（2011年6月29日）
昭通市人大常委会教科文卫工作委员会
市人大常委会：
为了进一步推动我市职业教育的改革与发展，根据2011年市人大常委会工作安排，今年6月常委会将听取和审议市人民政府关于全市职业教育情况的报告，为此由部分市人大常委会委员组成调研组，在市人大常委会副主任赵卫、皮永宏的带领下，于4月20日至26日对5所市直中等职业学校及昭阳、大关、盐津3个县（区）的职业中学进行了调研。5月8日至14日，赵副主任又带领调研组对四川省和重庆市的7所职业学校进行了考察学习，并与两省市相关部门及各职业学校通过座谈会等方式进行了交流。现将调研情况报告如下。
一、我市职业教育的主要成绩
“十一五”期间，市委、市政府始终坚持教育优先发展，重视发展职业教育，在条件十分有限的情况下，充分发挥现有资源，借助市外和社会资源，为我市技能型人才培养做出了贡献，职业教育逐步从低谷中走出。 全市中等职业学校在校生从2005年的7921人增加至2010年的2.8万人，增长了253.5%，年均增长幅度为50.7%，超全省平均增长幅度。
近几年，我市争取到国家和省级职教专项经费1.45亿元，各县区也积极行动，筹措经费改善办学条件。全市中等职业学校建筑面积从2005年的16万平方米，增加至18.5万平方米，增长幅度为15.6%。教职工总数由2005年的939人增加至2010年的1136人，增长幅度为21.5%，专任教师由2005年的661增加至2010年的1019人，增长幅度为54.2%。生均设施设备价值的总投入由2005年的900.82万元增加至2010年的1046.12万元，增长幅度为16.1%。目前全市已初步形成了一批基础办学条件相对较好、办学实力较强、办学效益较好的骨干职业学校。2010年2月，市委、市政府又决定投资6亿元，兴建昭通市职教中心。
2006年国家资助中职生政策实施以来，全市获得国家助学金资助13万人次，资助金额1.3亿元。此外，各县区也拿出资金，资助家庭困难学生就学；学校从学费中拿出一定比例用于奖励品学兼优学生和资助贫困生完成学业。这些帮助解决中职生经济困难的举措，一定程度上改变了中等职业学校学生的就学和生活状况，特别是家庭经济困难学生能接受职业教育，促进了职业教育发展。
“十一五”期间，全市共有9所职业学校获得省级表彰， 77名教师获得省级表扬和奖励， 243名学生获得省级以上竞赛名次；1所达到省部级办学标准，2所达到省级示范学校办学标准，2所达到省级合格学校标准，职业学校学生首次就业率93.5%。
二、存在的困难和问题
我市的职业教育工作，在各级党委、政府的领导下，经过教育职能部门、职业学校和有关方面的共同努力，做了大量的工作，取得了明显的成绩，促进了全市经济、社会的发展。但与经济和社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距，在整个教育事业中仍属于薄弱环节。主要表现为：
（一）认识不到位，重普教、轻职教的问题仍很突出。
一些地方、单位和群众对职业教育的认识上还有差距，重视程度还不够。在职业教育法及有关规定中，虽然把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点，但在现实中，重普教轻职教，重研究型人才轻技能型人才的现象仍很突出，成才的观念和途径依旧是初中毕业升普通高中，高中毕业升普通大学。
（二）职业教育投入不足，办学设施普遍简陋。
各级财政虽然加大对职业教育工作经费投入，但投入与需求仍有很大差距，大部分职业学校基础设施和办学条件不适应发展需要，缺乏发展后劲。按照国家规定，中等职业学校生均建筑面积标配20平方米测算，我市中等职业学校（含职高）目前尚缺校舍20万平方米。生均设施设备价值标配为每生3000元，至2010年底我市仅为每生1000元不到。职业教育实施的是专业技术教育，职业教育生均培养成本一般是同级普通教育的2至3倍，需要比普通教育更多的设备、场地和专业技术教师，投资较大，没有政府的投入，职业教育很难实现专业化教育目标。目前，市级财政仅对市直中专学校拨付工资和一般性运转经费，生均经费20年未变，（生均经费不到其它地州市的一半），也没有专门的建设经费。县区职业中学则无生均经费，也没有建设经费。国务院2002年、2005年关于发展职业教育决定中规定：“城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。”“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。”但这些规定在我市一些地方至今仍没有得到落实。
（三）教师队伍数量不足，结构不合理。
职业学校由于专业和实习的需要，应当编配比普通学校更多的教师，而实际上教师编制比普通学校少。2010年，全市中等职业学校教职工和学生的比例为1：24.64，低于2001年国务院办公厅规定的高中教职工编制标准（城市、县镇、农村高中教职工和学生比分别为1：12.5、1：13、1：13.5）。中等职业学校 50%以上的教师没有经过必要的专业技能训练和生产实践经验。中等职业学校中“双师型”教师严重缺乏，其所占比例仅为40%左右 。
（四）机制不活，政策、措施不配套。
由于多年来受计划经济体制的影响，在深化职业教育改革中，制度、政策、措施还不配套，机制不活，一定程度上束缚了我市职业教育的发展。职业学校专业设置与社会经济发展密切相关，所需专业课教师涉及面广，且相当部分专业教师只需上半年至一年的课，本可以直接向社会和企业招聘临时的专业课教师。但现行人事政策规定较严，门槛高，学校急需的专业人才很难符合相关招聘政策，职业学校想要的教师进不来，进得来的又不太适用。加之学校缺乏自主权、缺少经费，难以直接向社会、企业招聘所需专业课教师。
（五）学校等级低、设施差、招生难。
目前我市无高等职业技术院校、国家级示范中等职业学校、国家级重点中专，不利于昭通职业教育的可持续发展。而已有的部分职业学校条件差，设备技术含量低，教材陈旧，教师专业水平不过关，教育质量不令人满意，专业结构与当地产业、行业人才结构不协调，社会认可度和信誉度不高，缺乏吸引力。致使不少的学生到市外的职业学校就读，增大了学生家长的经济负担，这不仅不利于我市职业教育的可持速发展，也不利于我市经济社会的可持速发展。
三、下步工作的意见、建议
（一）要进一步提高对发展职业教育工作重要性、必要性的认识，增强紧迫感和责任感。
我市初中毕业生每年有8.5万人左右，2010年全市高中阶段毛入学率为35%，“十二五”期间每年尚有4万到5万左右的初中生无法升学。这既是很大的社会压力，也说明我市职业教育的生源充足，发展空间很大。无论是从当前形势还是长远发展看，把中等职业教育作为教育事业改革与发展的战略突破口，充分发挥其经济发展助推器和社会稳定安全阀的作用,不失时机地加快其发展步伐，进一步扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，既为昭通经济社会的发展提供和储备数量充足的合格劳动者，也是化危为机，保证经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。
（二）科学规划，统筹兼顾，全面推进职业教育发展。
进一步贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（云发【2005】18号）文件精神，制定出台昭通市加快职业教育发展的有关政策性文件，落实县区政府的相关责任，调动县区发展职业教育的积极性，使国家以县为主的办学体制得到真正的落实。市、县政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，继续科学整合教育资源，以市场需求为导向，优化专业结构，促进职业教育与地方主要行业、产业的有效对接，加快工科类专业的设置速度，提供强有力的公共服务，保障地方经济的稳定快速发展。
（三）高起点、严要求、快速度建设好市职教园区，开展职教攻坚，实现“超常规”、“跨越式”的发展。
我市“十二五”规划要求，至2015年，全市中等职业教育在校生要达到8万人以上，普职比大体平衡，高中毛入学率达70%以上。但实际情况是到2013年市职教中心第一期工程结束时，入住学生仅1.5万人，另外的5——6万人需分摊到各县区职业学校，平均每个县区职业中学在校生要达到4000人以上。而目前县均在校生仅1500人，从思想认识到办学条件改善都还存在许多问题，差距很大。要完成“十二五”规划目标，前三年是关键。建议市人民政府采取三年攻坚的方式，尽快召开高规格的全市职教工作会议，制定出台《昭通市职业教育发展三年攻坚计划》，加快全市职教发展速度，实现“超常规”、“跨越式”发展，改变县区职业教育规模小、发展滞后的现状。进一步抓好市职教中心的建设，加快提升市中职学校的办学等级，努力提高各县区职高的办学层次，练好 “内功”，打造一批国家级示范学校、国家级重点中专，以强带弱，以市带县，市县互动，共同发展。力争“十二五”期间建成一至二所高等职业学校，为我市地方经济可持速发展培养高素质人才。
（四）加大投入，积极探索多渠道投资的路子。
根据国家有关规定和我市社会经济发展的现状，市、县人民政府要逐年增加财政对职业教育的投入，安排职业教育专项经费，进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，积极争取上级财政支持。建议市政府借鉴省内外的成功经验，制定出台扶持和鼓励职业教育发展的相关优惠政策，促进民办职业教育的发展。要学习和借鉴市外职业教育发展较好地区的成功经验，积极探索筹措项目建设资金的新路子，采取股份制、合资、“BOT”等模式向社会融资，改善办学条件，解决好职业教育工作中的一些实际困难和问题。
（五）深化职业教育体制改革，规范管理，保障职业教育协调健康发展。
市人民政府应当结合我市的实际情况，借鉴省内外其他州市的经验，制定和完善职业教育学校的配套及优惠政策，给学校必要的自主权，逐步解决专业教师少、招聘难的问题。要进一步明确中等职业学校“双师型”教师认证标准、程序及保障措施，建立有利于“双师型”教师队伍建设的运行机制。加强区域合作，通过合办、联办、互派教师等形式，强化学校内部的科学管理和德育工作，提高办学水平，促进我市的职业教育工作健康发展，为“科教兴市”作出贡献。
