我们对全市500多万人民有没有感情，“使发展泽被当代，荫及子孙，使政绩辉煌实在，造福百姓”，使群众获得实惠，全面发展。

目前，昭通发展的机遇好、条件好，只要我们牢固树立和始终坚持科学的发展观、人才观，正确的政绩观、群众观，就一定能够加快发展。在加快发展中，一定要坚持经济与社会事业的统筹发展，人与自然的协调发展，政治文明物质文明精神文明的同步发展。

三、全市各级人大要紧紧围绕加快发展这一主题，认真履行好法律赋予的职责

全市各级人大是地方国家权力机关，各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员，我们的工作直接关系全市工作的大局，直接关系全市各族人民的根本利益。我们要牢固树立全面协调、可持续的发展观，紧紧围绕加快发展这个主题，认真履行职责，为促进昭通经济社会全面、协调和可持续发展作出积极贡献。

（一）必须把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一作为人大履行职责的指导思想，作为具有中国特色和时代特色的根本政治制度长期坚持。各级人大及其常委会要自觉坚持和依靠党的领导，切实做到始终坚持党的领导不动摇。要认真履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。积极支持“一府两院”的工作，要始终代表最广大人民群众的根本利益，充分发挥人大在发展社会主义民主、健全社会主义法制、促进经济发展等方面的作用。建议各级党委进一步重视和加强对人大工作的领导、支持人大及其常委会依法履行职权，处理好监督与支持的关系。

（二）大兴求真务实之风，注重调查研究。要履行好宪法和法律赋予人大及其常委会的职权，前提和基础是熟悉党的路线方针政策，熟悉国家和本地区各个方面的情况，全面了解人民群众的愿望和要求。为此，必须把加强调查研究作为理论联系实际，加强和改进人大常委会及其机关作风建设的一个重要方面，紧紧围绕监督工作的重点，贯彻少而精、讲实效的原则，增强调查研究工作的针对性和时效性。    

（三）要把依靠群众和依靠代表做好人大工作放在重要位置。人大工作的基础和活力来自基层，来自人大代表。市、县（区）人大常委会、乡（镇）人大主席团要进一步落实好市委昭发[2003] 26号文件精神，切实保障代表依法履职，使市、县（区）人大常委会组成人员和人大代表更多地深入基层调查研究，直接听取群众的意见和要求，使人大工作更好地体现人民意志。要坚持选民评议人大代表制度和人大常委会组成人员联系人大代表的制度以及人大代表持证视察制度，鼓励代表密切联系广大群众，讲真话，讲实话，反映真实情况和广大人民群众的愿望，为人大工作充满生机与活力奠定坚实的基础。

（四）巩固创新成果，提高人大监督工作水平。活力源自创新。以创新求实效，以特色出活力。几年来，市、县（区）人大常委会包括乡（镇）人大主席团依据宪法和法律赋予的职权，不断创新工作思路，改进监督工作方式，各项工作都取得了明显成效。要巩固好创新成果，不断提高人大监督工作的水平。对法律实施情况进行检查，是人大常委会监督工作的基本形式之一，要继续坚持。要注重人文关怀，把更多的目光投向人们的衣食住行、冷暖安危。要轻车简从，深入基层，直接听取人民群众的意愿。把执法检查的过程，变成体察民情，反映民意的过程。要了解法律实施的真实情况。听取“一府两院”的专项工作报告，是常委会监督工作的另一种基本形式，要不断加以完善。要把握时代脉搏，关注百姓话题，把社会热点列为人大监督重点。监督工作要坚持“人与事相结合”的原则，这是党的十六大报告对人大工作的明确要求，也是法律赋予人大的职权，要积极探索各种行之有效的方式，提高监督质量，增强监督实效。如果回避对人的监督，监督便不可能真正到位。在坚持党管干部的原则下，通过人大对选举和被任命人员的监督，促使他们努力实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，模范遵守宪法和法律，自觉接受人民群众监督，清正廉洁，恪尽职守，全心全意为人民办实事，做一名优秀的人民公仆。

各位代表、同志们：

今年全市经济社会发展的各项目标和任务已经确定，我们的责任重大，使命崇高，会议结束回到自己的工作岗位后，要积极宣传贯彻本次大会的各项决议，在中共昭通市委的领导下，统一思想，坚定信心，求真务实，艰苦奋斗，努力完成本次大会提出的各项工作任务，全力加快我市经济发展和社会进步。

最后，我谨代表大会主席团，向全体代表、列席人员，向为大会付出辛勤劳动的全体工作人员、公安干警、武警战士、新闻工作者以及热心为大会服务的单位和同志们表示衷心的感谢！

附录：

昭通市第一届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单

（2004年2月22日昭通市第一届人民代表大会

第五次会议预备会议通过）

主席团56人（按姓名笔划排列）

刁殿伟          马维应（回族）  王声荣

王建华          王迤忠          王明高（苗族）

王雍树          文德华（彝族）  邓先培

石明聪（彝族）  叶家聪          冯  涛

吕维戬          朱进帼（女）    乔建民（彝族）

刘天华          刘明清          李  岐（女）

李  疆（女）    李云飞（回族）  李长颖（回族）

李志平          李寿春          杨立华

杨昌丽（女）    连卫民          吴化友

吴正林（苗族）  吴仕斌          吴启林（彝族）

吴明俊          张纪华          张孝洪

张林冲（彝族）  张嘉滨          陆俊贤

陈  麟（女）    陈元章          陈仲蓉（女）

陈孝宁          陈林章          范德清

罗光金          罗惠安（女）    周  劲

周友亮          钟银香（女）    陶永林（回族）

陶玉高（苗族）  黄  玲（女）    龚克权

常绍云          彭明华          曾树银

雷选忠          廖清福

秘书长：罗惠安