——2011年6月29日在昭通市第二届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议上
昭通市人民政府副市长 杨桂红
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受市人民政府刘建华市长的委托，我向市二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议报告全市职业教育工作情况，请予审议。
一、全市职业教育发展的基本情况
全市现有中等职业学校17所，其中市直中专学校6所，各县区职业学校11所，在校生28170人。就读省内职业学校学生1.3万人，就读省外职业学校1.12万人，市内外就读中等职业学校在校生合计5.12万人。全市中等职业学校教职工1159人，其中专任教师1019人，17所中等职业学校占地面积981亩，建筑面积18.45万平方米，其中市直中专学校 9.92万平方米，各县区职业中学8.53万平方米。各职业学校自开办以来，共向社会各条战线输送了12.4万名毕业生，就业率93.92%。短期培训29.07万人，输送务工人员近26.23万，乡镇成技校实用技术培训年均50万人次，“十一五”期间共培训270.8万人。
“十一五”期间，在市委的正确领导和市人大的监督和支持下，全市上下始终坚持教育优先发展，重视发展职业教育，紧紧抓住职业教育发展的良好机遇，始终坚持职业教育面向人人、面向社会的发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的发展方针，既开拓创新、又顽强拼搏，使职业教育从低谷中走出，办学条件逐步改善，专业结构逐步转好，教师队伍逐步加强，教学质量逐步提高，学校发展特色逐渐显现，学生就业市场稳定，社会吸引力逐步增强。
（一）各级党委政府更加重视职业教育工作，职业教育发展氛围良好。市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于发展职业教育的一系列政策措施，把全面发展职业教育作为贯彻落实科学发展观，实现教育事业全面协调发展的重要突破口，坚持每年专题研究职业教育工作，不断加大工作力度，有力的促进了我市职业教育的健康发展。尤其是把市职教中心的建设摆在市委、政府的重要议事日程，强势推进。市委、市人大、市政协及各部门的领导多次调研职业教育工作。各县区积极采取措施，创造条件发展职业教育。在国家宏观政策的引导和支持下，在我市职业教育不断发展的新形势下，人民群众对职业教育的认识进一步提升，观念逐步改变，送子女就读职业学校学技能、学本领的积极性不断增强，我市职业教育呈现出良好的发展氛围。
（二）职业教育基础能力建设进一步加强，办学条件得到持续改善。近几年，我市争取到国家和省级职教专项经费1.45亿元，各县区也积极行动，筹措经费改善办学条件。2010年2月，市委、市政府决定投资6.01亿元，兴建昭通市职教中心第一期工程。目前，市职教中心第一期工程建设各项工作正紧张而有序地推进。全市职业教育较前五年有了较大的投入，整体办学条件得到较大改观。全市中等职业学校建筑面积从2005年的16万平方米，增加至18.5万平方米，增幅为15.6%。教职工总数由2005年的939人增加至2010年的1136人，增幅为21.5%；专任教师由2005年的661增加至2010年的1019人，增幅为54.2%。设施设备总价值由2005年的900.82万元增加至2010年的1046.12万元，增幅为16.1%。
（三）职业教育规模持续扩大，教育结构不断优化。全市中等职业学校在校生从2005年的7921人增加至2010年的2.8万人，增加了241%，年均增幅28.2%，超全省平均增幅。另外，就读市外职业学校的初中毕业生达2.42万人。昭通市本市在校生加上省内外就读的中职学生共计5.12万人，超额完成“十一五”规划所提出的市内外中职在校生4.8万人的任务，超额6.67%。
（四）以就业为导向的办学方针进一步落实，各项改革政策逐步深化。坚持以就业为导向，以服务为宗旨的办学指导思想，面向市场，紧密联系社会需求，不断提高服务意识和服务能力。通过东西部联合办学、省内城乡联合办学，校企合作、工学结合、定单培养，教材教学改革，充分发挥现有资源，借助市外和社会资源，为我市培养技能型人才和掌握一定技能的外出务工人员。坚持以政府为主导，不断强化各项政府举办和发展职业教育的职责，在统筹利用职教资源、统筹高中阶段招生，统筹区域发展都发挥了主导作用。坚持以骨干学校建设为重点，优化资金投入，加大对骨干校的建设，培育和发挥骨干校的示范带头作用。目前全市已形成了一批基础办学条件相对较好、办学实力较强、办学效益较好的骨干学校。
（五）中职学生资助政策得到有效落实。从2006年国家资助中职生政策实施以来，全市获得国家助学金资助13万人次，资助金额1.3亿元。此外，各县区也拿出资金，资助家庭困难学生就学。学校也从学费中拿出一定比例用于奖励品学兼优学生和资助贫困生完成学业。有的学校还安排一定的勤工俭学岗位，帮助贫困生解决生活上的困难。从根本上改变了中等职业学校学生的就学和生活状况，确保了所有想上职业学校的学生，特别是家庭经济困难学生都能接受职业教育，有力的促进了职业教育发展。
（六）办学水平逐步提高。各中职学校从办学思路到内部管理、招生和就业等各方面都走出了新的路子，办学水平逐步提高。“十一五”期间，全市有9所学校获得省级表彰，有77名教师获得省级表扬和奖励，有243名学生获得省级以上竞赛名次；1所学校达到省部级办学标准，2所达到省级示范学校办学标准，2所达到省级合格学校标准。我市职业教育取得的成就得到了国家教育部和省委领导的充分肯定。
二、全市职业教育发展中存在的问题
“十一五”期间全市职业教育虽然取得了一定成绩，但一些制约职业教育发展的根本性问题仍未得到解决。
（一）对发展职业教育的认识还不到位，思想还不够解放。部分地方对大力发展职业教育的认识不到位，没有统筹规划和发展高中阶段教育。部分职业学校思想保守，缺乏改革创新精神，办学思路狭窄，管理较差，走不出困境。
（二）投入不到位，投资渠道单一，投入总量不足。大部分学校办学条件简陋，设施设备老化陈旧，实训实习基地建设滞后。全市17所中等职业学校建筑面积20余万平方米，生均建筑面积只达到国家标准的一半。
（三）职业教育办学规模小、办学分散、办学能力弱的的问题没有改变。全市在校生仅为2.8万人，高中阶段毛入学率仅为35%，普职比1：0.42，与省内发达地区比较差距较大。
（四）教师队伍数量不足，质量不高，结构畸形。缺乏学科带头人和骨干教师、“双师型”教师，文化课教师、专业课教师比例失调。
（五）部分学校管理薄弱，教育教学质量不高，学生动手能力培养不够，学生综合素质不高，市场竞争能力不强。总体看，全市职业教育与全国全省的差距较大，存在规模小，办学分散，办学能力弱的困难。
三、全市职业教育发展的目标任务
（一）抢抓机遇，加快推进全市职业教育快速发展。进入21世纪以来，党中央、国务院把发展职业教育放在更加突出的位置，于2002年、2004年、2005年三次召开了全国职业教育工作会议，出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。党的十七大提出要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，对加快发展职业教育，培养高素质技能型人才提出了新的更高要求。2009年国家实施了中等职业教育免学费政策，中等职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的重要地位更加凸显。2010年7月全国教育工作会议上，中央再次强调，要大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。党中央、国务院实施的一系列重大举措，不断改善了职业教育发展的政策环境、制度环境和社会环境。
省委、省政府针对我省边疆、民族、贫困地区职业教育发展滞后的现状，高起点，大手笔规划了六个职教园区，投入5亿元专款，加快职教园区建设。2010年4月13日，省政府秦光荣省长率领四位副省长和省直有关部门的负责人专程到昆明调研职业教育，并召开专门会议研究职业教育，对我省职业教育师资队伍建设、办学模式等提出了新的要求。省教育厅提出了以推进区域性职教中心（职教基地）建设为重点，立足云南经济社会发展需要，面向国内国际人力资源市场，创新办学体制机制，加强师资队伍建设、加大资源整合力度，促进校企深度合作，构建现代职业教育体系，深化职业教育体制改革，推动职业教育专业化发展、基地化发展、集团化发展、科学化发展、多元化发展的职业教育发展思路。
2010年末，我市总人口582万，人口密度达每平方公里253人，仅农村剩余劳动力就有180万人，人口压力巨大。省委白恩培书记在昭通调研时指出：“人口转移是实现昭通跨越式发展的根本出路”。为贯彻落实好白书记的这一指示精神，市委、市政府实施了“百万劳务输出”工程，劳务输出产业不断发展壮大，已成为农民增收致富的重要渠道。到2010年底，全市累计转移输出农村劳动力123.46万人，实现务工纯收入71.46亿元，农民人均务工纯收入1386元，占农民人均纯收入的50.1％。由于多方面的原因，我市劳务输出仍然处于质量差、效益低、难持续的阶段。据初步统计，在全市277.2万农村劳动力中，具有高中以上文化的仅占5.3%，外出务工人员经过技能培训只是极少数。由于素质低、没有一技之长，绝大多数外出务工人员只能从事脏累苦险工种，收入低、稳定性不强。随着全国产业结构升级调整，文化素质低、无一技之长的务工人员越来越难适应市场的需要。农村劳动力素质的高低，已成为劳务输出产业能否健康发展、人口压力能否进一步顺利转化为人力资源优势的关键。尽管我市已全面实现了“两基”，但基础教育结构不合理、整体水平不高的问题依然存在。全市每万人口在校普通高中学生为177.6人，远远低于全省264.3人和全国416.5人的平均水平，高中阶段毛入学率仅为35%,只是全省的一半多一点。必须毫不动摇地坚持科教兴昭战略，在继续推进义务阶段教育不断进步的同时，大力发展学高中教育、职业教育，全面提高人口素质，使绝大多数劳动者都具有一技之长。随着国家实施新一轮西部大开发、云南“桥头堡”战略启动建设，昭通将迎来进一步打牢发展基础、转变发展方式、实现后发赶超的关键时期，经济社会发展对人才的依赖程度前所未有，急需大批各级各类高素质、高技能劳动者。这就要求我们站在更高的层次上，深度审视我们职业教育面临的形势和任务，认真分析我们现有的基础，科学定位今后的工作思路和发展方向。
（二）科学规划，认真制定全市“十二五”职业教育发展目标任务。在认真研判我市教育发展现状的基础上，结合我市经济社会发展实际，我们确定了“十二五”职业教育发展总体目标是：到2015 年，全市高中阶段毛入学率达到60%，高中阶段在校生达到18万人，其中中等职业教育在校生达到7万人以上。具体目标是：
2011年：高中阶段毛入学率达到40%以上，确保职普招生比达到0.5：1。
2012年：高中阶段毛入学率达到45%，确保职普招生比达到0.6∶1。
2013年：完成职教中心一期工程建设。昭通市卫校、财校、农校、职业技术学校达到国家级重点学校办学标准，在校生达到1.5万人。
“十二五”期间，昭阳区、镇雄县职业高级中学努力达到国家级重点学校，在校生校均达到4500人以上；巧家县职业中学达到省级重点学校，在校生达到3500人以上；彝良县职业中学继续加强省部级重点学校建设，在校生达到3500人以上。绥江县职业中学建成省级示范性学校，在校生达到2000人以上；鲁甸、大关、永善、威信五县职业中学建成省级示范学校，校均在校生达到2500人以上；盐津县达到省级合格学校，在校生达到2500人以上；水富县建成省级合格学校，在校生达到1500人以上。“十二五”末职教中心在校学生达4万人，各县区职业学校在校生总数达到3.1万人。全市农村劳动力转移培训年均10万人，农村实用技术培训年均50万人次，再就业培训2万人，创业培训1.5万人，获得职业资格证书3万人以上，职业培训证书15万人以上，使劳动者素质得到明显提高。最近，省教育厅在全省教育“十二五”规划中，将我市高中阶段毛入学率目标提高到70%，我市高中阶段教育发展的任务更加繁重。
四、全市职业教育发展的主要措施
（一）提高认识，形成合力。职业教育是国民教育的重要组成部分，是教育工作的三大任务之一。全市上下要牢固树立抓职业教育就是抓促进就业、就是抓产业发展、就是抓“三农”问题、就是抓发展后劲和竞争力的理念，切实把发展职业教育和技能培训作为党委、政府工作的大事来抓，统筹协调、研究解决职业教育工作中的重大问题。建立职业教育工作联席会议和领导联系重点职业学校制度。市直各有关部门要各司其职，协调配合，制定切实有效的措施，依法监督和促进行业组织、企事业单位自觉承担和履行职业教育法所规定的义务，促进职业教育发展，提高职业学校学生就业率。从2011年起，全市规模以上企业或职工1500人以上加工型企业至少联系1所职业学校作为合作伙伴，政府对成绩突出者给予表彰奖励，努力形成政府有关部门齐抓共管，共同促进职业教育发展的机制。
（二）转变观念，创新模式。紧紧抓住职教中心建设这一契机，深化职业教育改革，不断提高职业教育的质量和水平。一是要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，促进职业教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，推动职业学校更好地面向社会、面向市场办学。二是要紧紧围绕市委、市政府确定的产业发展重点，根据市场和社会需要，合理调整专业结构，更新教学内容，改进教学方法，适应社会经济发展的需要，促进地方经济社会发展。三是职业学校要立足自身实际，发挥各自专业品牌优势，要加强对劳动力市场的调研，有针对性地培养市场需求的人才，增强就业的竞争力，提高服务经济社会发展的适应性。要把校企合作、产学结合作为办学的核心要求，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，不断深化和拓展产学结合的深度和广度，提高服务经济社会发展的针对性。涉农专业和学校要创新工作思路，密切与市、县区农技部门的配合，走出实验室，深入田间地头，广泛开展为农服务活动，发挥师资和实训设备优势，为农民增收、农业增效、农村发展多做贡献。四是改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道，提高技能型人才的社会地位和待遇。
（三）加大投入，改善条件。切实履行发展职业教育的职责，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。一是突出抓好市职教中心建设，办好县级职教中心，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。二是要制订职业学校生均经费标准，确保市级财政每年安排职教专项经费不低于900万元，确保城镇教育费附加用于职教不低于30%。三是要认真落实企业按职工年工资总额的2.5%安排经费用于职工教育和培训。对无培训能力或培训不落实的企业，由政府依法统筹其教育培训经费。四是要加大向中央和省争取项目、经费支持的力度，制定相关政策措施，吸引社会资金、动员各方力量，汇聚加快职业教育发展的强大合力。五是要合理确定职业学校学费标准，确保学费收入大部分用于学校办学和发展，发展经费不得低于30%。职业学校和培训机构开展职业技能培训按有关政策足额享受经费补贴。
（四）强化宣传，营造氛围。大力加强职业教育宣传，对职业教育的优势、办学中的亮点、对社会经济发展的贡献度和优秀毕业生的成功创业经验等进行广泛深入的宣传，进一步引导社会尊重职教，为职教发展创造良好的外部条件和环境，形成行行出状元的良好社会氛围，使职业教育家喻户晓，增强老百姓送子女就读职业教育的积极性。贯彻《职业教育法》，认真落实职业教育家庭经济困难学生资助政策等一些列惠民政策，资助贫困生完成学业，增强职业教育对社会的吸引力。
（五）抓好队伍，优化专业。紧密结合产业结构体调整，优化中职学校专业设置。采取切实有效措施，充实职教师资队伍，加大职教师资培训力度，加快“双师型”教师队伍建设步伐，完善“双师型”教师队伍建设机制。每年补充公办中职学校职教师资100名以上，力争全市“双师型”教师队伍比例达到40%以上。建立教师到企业实践制度，切实增强教师实践能力，鼓励专业课教师向“双师型”、“一专多能”方向发展。制定兼职教师管理办法，采取更加灵活的方式，支持企事业单位工程技术人员、能工巧匠担任职业院校专业教师或实习指导教师。充分利用和整合市、县、乡各级农、科、林、牧等部门的技术力量，尽可能将这些部门的优秀工程技术人员聘请为兼职教师。深入推行教师全员聘任制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的机制。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，充分调动广大教师的积极性。
（六）加强管理，提高质量。要立足开放式办学实际，深入研究学生的思想、兴趣和特点，探索既调动广大学生自觉参加学习实践的积极性、创造性，又管理规范的办法和措施，促进学生健康发展、全面发展。重视学生整体素质的培养，把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来，注重德育实践活动，提高服务经济社会发展的实效性。
