——2015年2月28日在昭通市第三届人民代表大会
第五次会议上
昭通市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将昭通市2014年地方财政预算执行情况和2015年地方财政预算草案提请市第三届人民代表大会第五次会议审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年地方财政预算执行情况
2014年，是昭通经济发展极其艰难、极不平凡的一年，全市遭受经济下行、100万千瓦以上水电站发电增值税税负超过8%部分即征即退、9万吨以下煤炭企业关停整顿、鲁甸6.5级地震灾害、扩大营业税改征增值税范围等多重减收因素叠加影响，地方财政收入形势发生巨大变化。市人民政府积极顺应中央提出的经济发展新常态，落实收入预算由约束性转为预期性的要求，按照实事求是、收入预算与经济社会发展水平相适应、与积极财政政策相衔接的原则，提出了全市公共财政预算收入调整方案，已按程序报市人大常委会批准执行。同时，面对复杂严峻的财政形势，各级财税和执收部门切实履行职能职责，集中精力组织财政收入，千方百计促进经济增长，全力以赴参与抗震救灾，最大限度地实现了财政收入持续增长，较好地保障了人员工资发放、机构正常运转和应急救灾等重点民生支出需要，为促进全市富民强市跨越发展作出了积极贡献。
（一）公共财政预算收支执行情况。
1．全市公共财政预算收支执行及平衡情况。
据快报统计，2014年，公共财政预算收入完成510201万元，完成年初预算526940万元的96.8%，调整预算504028万元的101.2%，比上年决算474721万元增加35480万元，增长7.5%。公共财政预算支出完成3308880万元，比上年决算2612585万元增加696295万元，增长26.7%。
全市公共财政预算收支平衡情况：公共财政预算收入510201万元，上级补助收入3191478万元，上年结余收入107773万元，调入资金8128万元，地方政府债券转贷收入 83000万元，接受其他地区援助收入300万元，收入总计3900880万元；公共财政预算支出3308880万元，专项上解支出11691万元，提取预算稳定调节基金10000万元，地方政府债券还本支出8943万元，援助其他地区支出300万元；收支相抵，年终结余561066万元。结余资金形成的主要原因是鲁甸6.5级地震应急救灾及恢复重建、部分项目由于不具备当年实施完毕的条件，需结转下年继续安排使用。
2．市本级公共财政预算收支执行及平衡情况。
2014年，公共财政预算收入完成149839万元，比上年决算增加22819万元，增长18%；公共财政预算支出完成301721万元，比上年决算增加78579万元，增长35.2%，增长的主要原因：一是重点交通、水利工程建设及还贷支出增加；二是鲁甸6.5级地震，自然灾害生活救助支出增加。
市本级公共财政预算收支平衡情况：公共财政预算收入149839万元，地方政府债券转贷收入83000万元，上级补助收入3191478万元，下级上解收入10526万元，上年结余收入71602万元，调入资金5425万元，接受其他地区援助收入300万元，收入总计3512170万元；公共财政预算支出301721万元，地方政府债券还本支出7000万元，补助下级支出3045863万元，地方政府债券转贷支出49500万元，专项上解支出11691万元，援助其他地区支出200万元，提取预算稳定调节基金10000万元；收支相抵，年终结余86195万元。
（二）政府性基金预算收支执行情况。
1．全市政府性基金预算收支及平衡情况。
2014年，全市政府性基金预算收入完成203254万元，比上年决算增加13002万元，增长 6.8%。政府性基金预算支出292725万元，比上年决算增加366万元，增长0.1%。
全市政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入203254万元，上年结余收入79464万元，上级补助收入82971万元，收入总计365689万元；政府性基金预算支出292725万元，调出资金983万元；收支相抵，年终结余71981万元。
2．市本级政府性基金预算收支及平衡情况。
2014年，市本级政府性基金预算收入完成15609万元，比上年决算增加5817万元，增长59.4%。政府性基金预算支出完成11672万元，比上年决算增加3570万元，增长 44.1%。
市本级政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入15609万元，上年结余收入25516万元，上级补助收入82971万元，收入总计124096万元；政府性基金预算支出11672万元，补助下级支出85895万元；收支相抵，年终结余26529万元。
（三）国有资本经营预算收支执行情况。
2014年，全市国有资本经营预算收入36万元，上级补助收入45万元，国有资本经营预算支出20万元。收支相抵，年终结余61万元。
2014年，市本级国有资本经营预算收入36万元，为渔洞水库坝后电站净收益收入。上级补助收入45万元，补助下级支出20万元。收支相抵，年终结余61万元。
（四）社会保险基金预算收支执行情况。
2014年，全市社会保险基金预算收入完成497904万元，上年结余收入502711万元；社会保险基金预算支出完成430369万元（含专项上解支出1155万元）。收支相抵，年末滚存结余570246万元。
以上均为快报数，待省财政厅批复我市2014年财政决算后，部分数据还会有所变化，届时再向市人大常委会报告变化情况。
二、2014年全市财政工作情况
（一）培植财源，加强征管，千方百计促进财政增收。
面对复杂严峻的国内外经济形势，各级财税部门始终坚持发展第一要务，充分发挥财政的经济调控职能作用，促进收入持续增长。一是加大基础设施建设投入，夯实发展基础。筹集资金34.6亿元，支持铁路、高速公路、机场及农村公路等交通基础设施建设。筹集资金10.1亿元，实施“兴水强昭”战略，重点支持农村人饮安全、公益性水利工程等农田水利基础设施建设。二是支持产业稳步发展，涵养税源。市级财政筹措产业发展资金1亿多元，重点支持龙头企业、特色产业发展。三是支持非公经济发展，培植财源。筹集各类企业扶持专项资金0.7亿元，促进非公经济发展。四是认真落实结构性减税及“营改增”扩围政策，让利企业。严格实施“营改增”应税服务出口适用零税率政策和免税政策，共减免税收4.35亿元。认真落实小微企业增值税优惠政策，促进产业转型升级和结构调整。五是分解落实收入任务，做到应收尽收。按照市人大常委会批准的收入预算调整方案，全市财税部门积极履行职责，分解落实收入任务，强化收入督导，千方百计组织收入入库，促进财政增收。其中：国税部门完成地方财政收入10.4亿元，同比增长17.6%；地税部门完成地方财政收入32亿元，同比增长2.5%；财政部门完成非税收入8.6亿元，同比增长15.8%。
（二）争取支持，优化保障，公共服务能力显著提升。
2014年，全市各级各部门加强汇报协调，积极争取上级支持成效显著。省财政共下达我市一般性转移支付资金155.7亿元，比上年增加53.8亿元，增长52.8%。其中：均衡性等财力性转移支付资金达44.8亿元。上级专项转移支付资金152.7亿元，比上年增加58.9亿元，增长62.7%。上级转移支付补助的大幅增长，有效缓解了我市县乡财政困难，较好地保障了全市人员工资按时足额兑现、机构正常运转，确保了地震应急救灾、恢复重建等重点民生支出需要，促进了社会和谐稳定，财政基本公共服务能力显著提升，为全市经济社会加快发展提供了必要的资金支持。
（三）多措并举，服务三农，城乡统筹发展步伐加快。
一是落实强农惠农政策。筹集资金7.2亿元，用于农资综合补贴、良种补贴等强农惠农补贴政策的兑现。二是加大财政扶贫投入力度。安排财政扶贫资金5.5亿元，支持整村推进、安居工程等扶贫开发项目建设，有效提升贫困地区自我发展能力。三是加快农业产业化发展。筹集资金 2200万元，发展蔬菜和山地鸡养殖产业，带动全市优质高效现代农业发展。筹集资金560万元，扶持农民专业合作组织发展。筹集资金4846万元，发展高原特色农业以及现代农业庄园。四是提高农业综合生产能力。2014年完成农业综合开发投资 1.2亿元，实施土地治理项目 20 个 5.01 万亩，产业化经营项目15个，11个县区 33 个乡镇受益，较好地改善了项目区群众生产、生活条件和生态环境，增强了农业发展后劲，促进了农业结构调整。五是着力提升城乡人居环境。筹集资金 3.3亿元，建设美丽乡村、公益设施、重点村等一事一议财政奖补项目 878 个，89个乡镇 809个自然村 21 万群众受益。
（四）关注民生，健全体系，社会事业建设全面推进。
一是支持教育优先发展。筹集资金1.1亿元，支持学前教育发展；筹集资金2.9亿元，完善农村义务教育保障机制；下达资金3.4亿元，实施营养改善计划。下达专项资金4.6亿元，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。下达高中国家助学金0.5亿元，全市高中学生受益面达40%以上。下达资金0.37亿元，促进全市中等职业教育发展。
二是支持城乡社会保障体系建设。2014年，下达社会保障和就业资金14.2亿元，落实城乡低保及居民社会养老保险政策。下达农村危房改造补助资金3.45亿元，实施2.7万户农村D级危房拆除重建和农村C级危房修缮加固工作。下达资金0.39亿元，支持儿童福利、高龄补贴、残疾人事业等社会福利事业发展。筹集资金0.33亿元，推动“贷免扶补”小额贷款等创业就业政策落实。下达保障性安居工程建设资金6.9亿元，着力保障和改善困难群众家庭居住条件。及时兑付石油价格改革财政补贴资金0.28亿元。
三是支持深化医药卫生体制改革。按320元/人·年的标准下达新农合财政补助资金15.7亿元。下达资金8.29亿元，进一步促进基本公共卫生服务均等化。下达城乡医疗补助资金0.75亿元，城镇居民医疗保险资金0.48亿元。有效缓解“看病难”、“看病贵”问题。
四是支持基层公共文化服务体系建设。筹集资金1000万元，保障全市公共图书馆、文化馆、乡镇文化站无障碍、零门槛进入。下达48个村农村文化活动广场建设资金576万元，极大地丰富农村日益增长的精神文化和体育健身需求。筹集资金350万元，支持文体与传媒事业单位维修改造、文化服务设备购置。筹集资金900万元，支持文化信息资源共享工程、农村电影放映、农村文化活动、农村体育活动、农家书屋等基层公共文化服务体系建设。
（五）完善制度，强化监管，规范使用抗震救灾资金。
一是出台资金管理办法，规范资金管理。印发《云南鲁甸6.5级地震应急救灾补助资金昭通市管理办法》、《昭通市财政局鲁甸6.5级地震抗震救灾资金监督管理工作方案》和《昭通市财政局关于规范鲁甸6.5级地震救灾捐赠资金管理的通知》等救灾资金管理文件，明确应急救灾资金拨付、发放程序，规范应急救灾资金管理使用，强化资金监督检查。二是及时下达中央和省级地震应急救灾及灾后恢复重建资金。截至2014年12月31日，省财政共下达鲁甸6.5级地震应急救灾和灾后恢复重建综合财力补助资金72.4亿元，其中：中央资金72亿元。市财政局严格按照相关规定，已全部下达受灾县区和市直相关部门。三是加强监督检查，强化资金管理。应急救灾资金下达后，市财政局及时抽调2名业务骨干分赴重灾县区鲁甸、巧家参与抗震救灾资金监督管理。同时，市财政局、市监察局、市审计局组成4个督导组，对全市应急救灾资金使用情况进行全面检查、督导，确保应急救灾资金安全、规范使用。
（六）突出重点，深化改革，财政管理改革深入推进。
一是全面深化财税改革。深化部门预算管理改革，实行全口径预算管理。深入推进国库集中支付改革，逐步向有条件的乡镇延伸，2014年，全市有3个县33个乡镇实行了国库集中支付改革。加大公务卡结算推行力度，全市发放公务卡39339张，全年公务卡刷卡及转账金额超7亿元。严格执行政府采购相关规定，全年完成政府采购6.8亿元，节约率7%。财政投资评审有序推进，全年实施投资评审项目354个，送审额33.7亿元，审减率20.9%。启动研究《重点税源现状及“十三五”收入研究》、《财政基本支出需求调查研究》、《财政基本公共服务调查研究》和《县级财政保障能力现状与发展研究》4个改革课题。二是认真执行中央厉行节约相关规定，从严控制一般性支出。市本级带头压减一般性支出，人均公用经费、公务用车运行维护费在2013年基础上压减10%，业务费压减20%，一般项目专款压减15%，集中财力用于重点民生、产业发展和重大基础设施建设。全市大力压缩会议、文件、活动、评比表彰等方面的支出。从严控制“三公”经费规模，2014年全市“三公”经费支出33782万元，下降19.7%。三是着力加强政府性债务管理。进一步完善政府性债务举借审批管理制度，切实规范新增政府性债务的举借程序。2014年，按照规范的举借程序申请云南省地方政府债券转贷资金8.3亿元，有力支持了全市公路、铁路、水利等重大基础设施建设。组织完成了全市政府存量债务清理甄别工作，进一步摸清了存量债务家底。四是全市财政管理绩效综合考评成绩位列全省前茅。2014年，省财政厅组织对各地着力推进透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善财政体制、落实“约法三章”、严格财经纪律等方面进行了全面综合考核，其中：昭通市本级位列全省16个州市第二名。全市有10个县区位列全省129个县区前50名，其中：鲁甸、威信分别位列全省第8、9名，盐津、巧家、镇雄分别位列全省第17、18、19名。省财政厅发文通报了考评结果，并对位列全省前30名的县区进行奖励，下达奖励资金2100万元。同时，在云南省2013年县域经济考核中，永善县荣获“2013年度全省县域科学发展先进县”荣誉称号，获省委、省政府通报表彰，下达奖励资金60万元。五是强化财政绩效管理改革。近年来，我市积极推进财政绩效管理工作，财政绩效评价体系初步建立。2014年，市本级委托中介机构开展了6个部门支出综合绩效评价，4个市级安排专款项目绩效评价，涉及资金2亿元。通过评价，一方面增强了各部门绩效意识，为督促部门管好用好资金、充分发挥资金使用效益起到了积极推动作用。同时，也为以后年度政府预算安排提供了重要的参考依据。六是深入推进预决算信息公开。深入贯彻党的十八届三中全会提出的“实施全面规范，公开透明的预算制度”要求，市本级83家一级预算单位95家二级预算单位，11县（区）本级810家一级预算单位、566家二级预算单位（除涉密部门外）以及全市144个乡（镇、办事处）分别于6月16日、9月30日，在政府信息公开网站或部门门户网站全面公开了2013年政府决算、部门决算、“三公”经费决算及2014年预算。七是强化财政规范管理。推进信息化建设，全市财政数据大集中模式的平台一体化系统稳健运行。加大救灾救济、政府性债务等专项资金的审计和财政监督检查。做好《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施工作，对20个单位进行会计信息质量检查，进一步规范了单位财务管理。定期向市人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议、批评、意见及政协委员提案。
同时，我们也清醒地认识到，全市财政改革与发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：全市经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；市级调控能力弱，基层财政发展矛盾多、任务重、压力大；预算管理制度的科学性、完整性、规范性和透明度有待提高；财政预算绩效管理尚待加强；结余资金规模还需进一步压缩；地方政府性债务风险不断积累；建立现代财政管理制度任务重等。我们高度重视这些问题，并将在发展中逐步予以解决。
三、2015年地方财政预算草案
2015年，是全面贯彻落实中央、省全面深化财税改革部署的关键之年。2015年财政工作，要坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策；通过深化财税体制改革，推动相关领域改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用，促进经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益；通过支出政策和支出预算的安排，保障基本公共服务，促进和改善民生；盘活财政存量，用好财政增量，完善基本公共服务体系，促进社会事业发展；严肃财经纪律，从严控制“三公”经费等一般性支出；加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度，探索建立跨年度预算平衡和编制中期财政规划，全面推进预算公开，清理规范税收优惠政策，加强地方政府性债务管理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
根据中央、省和市委的总体部署，编制2015年预算的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委三届七、八次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在云南考察工作时的重要讲话精神，紧密结合财政经济形势，坚持依法理财、改革创新，深化部门综合预算、国库集中收付和政府采购制度改革；调整优化支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，从严控制“三公”经费等一般性支出，确保中央、省的方针政策以及市委、市政府决策落实和重点支出需要；加强全口径预算管理，强化预算执行监督，严肃财经纪律，推进预算绩效管理，努力提高预算透明度。
结合上述指导思想，确定2015年财政预算编制的基本原则。
一是全口径预算编制原则。按照新《预算法》的规定，从2015年起，市级财政预算包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，实行全口径预算编制管理。
二是综合预算编制原则。将部门所有收支纳入预算编制管理，统筹安排部门支出预算。
三是基本支出动态管理原则。结合部门需求，解决以往“增人不增公用经费、减人不减公用经费”的问题，即：使用新的网络版软件动态编制部门预算，对基本支出中的人员经费、公用经费、公务用车运行维护费实行按月动态管理。
四是保障重点支出需求原则。在“保工资、保运转”的基础上，积极筹措资金，进一步优化财政支出结构，重点向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜，确保市委、政府确定的重点支出需要。
结合上述指导思想和基本原则，在充分考虑影响财政收支各种因素的基础上，2015年全市及市本级财政收支预算建议如下：
（一）公共财政预算收支草案。
1．全市公共财政预算收支草案。
2015年，全市公共财政预算收入530609万元，比上年快报510201万元增长4%。全市公共财政预算支出1774811万元，比上年预算1435711万元（不含上级专项转移支付补助）增长23.6 %。
全市公共财政预算收支平衡情况：公共财政预算收入530609万元，上级补助收入1242339万元，上年结余收入561066万元，减结转下年支出561066万元，调入资金14189万元，收入总计1787137万元；公共财政预算支出1774811万元，专项上解支出12326万元，支出总计1787137万元。收支平衡。
2．市本级公共财政预算收支草案。
市本级公共财政预算收入154334万元，比上年快报149839万元增长3%。公共财政预算支出232221万元，比上年预算204761万元增长13.4%。
市本级公共财政预算收支平衡情况：公共财政预算收入154334万元，上级补助收入1242339万元，下级专项上解收入10526万元，调入资金11189万元，上年结余收入86195万元，减结转下年支出86195万元，收入总计1418388万元；公共财政预算支出232221万元，补助下级支出1173841万元，专项上解支出12326万元。收支平衡。
（二）政府性基金预算收支草案。
1．全市政府性基金预算收支草案。
2015年，全市政府性基金预算收入210073万元，比上年快报增长3.4%。全市政府性基金预算支出210073万元，比上年预算增长98.4%。
全市政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入210073万元，上年结余收入71981万元，收入总计282054万元；政府性基金预算支出210073万元，调出资金11068万元；收支相抵，年终结余60913万元。收支平衡。
2．市本级政府性基金预算收支草案。
2015年，市本级政府性基金预算收入6931万元，比上年快报下降55.6%；政府性基金预算支出6931万元，比上年预算增长56.3%。
市本级政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入6931万元，上年结余收入26529万元，收入总计33460万元；政府性基金预算支出6931万元，调出资金8189万元；收支相抵，年终结余18340万元。收支平衡。
（三）国有资本经营预算收支草案。
2015年，全市国有资本经营预算收入400万元，全部为市本级收入，上年结余收入61万元；全市国有资本经营预算支出461万元，全部为市本级支出；收支平衡。
（四）社会保险基金预算收支草案。
2015年，全市社会保险基金预算收入510440万元，比上年快报增长2.5%，上年结余收入570246万元；全市社会保险基金预算支出461641万元，比上年快报增长7.3%，年末滚存结余619045万元。
（五）市本级公共财政预算支出情况。
1．一般公共服务支出预算22886万元，比上年预算增加482万元，增长2.2%。
2．国防支出预算418万元，比上年预算增加8万元，增长2%。
3．公共安全支出预算24554万元，比上年预算增加579万元，增长2.4 %。
4．教育支出预算21563万元，比上年预算增加1301万元，增长6.4%。增支的主要原因是教育费附加安排支出增加。
5．科学技术支出预算3988万元，比上年预算增加 336万元，增长9.2%。
6．文化体育与传媒支出预算5538万元，比上年预算增加93万元，增长1.7%。
7．社会保障和就业支出预算23085万元，比上年预算增加2111万元，增长10.1%。增支的主要原因是社会保障民生政策市级配套增加。
8．医疗卫生支出预算17891万元，比上年预算增加3684万元，增长25.9%。增支的主要原因是新增昭通市精神卫生中心人员、机构支出和市直部门公医费等。
9．节能环保支出预算1757万元，比上年预算增加 249万元，增长16.5%。增支的主要原因是渔洞水库保护专项基金增加。
10．城乡社区事务支出预算1409万元，比上年预算减少4990万元，下降78%。减支的主要原因是2014年彝良“9·07”地震救灾卷烟一次性补助支出减少。
11．农林水事务支出预算23755万元，比上年预算增加4450万元，增长23.1%。增支的主要原因是根据财政部要求，从2015年起，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算增加支出。
12．交通运输支出预算22202万元，比上年预算增加1445万元，增长7%。增支的主要原因是麻昭高速公路征地拆迁资金增加。
13．资源勘探电力信息等事务支出预算3850万元，比上年预算增加422万元，增长12.3%。增支的主要原因是新增地质灾害监测人员补助配套。
14．商业服务业等事务支出预算4097万元，比上年预算减少2120万元，下降34.1%。减支的主要原因是航线补贴减少。
15．住房保障支出预算7300万元，比上年预算增加436万元，增长6.4%。增支的主要原因是住房公积金增加。
16．地方政府债券还本付息支出预算1394万元，比上年预算减少8106万元，下降85.3%。主要是地方政府债券还本支出减少。
17．预备费支出预算6000万元，占市本级当年公共财政预算支出的2.6%，符合法律规定。
18．其他各项支出37244万元，比上年预算增加25580万元，主要是预留工资支出等。
四、2015年全市财政主要工作措施
（一）顺应经济发展新常态，做大“财政蛋糕”。
一是顺应昭通经济发展新常态，切实抓好增收做大“财政蛋糕”。当前我国经济发展进入新常态，与经济增长和价格涨幅相适应，财政收入保持中低增幅将成为常态。但财政作为经济发展的支柱，需要财力支撑和保障。因此，既要落实收入预算由约束性转为预期性的要求，又必须抢抓发展机遇，促进财政增收，做大“财政蛋糕”。第一要认真结合市情、县情，着力巩固提升我市“两烟”、煤炭等传统支柱财源，充分发挥大型水电的带动辐射作用，培植发展特色农业、新型工业、现代服务业等新兴税源，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的产业格局，夯实财政增收基础。第二要做好企业纳税服务工作，不折不扣落实好结构性减税政策，真正做到让利企业、涵养税源，为企业的效益回暖和可持续发展创造良好的税收环境。第三要大力改善投资环境，继续支持交通、水利、城镇等重点工程、重大项目建设，切实加大固定资产投资力度，竭力弥补溪洛渡、向家坝水电站建设结束带来的税收缺口，促进基础条件改善、经济社会发展和财政收入增长。第四要充分发挥财税部门职能作用，分解细化收入任务，加强收入征管、堵塞收入漏洞、做到应收尽收。
二是抓住昭通经济发展新机遇，切实抓好协调争取做大“财政蛋糕”。第一要积极争取上级支持。随着国家实施西部大开发战略、建设面向南亚东南亚辐射中心战略、“一带一路”战略、长江经济带战略和乌蒙山片区区域发展与扶贫开发规划这“四战略一规划”的深入实施，国家和省的重大政策效应必将持续释放，全面深化改革将焕发新的活力，为昭通经济社会加快发展提供前所未有的机遇和潜力。在昭通收入增长乏力、支出主要靠上级补助的情况下，我们更要抢抓机遇，全市各级各部门齐动员，切实加强汇报、反映，积极争取中央、省进一步加大对我市一般性转移支付、专项转移支付支持力度，做大上级补助“财政蛋糕”，切实提高全市财政公共服务水平和能力。第二要充分利用好政府债务举借政策，做大适度规模的“融资蛋糕”。在利用好过渡期政府债务举借政策的基础上，积极申请地方政府债券转贷资金，支持政府负债项目建设。第三要加强对政府与社会资本合作（PPP）模式的研究。对有一定收益的公益性事业的投资和运营采用PPP模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励和引导社会资本投入医疗卫生、教育、城镇建设等领域，做大“非财政资金蛋糕”，减轻财政负担。
（二）运用科学发展新思路，做优“财政蛋糕”。
一是要优化税源结构。通过税源培育，优化税源结构，提高税收收入占财政收入的比重，进一步强化收入质量导向，切实转变收入管理理念。同时，按照中央税费制度改革安排，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费，优化财政资源配置。
二是要全面清理税收优惠政策。第一要规范非税等收入管理。严禁违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源。第二要严格财政支出管理。根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》要求，各地制定的与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，要坚决予以取消。
三是要完善政府预算体系。第一，从2015年起，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入公共财政预算。第二，要盘活存量资金，将政府性基金项目中结转较多的资金，调入公共财政预算。第三，要加大国有资本经营预算执行力度。根据中央、省全口径预算管理的要求，拟将侨通公司、渔洞水库坝后电站、市开投公司、交投公司等实现的国有资本经营收益纳入国有资本经营预算管理。
四是要优化税收征收管理。要充分利用现代信息技术，提高征税效率。建立和完善“财、税、库、银、企”联网的计算机网络管理系统，提高征管效率，保证财政收入及时足额入库。
五是要编制好“十三五”财政规划。明年是实施“十三五”财政规划的开局之年，编制好“十三五”财政规划，是财政工作的重要内容，我们要把中期财政规划与“十三五”财政规划统筹考虑，科学谋划，把做优“财政蛋糕”落实到下一个五年规划中。
（三）掌握财政管理新政策，分好“财政蛋糕”。
一是正确处理养人养机构和支持经济发展的关系。按照新《预算法》要求，优先保障职工工资发放、机构正常运转以及社会保障等重点民生支出需要，统筹兼顾、突出重点、有保有压，在清理、整合、规范专项资金上下功夫，全面落实“约法三章”规定，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。推进部门综合预算编制改革，实行市本级部门基本支出动态管理，落实公务用车改革政策，提高预算编制科学性。要把偿还政府性债务的资金纳入财政预算安排，结合市委、市政府重大决策部署和重点支出需要，集中财力解决事关全市经济社会发展的大事，全力确保财政收支预算平衡。
二是实行部门综合预算编制管理，规范预算安排。进一步完善部门预算标准体系，将市直部门公用经费、业务费、非税收入成本性开支补助、办案业务费等部门所有的收支全部纳入部门预算，统筹考虑部门支出需求和水平，建立完善部门综合预算管理办法，统筹安排部门的支出预算，做到科学、合理、公开透明。
三是认真落实新《预算法》，强化财政资金审批管理。按照新《预算法》的有关规定，年度预算执行中的超收不再办理追加预算，党委、政府年度所有重点支出事项均需纳入年初预算予以保障。严格执行市本级追加预算审批程序，坚持“先有预算，后有支出”的原则，认真落实市长“一支笔”审批制度。
四是加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度。第一，加强政府性基金预算与公共财政预算的统筹力度。对一些公共财政预算和政府性基金预算都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，避免交叉重复。第二，加强国有资本经营预算支出与公共财政预算支出的统筹使用。第三，逐步完善国有资本经营预算支出编制办法，将国有资本经营预算支出编列到具体项目。
五是完善转移支付制度和办法。第一，要进一步完善市对县区转移支付制度，清理、规范现行转移支付政策，结合事权和支出责任划分，优化转移支付结构，逐步形成以一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。第二，要强化转移支付预算管理。要提前转移支付预算下达时间，推进转移支付信息公开。
（四）贯彻财税改革新要求，管好“财政蛋糕”。
一是进一步深化预算管理制度改革。全面推进政府公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算全口径预算编制体系，编制经济分类与功能分类科目并重的部门预算。积极探索编制中期财政规划。
二是深入推进国库集中收付和公务卡制度改革。着力完善国库单一账户体系，有效规范财政专户管理，深化政府采购制度改革。全面推进乡镇国库集中支付改革。逐步建立编制权责发生制政府综合财务报告制度。
三是完善市对县区财政管理体制。按照中央事权与支出责任划分的有关要求，结合昭通实际，完善市对县区财政体制，规范市县财政收入分配关系和支出责任。
四是切实规范政府债务管理。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，加快建立规范的地方政府举债融资机制，规范政府债务“借、用、还”全过程管理。
五是加大财政监管力度。以一体化系统建设为平台，加快金财工程建设步伐。加大绩效预算管理、投资评审工作力度，建立民生资金监管平台，切实加强社保、救灾等重点民生资金和重大项目建设资金监管，不断提高财政资金使用效益。严格财务管理，加强“小金库”治理。加大会计执法检查和信息质量检查力度，规范会计核算行为，严肃财经纪律。
六是全面推进预算信息公开。按照相关要求全面公开政府预决算和部门预决算，努力提高财政透明度，落实并保障广大人民群众对财政工作的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、审计部门的监督。
七是强化财政干部队伍建设。继续推进学习型机关建设，加强政治理论、业务知识学习，转变工作作风，改进工作方法，注重基层调研，提高依法理财能力。
各位代表，新一年的财政经济形势更加复杂，财政工作任务更加艰巨，我们将紧紧围绕上述目标，进一步解放思想、加倍努力，锐意改革、开拓创新，为推动昭通经济社会平稳较快发展而努力奋斗！
