2015年8月27日至28日，昭通市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取和审议了市人民政府副市长郎学超所作的《昭通市人民政府推进依法行政工作情况的报告》。

常委会组成人员认为，今年以来，市人民政府认真落实关于法治政府建设的部署要求，在健全依法决策机制、全面推进政务公开等方面强化了组织领导、明确了目标任务、加强了制度建设，行政决策制度不断建立完善，规范性文件登记备案机制初步形成，政府法律顾问制度大力推行，政务公开全面推进，依法行政工作取得了一定成效。同时也还存在依法行政意识不强，制度不健全，队伍建设滞后，规范性文件报备工作不认真，政务公开随意性较大等问题。为促进政府依法行政，进一步提高依法行政工作水平，常委会组成人员提出以下审议意见。

一、深化认识，进一步提高法治素养

市人民政府要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，增强依法行政的责任感和紧迫感。要督促县（区）人民政府结合实际尽快制定推进依法行政，加快建设法治政府的实施意见，把市人民政府确定的各项目标任务落到实处。要进一步加强对国家机关工作人员特别是各级领导干部的法治培训，促使其带头学法、懂法、守法，切实运用法律手段和法治思维管理经济、文化和社会事务。要把认真学法、自觉守法、真正懂法、正确用法作为绩效考核的重点内容，不断提高执法队伍的法律素质，切实提升依法行政水平，推进依法行政工作。

二、明确目标，进一步健全完善依法决策制度

要进一步强化自觉接受人大监督意识，尽快建立市人民政府重大决策要向市人大常委会报告制度。要加快依法决策制度建设步伐，建立健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，抓好“废、改、立”工作，在今年内完成专家论证、行政决策风险评估、集体讨论决定重大行政决策和重大决策终身责任追究等制度的制定，对已起草成熟的制度，抓紧研究，及时印发执行，同时督促各县（区）尽快健全完善依法决策的相关制度，不断提高依法、科学、民主决策的水平。

三、强化措施，进一步落实规范性文件报备工作

要进一步强化措施，切实重视规范性文件报备工作，进一步理顺制文主体和报备主体的关系，明确报备主体的职责，加强对规范性文件报备的检查督促，严格执行问责制度，切实加强和认真落实规范性文件的制定、清理和报备工作，凡是向省人民政府报备的规范性文件均要向市人大常委会报备。要认真执行《昭通市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定，在规定时限内，将市人民政府制定的规范性文件向市人大常委会报备，做到有件必备，杜绝不报、漏报、迟报情况发生。

四、充实力量，进一步加强法制队伍建设

要加强法制队伍建设，逐步充实力量，解决专业人员不足的问题，提供必要的工作保障，切实发挥好法制机构的职能作用，不断夯实依法行政的基础。

五、狠抓关键，进一步完善政务服务平台

要狠抓政务公开的“关键点”，深化公开内容，完善服务平台，做到公开是形式，内容是核心，目标是让权力在阳光下运行。一是要坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，将政务公开向纵深推进。要把政府职能、法律依据、实施主体、职责权限和行政事项的审批、行政执法的流程和结果作为政务公开的主要内容，全力推进社保、医保、低保、行政事业性收费等与人民群众密切相关的重点事项和财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准及实施等重点领域的公开。二是要对不公开的事项要规定具体标准和程序，严格审批手续，防止扩大范围。坚持除涉密、涉隐私依法处理外，其他均向社会公开。三是要搭建完善更好的政务服务平台。要加强政务信息数据服务平台和政务服务中心服务平台建设，不断健全政府信息公开发布机制，完善新闻发言人制度。完善政务服务中心服务平台建设，让更多的行政审批入住服务中心，使政务服务中心成为政务公开的窗口，成为廉洁高效的典范和方便群众办事的场所。

六、加强监督，进一步全面推进政务公开

要围绕打造阳光政务，拓展细化公开内容，加强对政务公开的监督检查。一是要加大督查力度。要通过采取明察暗访、汇报检查、开设举报电话和举报信箱等方式，主动接受群众投诉并及时公布查办结果。二是要加大评议考核力度。要把政务公开情况作为机关效能监察、“民主评议行风”和“领导干部述职述廉”等活动的内容，加强考核，自觉接受社会各界的评议。三是要加大责任追究力度。对推进政务公开不力的，要依据相关规定对单位主要领导、分管领导和直接责任人进行处理。