——2014年12月23日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
昭通市人民政府市长助理 侯峰忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市人民政府委托，现就市人民政府办理市三届人大四次会议以来代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）情况报告如下：
一、基本情况
市三届人大四次会议以来，代表提出并交由市人民政府办理的建议共计60件。经市人民政府认真研究，分解到22个办理责任单位（具体分解情况附后）。在市人大常委会及人大代表的监督和支持下，在市人民政府的正确领导下，经过各办理单位的共同努力，所有建议已全部办理完毕并书面答复了有关代表，办复率为100%。各承办单位均结合实际采取多种方式与代表进行了面商。从人大代表对建议办理情况的“意见征询表”收回情况来看，无不满意件。从具体办理结果来看，所提问题已经解决或者在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明相关情况，办理结果为A类的建议47件，占办理总数的78%；所提问题因目前条件限制或者其他原因难以解决的，以及留作参考，办理结果为C类的建议13件，占办理总数的22%，落实率较往年有较大幅度提高。
另外，市政府办公室与市人大常委会选联工委共同研究，从60件建议中筛选出5件亟待解决、人民群众反映强烈、对推动工作有重要作用的建议初列为重点建议，经市人大常委会、市人民政府审定后，由市人民政府分管副市长亲自牵头领办，交由有关单位重点研究办理，并采取多种方式加强督办，促进落实，起到了较好的示范带动作用（具体办理情况附后）。
二、主要做法
（一）强化组织领导，坚持高位推动。
人大代表所提建议承载着群众的愿望和期待，凝聚着代表的智慧和汗水。办理好人大代表建议，不仅是谋划、推动、检验政府工作的重要途径，更是宣传政府工作、释难解疑、赢得主动的前提。为此，市人民政府一直将建议办理作为一项重点工作。一是领导高度重视。主要领导在市政府第三次全体会议上亲自进行安排部署，并多次过问办理工作，要求各级各部门要坚持将办理工作与推动本职工作相结合，与群众路线教育实践活动相结合，与进一步转变工作作风相结合，切实采取各种有效措施，把建议办理好、落实好，办出成效。各位副市长对属于自己分管业务范围内的建议，在承办前组织认真审阅，在承办中及时进行督促、协调。特别是对重点、难点建议，坚持亲自领衔办理、亲自协调落实、亲自审定答复。二是细化办理要求。市政府办公室严格按照“人大代表建议办理十步工作法”，在交办、分析、调研、面商、答复、归档等各个环节制定工作规程和规范。在以往一把手总负责，分管领导各负其责，主办科室具体把关，承办人员具体办理的“4级负责制”基础上，根据工作实践，提出了一把手总负责，分管领导各负其责，综合科室统筹把关，业务科室具体负责，承办人员具体办理的“5级负责制”，要求复文由具体经办科室起草后，先送负责统筹把关的科室初审，再报分管领导审核，最后由主要领导审定签发。同时，对建议办理实行归口管理，除把好办理时限、形式和格式关外，还重点做好对外联络、统一登记、分类承办、文字审核、检查催办、统一归档等工作，确保建议办理工作有序推进。
（二）强化综合分析，推动分类办理。
市三届人大四次会议结束后，市人民政府迅速组织召开交办会议，安排部署办理工作。为进一步改进办理方式，提高办理实效，一是加强办前综合分析。在代表建议交办前，市政府办公室加强与市人大常委会选联工委的沟通和联系，从内容和反映问题的性质两个方面对建议进行了分析和分类，梳理出代表集中关注的重点和难点问题，拟定重点建议。二是探索改进办理方式。在交办过程中，对涉及问题单一明确的建议，坚持谁主管、谁办理的原则；对职能交叉的，坚持谁牵头、谁办理的原则；在办理中遇到的新问题、新情况，坚持指定谁、谁办理的原则。具体实践中，交办前先按照建议涉及内容分送各相关秘书科室征求意见，同时灵活应用单独办理、分别办理、协同办理3种办理方式，以确保交办工作的准确性，最大限度地减少了因职责交叉、职责不明确而产生的推诿扯皮现象。
（三）严格办理责任，强化协调联动。
一是进一步严格了面商要求。要求各承办单位要坚持先调研、先协商、后办理、再答复的原则，必须做到在办理前与代表进行面商，准确理解代表意图和要求；办理中和办理后，征询其对办理工作的意见建议，与代表深度沟通，力求达成共识。以电话、邮件等方式代替见面沟通联系，必须先征得代表同意。坚决杜绝关门办案和闭门造车的“衙门作风”，坚决杜绝办前一个电话、办后一个电话，永远“老将不会面”的“形式主义面商”。二是进一步严格了办理责任。要求各承办单位对主办件、分办件和协办件一并安排，一并推进。结合既定的统一工作目标，联系本单位工作实际，对负责办理的建议逐件分析，认真制定办理工作方案，提出办理工作计划、进度安排和工作要求，办理工作严格按照计划推进。要求主办单位与协办单位之间强化沟通配合，对协办单位工作任务进行了明确，对其协办意见的报送时间进行了明确。同时，通过进一步修改市直部门公共绩效管理考核“人大代表建议和政协提案案例”专项考核评分细则，将协办单位的办理工作一并纳入考核，使协办单位和主办单位一样，肩上既有动力、又有压力。有效解决了部分承办单位比较重视主办件而轻视协办件，不能积极主动配合主办单位，导致建议解决不完整或出现偏颇，影响主办单位办理进度和办理质量的问题。
（四）创新方式方法，强化督促指导。
一是加强了培训指导力度。在办理过程中加强了与各承办单位的联系，通过网络、电话、传真等手段对答复内容、答复格式等适时进行指导，对办理过程中遇到的困难、问题及时予以协调解决，确保了办理工作顺利推进。同时，为切实提高具体办理人员的业务水平，使办理工作更加规范、有序，市政府办公室联合市委办、市人大常委会选联工委举办了一次培训会，通过对市直部门具体承办人员进行业务知识培训，进一步提高了其对建议办理工作重要性的认识，有效提升了办理工作队伍的素质和能力。二是继续推行“三公开”制度。要求各承办单位将建议办理工作情况，包括办理内容、办理期限以及答复意见，在各自门户网站上公开，实行网上公开办理，使办理工作始终置于人大代表和人民群众的监督之下，不断增强办理工作透明度，以公开透明倒逼，推动办理工作落到实处。三是改进了督查方式。将分办交办、催办督办、审核把关、答复反馈等环节有机结合起来，按照各承办单位自行制定的工作计划、自行确定的时间节点，在督查上适时跟进。形成了多渠道、多层次、多时段的督查办理格局，改变了以往检查时段单一、检查重点不突出的情况。在督查内容上，重点突出了3个方面：对重点、难点建议的办理情况进行督查，包括工作安排、办理进程、办结实效以及代表满意度等；对承办建议数量较多的重点单位进行督查，确保办理进度和质量；对往年建议办理工作质量不高的单位进行随时督查，切实提高办理质量。四是进一步发挥代表监督主体作用。市政府办公室邀请部分代表参加了市直部门年终测评工作。在办理过程中，各承办单位也积极通过召开座谈会、实地调研等形式邀请代表参加建议办理监督工作，认真听取提出的意见。同时，市政府办公室向代表发放“办理情况征询意见表”，由代表直接填写，直接反馈至市政府办公室，直接收集代表的真实意见，消除中间环节，力求解决部分代表因碍于情面而对办理工作“被满意”的情况。
（五）突出办理重点，注重办理实效。
努力消除“文来文往”，逐步实现由“答复型”向“落实型”转变，不断提升A类答复比例。一是克服困难、创造条件，将解决代表所提出的问题，作为建议办理的首要任务、作为工作重心的引领方向，作为知民情、顺民意的大事来抓。比如：张正彪代表提出的《关于请市政府帮助巧家东坪镇集镇饮水困难问题的建议》，按照省住建厅编制的《云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划》（2013—2017），我市大部分乡镇不在此规划范围，所以无法争取到省级专项补助资金。但针对代表所提问题，具体承办部门市住建局多次向市委、市政府汇报，积极寻求通过市场化运作的模式来解决。通过努力，目前东坪镇的饮水厂网建设已争取到云南泽达有限公司投资3000万元建设。再如：杨泽群代表所提的《关于加大少数民族地区基础设施建设投入的建议》，我市民族地区大都地处偏远，比较分散，交通基础设施建设欠账大、实施难。市委、市政府充分认识到民族地区交通建设的重要性和迫切性，开展了一系列调研工作，通过积极争取，十二五以来已投入15717万元资金用于民族乡、民族村通乡油路、通村硬化、招呼站等项目建设。二是扩大了续办续复范围，原则上要求办理结果未达到A类的均要进行续办续复。对市三届人大一次会议以来的代表建议进行清理，并专门建立了台账，实行办结销号管理。通过努力，三届一次会议代表提出的建议有16件续办续复达到A类，落实率由51%提高到67%；三届三次会议代表提出的建议有15件续办续复达到A类，落实率由57%提高到72%。
三、下步工作重点
总体来看，今年的建议办理工作质量和效率较往年有了进一步提高。但从客观上看，由于受政策和财力等多种因素限制，一些建议所提问题还没有得到完全解决，只能采取分步实施、确保重点的办法逐步加以解决。从主观上看，个别承办单位对办理工作的认识还不到位，仍沿用一些固有观念、思维和做法，工作还不够细致。对此，我们将进一步提高认识，有针对性地弥补不足，努力把建议办理工作提高到一个新台阶、新水平。
（一）在提高认识上再下功夫。
一是继续把办理好人大代表建议，作为推进依法行政，自觉接受人大及其常委会监督的重要内容，通过办理工作，促进科学决策、民主决策、依法决策，不断提高工作水平和能力。二是要求各承办单位必须从坚持和完善人民代表大会制度出发，进一步提高对办理工作的认识，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，认真办理代表建议。
（二）在创新方法上再下功夫。
坚持创新与常规并行，进一步完善建议办理工作制度，严格按照办理时限要求，在交办、分析、调研、面商、答复、处理等各个环节细化工作规程和规范，实现无缝对接。进一步完善督促催办制度，加强对建议办理情况的督办检查和协调服务，积极采取有力措施，加强跟踪、督查、反馈，促进办理各个环节工作的落实。进一步完善经常性培训制度。积极探索利用网络等新媒介开展网络培训，采取更加灵活的手段，降低培训成本，提高培训效率。
（三）在办理实效上再下功夫。
我们将根据本次会议审议情况，对办理工作情况再次进行梳理，对今年还没有落实到位的建议，严格要求各承办单位继续抓好落实；对列入计划解决的，将加强督查，督促承办单位纳入工作日程，加大办理落实力度，尽快取得效果，切实发挥代表建议在推动经济社会发展中的重要作用。
