——2013年6月25日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议上
昭通市人大常委会法制工作委员会主任 邱 芳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2013年工作计划，5月20日至5月27日，常委会组成了以副主任皮永宏任组长，部分委员为成员的执法检查组，深入到威信、彝良2县对实施《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）的情况进行了检查。检查组通过听取市、县人民政府的情况汇报，召开座谈会，查阅资料，实地检查的方式，重点检查了《未成年人保护法》的学习宣传、机构责任落实情况，教育主管部门和学校对未成年人保护采取的措施，农村留守儿童权益的保护、未成年人受教育权的落实情况，对违法犯罪未成年人教育、感化、挽救的情况，对流浪乞讨未成年人的保护教育及校园周边环境整治情况。现将执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施《未成年人保护法》取得的主要成效
（一）加强领导，强化宣传，为实施《未成年人保护法》营造良好氛围。市、县人民政府将未成年人保护工作纳入议事日程，成立了未成年人保护委员会，下设办公室在市、县团委。建立了工作联席会议制度和沟通协调机制，形成了政府领导亲自抓，职能部门具体抓，相关部门配合抓的工作格局。各级人民政府和职能部门强化宣传，通过广播、电视、网络、报刊、组织晚会、知识比赛及召开班会等形式深入宣传《未成年人保护法》，营造了全社会参与保护未成年人合法权益的良好氛围。
（二）未成年人受教育权的状况明显改善，学校保护成效显著。一是通过建立各类家长学校、召开家长会、上门走访等形式广泛宣传法律，增强家长的法律意识，自觉维护未成年人受教育权。二是加大控辍保学工作力度。学校通过层层签订责任书，组织教师进村入户宣讲法律，有效控制学生辍学。三是认真落实“两免一补”，组织实施营养改善计划。四是关心关爱留守儿童。针对全市48万留守儿童亲情缺失、成长环境受限等问题，全市各中小学通过建立留守儿童档案、加快寄宿制学校建设、配备专兼职心理老师和管理人员等办法，确保留守儿童不失学、不失教、上好学。五是学校通过组织开展各种主题活动，加强了对未成年学生思想品德和法制教育，强化安全知识教育，不断增强学生的法制观念和遵纪守法意识，提高自我保护的意识。
（三）基础设施不断完善，环境治理不断加强，社会保护取得积极进展。市、县人民政府不断加强基础设施建设，整合现有各种资源，在图书馆设立专门的少儿阅览室，在文化馆开辟接纳未成年人的文化活动场所。加强对文化市场的管理和校园周边娱乐场所、互联网营业场所的整治。加强对未成年人的计划免疫工作，强化传染疾病预防控制。加强对流浪乞讨、闲散、失足、孤残未成年人的救助、帮教、管理等，社会保护取得积极进展。
（四）严格执行法律法规，司法保护扎实有力。针对侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，司法机关坚持依法从重从快严厉打击，有效保护未成年人的权利。对违法犯罪未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，通过建立未成年人审判庭、青少年维权岗，确定专门办案人员对违法犯罪未成年人进行审理、帮教，依法维护了未成年人合法权益。
二、存在困难和问题
（一）对《未成年人保护法》的学习宣传和保护未成年人的重要性认识不够。少数地方和部门领导机构不健全，缺乏必要的统筹协调机构，工作机构还未真正落实；相关职能部门的责任未完全明确，部门之间的沟通协调配合不强，作用发挥得不够好；村（居）委会干部工作主动性不够，作用未得到有效发挥；学习宣传形式不新，力度不够，范围不广，针对性不强。
（二）学校对未成年人的教育和管理仍有薄弱环节。对未成年人的品德教育和法制教育未形成规范化、常态化；法制副校长作用发挥不够好，学校法制教育仍很薄弱；对留守儿童的关爱和保护仍有差距；在校学生违法犯罪时有发生。
（三）社会不良环境对未成年人健康成长带来严重影响。不健康的网络信息、图书、音像制品、报刊、电子出版物对青少年的健康成长带来负面影响；少数职能部门监管不力，履职不到位，娱乐场所、互联网上网服务场所接纳未成年人现象突出，个别场所甚至出现向未成年人出售毒品情况；随着外出务工人员增加，形成大量留守儿童，父母不能履行监护人的责任，家庭教育的缺失，亲情的缺乏影响未成年人的健康成长。
（四）未成年人违法犯罪现象突出。未成年人犯罪高发，主要集中在“两抢一盗”、聚众斗殴、强奸、故意伤害等犯罪上，呈现出低龄化、团伙化、暴力化的特点。近3年来，全市法院生效判决中，每年未成年人被告人所占比例已达总数的11%以上，每年未成年人共同或团伙犯罪的人数比例，已达未成年人被告人总数的24%以上。
（五）投入不足，社会公共设施滞后，服务不到位。人民政府对活动场所和设施建设投入严重不足，缺乏有利于未成年人健康成长的文化娱乐场所；有的学校师资力量薄弱，缺乏专业老师，不能对未成年人全面施教；有的学校缺乏校医、安全保卫人员，服务不到位，学校安全存在隐患；对流浪、乞讨、孤残未成年人的救助、帮扶未从机制上予以落实。
三、下步工作建议
（一）加强学习宣传，切实提高对实施《未成年人保护法》重要性的认识。市人民政府要高度重视未成年人保护工作，将该项工作与中心工作相结合，同部署、同检查、同落实。要督促县区健全领导机构，落实工作机构和人员，做到工作有人抓、有人管。市未保委要进一步细化成员单位职责，强化成员单位的责任意识，定期召开会议分析研究，着力解决突出问题，形成工作合力。要督促各级政府加强对村（居）委会的工作指导和帮助，充分调动和发挥基层自治组织在未成年人保护工作中的积极性、主动性、创造性，共同做好未成年人保护工作。各级各部门要结合普法工作，进一步强化对《未成年人保护法》的学习宣传，加大宣传的广度和深度，扩大宣传面，提高全社会对保护未成年人重要性的认识，进一步形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。
（二）强化教育管理，促进学校保护取得更大成效。要进一步加强师德师风教育，增强教师的责任感、使命感、光荣感，以良好的素质和形象，教育引导学生。学校要把文化教育与品德教育紧密结合，让学生从小树立正确的世界观、人生观、价值观，形成良好的品德、行为习惯。要进一步加强法制教育，增强学生守法意识。要继续加大对留守儿童的关心关爱，促进留守儿童健康成长。
（三）加大对文化娱乐市场及校园周边环境的整治力度，为未成年人成长营造良好环境。市人民政府要督促各职能部门严格依法履职，加大监管查处力度，对娱乐场所、互联网上网服务场所要严格监管，形成常态化管理。要严厉打击毒品犯罪，为青少年远离毒品提供良好的环境。对非法经营的黑网吧坚决取缔，对接纳未成年人的网吧、娱乐场所严管重罚。要持之以恒抓好对校园周边环境的清理和整治，确保校园周边秩序良好，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
（四）逐步加大投入，建立活动中心。市人民政府要加大对青少年文化娱乐活动场所建设的投入，按照“十二五”规划要求，尽快启动市青少年活动中心建设。要加强对有严重不良行为学生的教育，根据现有学生的分布状况，规划建设专门学校，加强对不良行为学生的矫正，使之健康成长。要逐步解决学校缺乏校医、安保人员的问题，切实抓好学校安全，共同为未成年人健康成长提供优质的社会服务。
以上报告，请予审议。
