——2009年10月28日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
昭通市扶贫开发办公室主任 高顺照
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市二届人大常委会第二十三次会议报告“十一五”以来扶贫开发工作情况，请予审议。
一、“十一五”以来扶贫工作总体情况
“十一五”以来，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫工作的各项重大决策，始终坚持把扶贫开发作为农业农村工作的重中之重来抓，先后制定出台了《关于实施“百千万帮扶工程”的决定》、《昭通市人民政府关于印发<2008年消除茅草房工作方案>的通知》、《昭通市人民政府关于整合资金实施整村推进的意见》、《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》等文件，对“十一五”扶贫开发工作作出明确的安排部署，组织实施了“百千万帮扶工程”、“百万劳务输出工程”、“整合资金消除10万户茅草房”、“整合资金实施行政村整村推进”等重大扶贫措施。2006年以来，我市共争取投入各类扶贫资金217861.14万元（其中信贷扶贫资金59471.5万元、社会捐赠资金76364.24万元），先后组织实施了一大批扶贫工程，扶贫开发工作取得了明显成效。一是贫困人口大幅减少。未解决温饱的绝对贫困人口从2005年底的34.9万人减少到2008年底的19.9万人，共减少了15万人；未稳定解决温饱的低收入人口从2005年底的84.7万人减少到2008年底73.8万人，共减少了10.9万人。二是贫困地区农民人均纯收入逐年增加。由2005年底的1300元增加到2008年底的2116元，人均年增收达270余元。三是贫困地区基础设施进一步改善。四是农村各项社会事业得到加强。五是基层组织建设和民主法制建设稳步推进，物质文明、精神文明健康发展。
（一）实施整村推进，加强基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件。2006年以来，全市共投资34455万元，实施了以自然村为单元的整村推进2297个。其中建设完成乡村道路1947.9公里，输变电线路263.97公里，沟渠118.35公里，管引1954.42公里，池塘窖5685个，安居房6839776㎡，畜厩改造497719㎡，卫生路1882.56公里，改造农田19028亩；建青贮窖3957m3；建沼气池1912口，节能灶7414套；改造学校、卫生室和文化活动场所11495㎡；开展农户科技培训599477人次，购培训材料1278套。同时，按照《昭通市人民政府关于整合资金实施整村推进的意见》，2008—2009年全市共整合扶贫、农业、林业、水利、以工代赈、交通、电力、国土、建设、民政、教育、卫生、新农村建设等项目资金72347万元，每年实施行政村整村推进200个。贫困地区水、电、路等基础设施建设进一步加强，贫困群众生产生活条件得到较大改善，增强了农业发展后劲。如巧家县老店镇红土村以整村推进为主，整合各类资金400余万元，发展种草养畜项目。3年来，共建人工草场7456亩，购买母羊1170只、基础母牛40头，新建和改造畜圈3820㎡，扶持了233户农户发展畜牧业。通过实施整村推进和种草养畜，使全村农民人均纯收入从2005底的750元提高到2008的1800元，预计2009年可达2300元，全村村容村貌极大改观，群众收入大幅提高，走出了一条高寒山区脱贫致富的路子。
（二）以增加收入为目的，加大产业扶贫力度。2006年以来，围绕我市确立的畜牧、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻8大农业优势产业，全市共投入各类产业扶贫资金70990.7万元（其中信贷扶贫资金59471.5万元）用于产业扶贫开发，种植经济作物33385亩，经济林果130203亩，养牛、马、羊、猪94498（头匹只）、家禽621047只，加大了对贫困地区发展支柱产业、特色产业的扶持力度，同时先后投入了22578.5万元信贷资金对20余家扶贫龙头企业进行扶持和培育，发展了一批市场开拓能力强、成长性好、发展潜力大、经济效益好、带动能力强的扶贫龙头企业，使企业的规模和效益有了较大提升，“公司+基地+农户”模式已初步形成，逐步向“县有精深加工、乡有龙头企业、村有主导产品、户有增收项目”的产业扶贫格局迈进。通过产业扶贫，增强了贫困地区贫困农户的“造血”功能和自我发展能力，使项目区人均增加粮食50公斤以上，增加收入200-500元左右。如鲁甸县龙头山镇光明村黄家林自然村272户农户，种植花椒3000亩，全村农民人均纯收入由2005年的1980元提高到2008年的3800元。单花椒一项产业实现收入320万元，人均超过3000元；收入最高的农户达9万余元，最少的也达1万余元，实现了一项产业撑起一片天，花椒产业已成为该村稳定增收、脱贫致富奔小康的主导产业。
（三）7万余户贫困群众告别了茅草房。2006—2009年，全市通过整合专项安居工程、重点扶持村项目、地震保安、民房恢复重建等项目资金28126.58万元，消除茅草房77647户（其中2009年3.2万户正在实施中），同时配套建设卫生路，改厕改厩，硬化地面院坝等。特别是2008年以来，市委、市政府为进一步改善民生，切实解决贫困群众住有所居问题，决定用3年时间（2008-2010年）整合资金，实施消除10万户茅草房项目建设。这一德政工程、民心工程使受益农户告别了祖祖辈辈居住茅草房的历史，改变了人畜共居及脏、乱、差等现象，生活条件和文明程度大为提高，群众思想观念有了很大转变，进一步增强了脱贫致富奔小康的信心。
（四）稳步推进易地开发扶贫，着力解决丧失生存条件贫困群众的脱贫问题。2006年以来，以易地搬迁扶贫为突破口，全市共投入财政扶贫资金5850万元，转移安置丧失生存条件贫困农户3500户15400人，共建成乡村道路274.5公里，输电线路212.3公里，沟渠2820.6公里，管引482.81公里，安居房275677㎡，改造农田15400亩，建沼气池1168口，节能灶2332套。通过实施易地扶贫，使转移安置农户生产生活条件发生了质的变化，大部分农户实现了脱贫或稳定脱贫。如昭阳区青岗岭乡核桃林、小河边易地扶贫开发项目，整合资金226.5万元，新建安居房71套，配套畜厩、厕所，改造基本农田350亩，管网5.83公里，改造乡村公路2公里，10KV输电线0.5公里，50KVA变压器2台，0.4KV线6.5公里，10立方沼气池71口，对转移群众技术培训13期800人次，采取“统一规划、统一施工、自主管理，包工不包料，群众积极参与”等方式，大大提高了群众的参与度，减少了建设成本，提高了工程质量和效益，基本实现了“搬得出，稳得住，能脱贫”的目标。
（五）信贷扶贫促进增产增收。2006年以来，全市共投入59471.5万元信贷扶贫资金（其中：小额信贷49353万元，扶贫贴息货款10118万元），重点扶持贫困群众发展以种养业为主的特色优势产业，扶持了一批农产品加工龙头企业，出现了一批“农户连基地、基地连企业、企业连市场”的典型，带动了农产业发展和群众增收脱贫，为扶贫开发由“输血”式向“造血”式转变作出积极贡献。
（六）“百万劳务输出工程”顺利实施，成为农民增收的重要途径。市人民政府始终坚持把农村剩余劳动力培训转移作为贫困群众增收脱贫的重大措施来抓，把人力资源作为农村“第一资源型经济”来培育，加强农村职业教育和农民技能培训，着力培育新型农民，不断完善劳务输出信息平台，强化维权服务等工作，努力确保农民工输得出、稳得住、能挣钱。2006年以来，全市累计投入劳动力转移培训资金5719万元，累计培训农村劳动力42万人。近几年，全市转移输出农村剩余劳动力都超过100万人，工资性收入、净收入逐年提高，2009年已实现工资性收入89.26亿元，净收入48.32亿元，农户人均务工纯收入达958.8元，成为农民增收的主要来源。农村人力资源的开发，既增加了农民的收入，积累了资金，又开阔了视野，培育锻炼了人才，获得了一技或多技之长。如镇雄县坪上乡竹林村民小组38户农户，人均耕地不到0.5亩,常年在外务工68人,每年带回现金30多万元,家家新建了水泥平房,用上自来水、节能灶、通卫生路。凡新建住宅的人家，务工收入投入占60-70%，取得了外出务工一人、脱贫致富一户，外出一群、富裕一片的显著成效。又如彝良县龙海乡红岩村的孙启瑛，外出务工多年，掌握了种茶制茶的先进技术和市场信息，返乡后融资600万元创办了泰辉茶业有限公司，扶持了6个村民小组200多农户种植1500亩优质茶，带动当地500余人就业，茶农每年每亩增收2000余元。
（七）“百千万帮扶工程”向纵深推进。2006年，市委、市政府推出了“百千万帮扶工程”，由11县区抽调463名干部组成129个工作队，分赴129个贫困村驻村帮扶，目标是不脱贫不出村；发动市县区1200个党政机关、企事业单位挂钩帮扶1020个扶贫重点村，目标是不脱贫不脱钩；组织发动5.2万名干部职工结对包扶5.3万户贫困农户。同时，明确要求每位市级领导除挂钩联系1个贫困村外，还要结对包扶3户、处级干部结对包扶2户、一般干部结对包扶1户贫困农户。到目前为止,全市有27.54万人次到挂钩帮扶点开展工作，累计工作时间达到47.11万余天（其中，厅级干部375人次6712天，处级干部9236人次18423天，一般干部265803人次445996天）。共筹集帮扶资金73658.18万元，其中，干部职工捐献帮扶基金5644.2余万元，捐物折资2993.98万元；挂钩单位直接投入资金12284余万元;帮助协调落实大小项目5304个、资金52736万元；举办培训班6960期，培训农户54.84万人次。每年筹集的社会扶贫资金都超过了各级财政投入扶贫资金的50%，实施了一大批水、电、路等基础设施项目，改善了挂钩村群众的生产生活条件，发展了一批以种养业为主的特色小产业项目，为挂钩帮扶村和结对包扶农户做了大量的实事、好事，有力助推了挂钩村贫困群众的增收脱贫，受到了省委、省政府的高度评价。此外，4个中央和47省级国家机关、企事业单位挂钩帮扶我市，共协调落实项目40个，争取到了一大批投资，捐款510多万元，下派干部70余万人次，并做了大量的好事实事。如中国五矿集团帮助镇雄县争取国家发改委对煤化工项目立项，协调南方电网公司投资1000万元率先在镇雄开展电网改造。
机关单位挂钩帮扶和干部职工结对包扶工作的深入开展，一是实现了新转变：即从自愿帮扶转变为按制度帮扶；从定点帮扶县乡转变为帮扶贫困村和贫困农户；从给钱送物的献爱心活动转变为全面发展的综合帮扶。各级各部门动真情，扶真贫，广大干部职工深入贫困村寨及农户，帮助理思路、做规划，开展了多层次、多内容、多形式、多途径的帮扶活动，有力推动了我市扶贫攻坚工作的深入开展。二是密切了党群干群关系。通过实施“百千万帮扶工程”，使我们的干部都有机会随时深入农村，接触和了解“三农”工作，通过项目的实施，把党的温暖送到千家万户，把实惠送给农民，同时把农民的诉求和期望带回来，使他们成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，使机关作风和干部作风有了较大改变。三是培养锻炼了干部。通过实施“百千万帮扶工程”，在结对包扶工作中，广大干部职工与贫困农户结亲交朋友，增加对“三农”工作的感性认识，增强了同情心、责任感，在艰苦的环境中，经受锻炼和考验，同时也增长了知识才干。四是促进了社会和谐。通过工作队、挂钩单位和包扶干部的帮助并把有关项目安排落实到最需要的地方实施，把资金花在最需要的穷人身上，使贫困群众享受到改革发展带来的成果。
（八）革命老区扶贫开发迈出新步伐。全省革命老区开发建设会议后，我市连续两次对镇雄、彝良、威信3个老区县进行深入调查研究，找准革命老区贫困落后的主要成因，深入分析影响老区发展的各种因素和推进老区快速发展的各项措施，认真编制了《昭通市革命老区开发建设规划》，初步确定了开发建设的指导思想、基本原则、目标任务和扶持措施。2008年以来，3个革命老区县得到了605万元专项扶持，通过专项扶持，受益乡村面貌有了较大改观。
回顾总结“十一五”以来的扶贫工作，有以下8条主要经验和做法：
一是各级党委政府高度重视，高位推动扶贫开发工作。针对昭通贫困面大、贫困程度深的现状,市委、市政府始终坚持以扶贫开发总揽“三农”工作，完善工作思路，把扶贫开发作为兴市之要，作为推进昭通小康建设、构建和谐平安昭通、加快社会主义新农村建设的重点工作来抓，使全市上下进一步明确扶贫开发的工作方向和目标。
二是重点扶持，提高扶贫工作的针对性。围绕“建设一个村、巩固一个村、自我发展一个村”的扶贫工作目标，瞄准最贫困地区和最贫困群体，本着缺什么补什么的原则，突出重点，因地制宜，分类指导，实事求是，综合设计。按照我市确定的“8通、8有”（行政村通公路，通水，通电，通广播电视，通移动电话，自然村50%以上通简易公路，通安全卫生的饮用水，95%以上的农户通电；行政村有安全实用的办公房、支部活动室、卫生室、文化室，农户有安全实用的安居房，有1口沼气池或节能灶，有1个小水窖或小水池，人均有1亩高稳产农田地，人均有1亩特色经济林果或经济作物，年人均有1头商品畜出售，户均有1个劳动力输出劳务）的要求，在基础设施方面：重点突出水、电、路及基本农田建设，改善贫困群众生产生活条件；在民生工程方面：重点突出以消除茅草房为主的安居工程；在增收方面：重点突出以粮食、经济作物、畜牧养殖、劳动力的培训转移输出等增收项目；在社会事业发展方面：重点是教育、文化、卫生、广播电视、通讯等项目，使扶贫开发更具针对性和有效性。在实施步骤上，坚持先难后易的原则，优先扶持比较贫困的村；在扶持对象上，紧紧瞄准贫困户进行重点扶持；在项目资金分配上，60%左右的资金用于实施基础设施建设和公益性项目，40%左右用于扶持产业发展，努力寻求稳定增收的途径。
三是立足优势，因地制宜抓产业。坚持以市场为导向，立足自身优势，因地制宜发展优势特色产业，力求实现每村有1—2项主导产业，每家农户有1至2项稳定的收入来源。特色优势产业发展，极大地推动了贫困群众增收致富步伐。
四是整合资金，合力攻坚。2008年，市政府出台了《昭通市人民政府关于整合资金实施整村推进的意见》、《昭通市2008年消除茅草房工作方案》等文件，明确要求以县区为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹规划、集中投入、相互配套、形成合力、各负其责、各记其功”的原则，进行资金整合，集中实施整村推进、消除茅草房、发展特色优势产业等重点项目，加快贫困地区基础设施建设和各项社会事业的发展。各县区政府按照缺什么补什么的原则，具体负责项目资金的整合。通过项目的提前规划（当年实施项目头年规划），相关部门整合集中安排配套，提高了各项资金的综合效益，有力推动了各项扶贫工作的开展。
五是强化责任抓落实，完善机制促发展。市人民政府认真贯彻落实市委关于扶贫开发工作的一系列重大决定，把扶贫开发工作纳入目标责任制考核内容，实行“一把手”负责制，与县区和市直部门签订目标责任书，明确具体任务和职责。各县区也相应签订了目标责任书进行分解落实，强化考核考评并兑现奖惩。如巧家县把扶贫开发工作列入“争先创优”的一项重要工作考核乡镇和县直有关部门，较好地促进了各项扶贫工作的落实。
六是社会协同，广泛动员参与扶贫开发。市人民政府始终把动员全社会参与扶贫作为扶贫工作的一项重要措施来抓，一方面抓好“百千万帮扶工程”的实施，进一步落实机关挂钩扶贫和干部包户扶贫责任制，明确挂钩帮扶的目标任务和措施，增强了挂钩帮扶部门和单位的责任感、紧迫感。另一方面积极争取上级部门支持，加强同中央和省级挂钩单位的协调联系，争取到了不少支持和帮助。
七是坚持以人为本，充分激发贫困地区干部群众脱贫致富的内在动力。解决温饱，消除贫困，需要国家扶持和社会各界的帮助，更需要调动贫困地区广大干部群众的积极性、主动性。在扶贫开发的过程中，一方面，动员广大干部群众直接参与项目的规划和实施，增强他们的“主人翁”意识，使他们的积极性、创造性得到了充分发挥。另一方面，始终坚持引导贫困地区干部群众，把艰苦创业精神同争取支持结合起来，克服“等、靠、要”的消极思想，树立“等不是办法，干才有希望”的观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，发扬自力更生、艰苦奋斗、苦干实干的精神，依靠自身力量改变贫困面貌，形成强大的内在精神动力。
八是有一支用心、用情、用力工作的扶贫工作队伍。我市扶贫系统的干部职工以扶贫济困为己任，求真务实、甘守清贫、吃苦耐劳、艰苦奋斗，为各项扶贫工作的深入开展在平凡的岗位上作出突出贡献；他们深入到最贫困的乡村，帮助和指导基层做规划，理思路，指导督促项目实施和资金管理使用，帮助解决实际工作中遇到的困难和问题，为加快我市扶贫开发进程作出了积极的贡献。
二、扶贫开发面临的困难和问题
（一）贫困面大、贫困程度深，仍是全省扶贫攻坚主战场。全市11县区中，有10县区属国家重点扶持县。截止2008年底,全市还有贫困人口93.6万人，占全省555万人的16.8%（是全省的六分之一），占全国4007万贫困人口的2.35%。按1196元的新标准，全市还有贫困人口198.6万人（省里尚未认可）。我市的剩余贫困人口大多数居住在高寒、边远的深山区、石山区、少数民族聚居村寨和一些插花户，总体上呈大分散、小集中的点状分布，集中体现为条件型、结构型、素质型贫困的特征，真正成了扶贫攻坚的“硬骨头”，解决他们的脱贫问题困难更大，成本更高。这些地区基础设施建设严重滞后，教育、卫生、科技文化等社会事业发展严重滞后，劳动者素质低，生存条件极为恶劣，要解决这部分人口的温饱问题，需要做出更加艰苦的努力，有少数人靠自身可能无法实现脱贫，需要长期依靠国家的救济；已越过温饱线的贫困群众是低标准的脱贫，抵御市场风险、自然灾害和疾病的能力脆弱，极易返贫。昭通作为云南省扶贫攻坚主战场的现状仍未改变，扶贫开发工作任重而道远。
（二）基础设施建设严重滞后。一是交通落后。截止2008年底，在全市14356公里公路中，高速公路135公里，占公路总里程的0.94%；二级公路353公里，占2.46%；三级公路204公里，占1.42%；四级公路3768公里，占26.25%；等外公路还有9896公里，占68.93%。全市143个乡镇中，还有40个属于不能正常通达的乡镇；1178个行政村中，有483个属于不能正常通达的村。11县区虽然实施了通县油路工程，但由于建设标准低，超载运输突出，路面破损十分严重，通行状况较差。二是水利化程度低。全市现有各类水库工程171件，总库容5.99亿m3，水利化程度仅为28.7％，农村饮水不安全人口达180万人。三是未通电农户多。据统计，全市还有10.91万户农户45.76万人未通电，占全市农户总数的10%。广大贫困地区信息闭塞，生产生活条件落后，抵御自然灾害能力差的现状仍未根本改变，农村基础设施建设滞后仍是制约全市农村经济社会发展的“瓶颈”。
（三）劳动者素质相对较低，素质性贫困突出。2008年底，全市小学学龄儿童入学率达99.12%，小学在校生巩固率99.07%，小学毕业生升学率达88.18%；普通高中阶段毛入学率仅为25.56%，高考上线率仅有67.92%；青壮年文盲率为1.55%，人均受教育年限为6.3年，比全省平均值少1年多；现有70万平米D级校舍危房，占全省640平方米危房的10.93%，排危任务和校点布局调整任务十分艰巨。据统计调查，在现有外出务工人员中文盲、半文盲占4.3％，其中小学文化占45.3％，初中文化占43.4％，高中、中专文化占6.3％，大专以上文化占0.7％。外出务工人员中从事脏、累、苦、险等工种的占80％以上，收入普遍偏低、工作较不稳定、工作环境较差。
（四）主要经济指标居全省倒数。2008年，我市农民人均纯收入仅有2116元，仅为全国4761元、全省3103元平均水平的44.44%和68.19%，居全省倒数第3位；人均生产总值仅5163元，比全省的12809元少7646元，比全国的22640元少17477元，为全省倒数第1位；人均财政收入325元，为全省倒数第1位。农民人均纯收入、人均GDP和人均财政收入的增长速度都远低于全国、全省的平均增长速度。
（五）投入严重不足，需要与可能的矛盾巨大。按照国家10年扶贫纲要规划，我市10年扶贫共需投入资金198亿，每年投入需要20亿元左右才能实现规划的脱贫目标，而现在每年实际投入各类资金仅2-3亿元，相差甚远。据有关资料显示，80年代每户农户投入1000元至2000元可以实现脱贫，90年代投入4000元至5000元可以实现脱贫，现在要真正实现脱贫，每户投入都要万元以上。如1户农户的安居工程，现在投入的标准是4000元，而实际需要都超过万元；1个整村推进点（自然村）投入15万元，户均投入3000元至4000元，所能解决的问题十分有限，有的农户实施扶贫工程后还欠了债，变相地增加了负担；国家安排的专项产业扶贫资金少之又少，每年仅1000万元左右，很难真正使某项产业形成规模。由于投入不足而采取的分期分批实施扶贫项目的做法带来了新的问题，如一些项目还未覆盖到的村寨比过去更差了。据统计，我市有15000多个自然村，省里到2010年前能安排的整村推进指标只能覆盖三分之一左右的自然村，还有三分之二得不到项目覆盖，贫困人口与其他人群收入的差距在扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出。
（六）农业产业化水平低。全市农村尚未有大产业支撑，出售的多为初级产品，附加值低。农村经济主要以一家一户分散经营为主体，且大多数以粮、猪型结构为主，收入来源单一，大多数农户又都没有积累，自我发展能力弱，增收步伐缓慢。
（七）消除茅草房和解决丧失基本生存条件群众脱贫问题任务艰巨。到2009年底，我市还有4万多户贫困农户居住茅草房，丧失生存条件需实施易地搬迁的农户达68950户304600人，解决他们的生存问题工作任务十分艰巨繁重。
三、今后一段时期扶贫开发的指导思想、基本原则、目标任务和工作打算
（一）指导思想。
按照党的“十七大”提出的“到2020年绝对贫困现象基本消除”的目标要求，深入贯彻落实科学发展观，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，从科学发展、构建和谐、新农村建设和全面建设小康社会的战略高度，准确把握新阶段扶贫开发面临的形势和任务，以党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次、市委二届八次全会精神为指导，以消除绝对贫困现象，缓解相对贫困，全面改善贫困地区的基础设施，推进贫困地区社会事业发展为基本目标，坚持开发式扶贫方针，突出重点，创新机制，凝聚各方力量，整合各类资源，按照新的扶贫标准，全面实施扶贫开发，重点提高贫困人口自我发展能力，推动贫困地区经济社会的协调发展，使全体人民共享改革发展成果。
（二）基本原则。
1.坚持党委领导、政府主导、全社会共同参与，自力更生、艰苦奋斗，加大扶贫投入和工作力度。
2.既重视生产扶持，又重视社会事业发展，把消除绝对贫困现象，实现贫困群众脱贫致富作为工作重点。
3.突出对最贫困地区和最贫困群体的扶持，既重视向贫困群体输血，更重视造血功能的增强，确保贫困人口脱贫，努力减少返贫现象。
4.坚持县抓落实、项目到村、扶贫到户、整体规划、分步实施。
（三）目标任务。
“十一五”期间：加快实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《云南省扶贫开发纲要》步伐，每年解决和巩固10万左右贫困人口的温饱；到“十一五”末，完成实施600个行政村的整村推进，完成消除10万户茅草房；使扶贫开发项目覆盖的村进一步改善基础条件，培育基础产业，促进增收，为全面建设小康社会奠定良好基础。
“十二五”期间：依靠工业强市推动，解决温饱与巩固温饱并重，加快发展与缩小差距并举。有效推进整村推进和片区开发，力争使农村基础设施和生产生活条件有明显改善，绝大多数贫困村及扶贫对象有稳定增收的产业。为实现2020年农民人均纯收入比2008年基础上翻一番以上，绝对贫困现象基本消除的目标，奠定坚实基础。
（四）工作打算。
1．加快贫困村基础设施建设。加快贫困地区基础设施建设，既是贫困地区当前的一项紧迫任务，也是长远发展的战略举措。市人民政府将从改善群众生产生活条件入手，以整村推进、整乡推进为重点，整合各类资源，加快水、电、路、通讯等基础设施建设步伐，努力改善贫困群众的基本生产生活条件，为贫困地区的经济发展奠定坚实基础。
2．加大产业扶贫力度。围绕我市确立的8大农业优势产业，积极发展优势特色产业，整合各类资金，力争每年投入相关产业发展资金不少于2亿元，以贫困户为扶持对象，因地制宜地发展种养业等特色产业，加快农业结构调整步伐，帮助贫困村尽快形成主导产业，努力实现每个村有1-2项稳定增收的产业，每户有1-2项稳定收入来源的目标。
3．提高劳动者素质，培养新型农民。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以贫困地区青壮年农民实现再就业为重点，以市场为导向，积极开展适用技能培训、定向培训，提高他们的文化素质和就业、创业能力，为他们转移就业、自主创业、增加收入奠定基础。大力推行“一靠技能立足，二靠信息引导，三靠能人带动，四靠帮扶单位联络”的四靠模式，积极培训输出一批具有地域特点、适合输出地需要的具有较高素质的劳务人员，使劳务收入在现有基础上每年稳步提高10%左右。
4．强化项目带动，提高扶贫开发水平。一是在积极争取国家和省大力支持的基础上，市、县区每年自筹资金开展更高层次、覆盖面更大的整村推进的实施，同时抓好村级互助项目和整乡推进等区域性扶贫项目的实施，在抓好昭鲁巧片区扶贫开发示范带建设的同时，不断总结推广整乡推进扶贫模式，积极探索开展其他贫困区域（如革命老区、少数民族聚居区等）连片开发的新路子、新举措，重点突出特色产业发展，优先解决贫困群众迫切需要解决的基础设施、就学就医等问题，尽快改善生产生活条件，提高生活质量。二是积极探索生态建设和资源开发补偿机制。创新扶贫模式，加快脱贫步伐。三是积极稳妥推进易地开发扶贫。对已丧失基本生存条件的贫困群众，继续实施易地搬迁扶贫项目，配套解决生产生活条件，为他们创造稳定脱贫的物质基础，真正达到“搬得出，稳得住，能脱贫，可致富”的目标。四是切实加快革命老区的建设步伐。进一步贯彻落实好《中共云南省委、云南省人民政府关于加快我省革命老区开发建设的意见》，力争把镇雄、彝良、威信3县作为一个区域经济体进行统筹规划，列入国家和省的相关建设规划盘子，结合实际，在共赢的基础上，统筹矿产资源开发、优势农产品开发、人力资源开发等项目建设，形成共同发展的经济区域。通过开发，促进革命老区经济社会又好又快发展。五是全力消除茅草房。坚持“统筹规划，分步实施，自建为主，扶持为辅”的原则，继续把消除茅草房作为昭通的一个特殊问题来解决，力争到2012年全面消除居住茅草房现象。
5．强化百千万帮扶工程，共同推进扶贫开发工作。扶贫开发是全社会的共同责任，要努力形成全社会关注、支持、参与扶贫开发工作的良好氛围。进一步创新帮扶机制，搭建定点扶贫交流平台，及时总结交流挂钩帮扶工作的经验及做法，强化目标责任和考核激励机制，挖掘定点帮扶单位和结对包扶干部职工的巨大潜力，发挥帮扶单位干部职工的优势和特点，切实做到“做力所能及的、帮最困难的、干有特色的、办群众急需的”。科学制定帮扶规划及年度实施计划，确定具体实施办法，创造性开展帮扶工作，促进“百千万帮扶工程”再上新台阶。
6．强化机制创新，提高扶贫开发水平。完善扶贫工作机制是搞好扶贫开发的重要保障。一要进一步完善资源整合机制，坚持“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责，各记其功、注重实效”的原则，形成扶贫开发的强大合力，集中力量推动扶贫开发工作上新水平。二要完善项目资金管理机制。要在坚持扶贫资金专户管理、封闭运行的同时，坚持“资金跟随项目走，报账跟随进度走”的原则，健全扶贫项目公告、公示制度，接受社会各界的监督，改进贫困户建档立卡工作，强化扶贫开发的动态监测和考评考核，加强扶贫资金使用情况的监督检查和审计，严禁挤占挪用扶贫资金，确保扶贫资金全部用在贫困地区和贫困群众身上。
7．及时研究掌握国家新一轮扶贫开发的有关规划、政策措施，结合我市实际，作好充分准备，为争取国家新一轮扶贫开发政策对我市的扶持做好前期工作。
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，“十一五”以来，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的各项重大决策，始终坚持把扶贫开发作为农业农村工作的重中之重来抓，全力推进扶贫开发工作，并取得了明显成效。在以后的工作中，市人民政府将一如既往地抓好扶贫开发工作，为实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番以上、绝对贫困现象基本消除的目标奠定坚实基础。
