——2015年3月2日在昭通市第三届人民代表大会
第五次会议上
昭通市人大常委会常务副主任 陈绍余
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年的工作回顾
2014年，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委重要决策部署，紧紧围绕市委“1332”发展思路和市三届人大四次会议确定的目标任务，紧扣发展、紧贴民心，务实创新、主动作为，认真行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，为昭通科学、和谐、跨越发展作出了积极贡献。
一、坚持围绕中心，助推发展力度进一步加大
一年来，常委会坚持发展导向、法治导向、问题导向、民生导向，依法加强对“一府两院”的监督，全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，计划、预算执行情况和审计工作等报告5个，组织法律法规实施情况检查5次，组织省、市人大代表视察4次。
（一）着力促进经济平稳较快发展。一是强化对计划、预算执行的监督。常委会听取和审议了市人民政府2014年上半年计划和预算执行情况的报告，2013年地方财政决算情况的报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2014年市本级财政预算调整方案的报告，依法审查批准了2013年市本级财政决算和2014年市本级财政预算调整方案。针对我市经济发展面临的严峻形势，提出强化分析研判、加强督促指导，加大投资力度、狠抓项目实施，抓好企业运营、推动工业发展等意见建议，要求市人民政府加大审计监督力度，加强财政监管，严格责任追究，进一步增强预算执行的严肃性和透明度，提高财政资金使用效益。二是强化对农业和农村经济发展的监督。常委会立足于促进农业现代化，听取和审议了市人民政府关于高原特色农业产业发展情况的报告，提出要完善发展规划、突出主导产业、扶持龙头企业和专业合作组织、加强基层农业科技队伍建设、解决农业产业发展融资难等建议。三是强化对重点工程项目的监督。常委会听取和审议了城市房地产业发展情况的报告，组织市人大代表对“麻昭”、“昭会”高速公路和成贵铁路云南段等建设情况进行了视察，组织开展了园区经济发展专题调研，有针对性地提出意见建议，促进重点工程项目建设。
（二）着力促进法治昭通建设。常委会把依法治市、建设法治昭通摆在重要位置，全力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。一是配合做好立法工作。在省人大常委会的指导下，积极主动做好《云南省昭通城市管理条例》、《云南省昭通天麻发展条例》的立法调研、草案起草、征求意见等前期工作。二是深入开展执法检查。坚持“少而精、重实效”的原则，对我市实施文物保护法、拍卖法、气象灾害防御条例、宗教事务条例以及大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例等5部法律法规的情况进行了检查。针对检查中发现的问题，提出意见建议，推动了相关法律法规在我市的有效实施。三是加强执法和司法工作监督。先后听取和审议了市人民政府关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告、市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告、市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，推进行政机关和司法机关依法行政、公正司法，维护社会公平正义。四是加强规范性文件备案审查。加大主动审查工作力度，组织开展对规范性文件相关问题的专题调研和检查，切实维护国家法制的统一和尊严。五是切实做好信访工作。全年共受理人民群众来信来访188件（次），其中涉法涉诉信访案79件，对符合转交办条件的均按规定及时转办。积极引导群众理性合法表达诉求，切实维护上访群众合法权益，促进社会和谐稳定。
（三）着力促进保障和改善民生。“病有所医”是备受关注的民生问题。针对我市医疗卫生专业技术人员不足，结构不合理，人才流失现象突出等问题，常委会听取和审议了市人民政府关于全市医疗卫生人才队伍建设情况的报告，督促市人民政府采取措施，完善医疗卫生人才队伍建设机制，着力提高医疗卫生人才队伍整体素质，增强服务意识和服务能力，为推进全市医疗卫生事业持续发展提供有力的人才保证，提高人民群众健康水平。此外，常委会还组织了矿产资源开发与当地群众利益关系、民族乡经济社会发展等方面的专题调研，开展了云南环保世纪行活动，努力推动保障和改善民生。
（四）着力促进地震灾区抗震救灾和恢复重建顺利进行。鲁甸“8·03”地震发生后，常委会领导班子成员认真落实“八包八保”责任制要求，深入灾区参与抢险救灾和灾后恢复重建，积极主动为灾区群众排忧解难。同时，及时组织省人大代表对灾后恢复重建情况开展集中视察，提出了做好灾民过冬工作、抓好技术指导、加快集中安置点建设步伐、强化质量资金安全监管等意见建议，推动了灾区群众过渡安置和恢复重建各项工作有序有效进行。
二、坚持创新作为，监督工作实效进一步增强
一年来，常委会坚持依法监督、讲求实效，紧密结合工作实际，积极探索监督工作的新途径新方法，不断推进监督工作的创新和发展，努力开创监督工作新局面。
（一）健全机制，增强监督工作的实效。常委会坚持一切从实际出发，切实做到重程序不拘泥、讲惯例不教条，不搞“花架子”、不做表面文章。在审议工作报告前，对每一项议题都开展专题调研。调研中深入基层、深入实际、深入群众，既听工作情况介绍，又面对面听取群众意见，既查阅资料，又察看现场，力求问题在基层发现，建议来自群众呼声。在审议工作报告时，要求常委会组成人员认真阅读有关材料，充分了解实情。审议中坚持从工作实际出发，敢于直言、善于建言，不弄虚，只唯实，提高审议意见的针对性和可操作性。在常委会组成人员提出审议意见后，要求“一府两院”认真研究处理，并按时报送研究处理情况，增强审议意见研究处理工作的严肃性。
（二）创新方式，增强监督工作的刚性。继2012年、2013年成功开展昭通中心城市规划建设、城镇保障性住房建设和农村危房改造工作情况专题询问后，2014年，常委会在听取市人民政府专项工作报告的基础上，又就全市政务服务体系建设情况开展专题询问。为增强专题询问的实效，我们坚持做到“四个注重”，即：注重会前调研，认真组织常委会组成人员开展相关知识的学习和相关议题的调研，努力掌握实情，获取第一手资料，确保问到关键点；注重沟通对接，加强与市人民政府及其相关部门的沟通联系，共同做好询问前期各项准备工作；注重询问方法，在联组会议上，采取询问与追问相结合、主答与补充相结合、回答与点评相结合的方式，确保问得深入、答得充分，较好地回应了人民群众的关切；注重实际效果，要求市人民政府及其有关部门认真总结经验，分析存在问题，研究提出解决问题的办法措施，进一步加强和改进相关工作。
（三）积极探索，增强监督工作的活力。常委会首次对市人大常委会任命的8名国家机关工作人员开展工作评议，对实现监督事与监督人有机结合作了积极探索。一是规范程序。根据宪法和地方组织法、监督法及有关规定，制定了工作评议办法及实施方案，坚持每个环节都严格按照评议办法要求，按程序推进、按规定办事，不走过场，力求实效。二是深入调查。常委会组织了七个评议调查组，深入基层、深入一线、深入群众，采取召开座谈会、实地察看、查阅资料、问卷调查等形式，广泛听取意见，掌握真实情况，形成评议调查报告，为常委会集中评议提供了重要参考。三是公正测评。常委会会议听取评议对象履职情况报告后，常委会组成人员认真评议，并进行无记名投票测评，当场宣布测评结果，整个评议过程民主、公开、透明。四是整改落实。评议调查期间，及时向被评议人员反馈收集到的意见建议，要求对照问题，边评边改；集中评议后，向被评议人员印送书面评议意见，要求在规定时限内做好整改工作，达到以评议促工作的目的。此外，为使常委会的监督工作更能贴近民生、反映民情、集中民智，增强针对性和实效性，我们还通过昭通日报、昭通电视台、市人民政府门户网、昭通人大网等媒体发布公告，向社会公开征集2015年监督工作建议议题，进一步提高了监督工作的透明度，扩大了公众对人大工作的有序参与。
三、坚持依法履职，认真行使重大事项决定权和人事任免权
2013年，常委会作出了关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设、加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设和加快推进市职教中心建设等3个决定。为维护常委会决定重大事项的严肃性，强化决定的执行力度，常委会把市人民政府执行决定的情况作为2014年监督工作的重点，跟踪问效，听取和审议市人民政府关于3个决定的执行情况报告，组织开展专项检查，督促市人民政府严格执行常委会的决定，切实解决工作中的困难和问题，确保决定事项落到实处。同时，常委会遵循“抓大事、议大事、求实效”的原则，把事关全市经济社会发展的重大问题列入常委会会议议题，分别对市本级年度财政决算和预算调整、鲁甸撤县设区等重大事项作出决议、决定。
坚持党管干部原则与人大常委会依法任免国家机关工作人员的有机统一，坚持任前法律知识考试、任职表态等制度，进一步增强了被任命人员的法律意识、人大意识、责任意识和公仆意识。一年来，依法任免国家机关工作人员60人次，其中任命41人次，顺利实现了市委人事安排意图，保证了市级国家机关的正常运转。
四、坚持强基固本，代表主体作用进一步发挥
代表工作是常委会工作的重要内容。常委会牢固树立代表主体意识，完善服务保障机制，构建联系代表平台，创新工作载体，代表工作不断取得新成效。
（一）努力提高代表依法履职的能力。坚持常委会组成人员联系代表制度，通过走访、召开座谈会等形式，认真听取代表意见建议，引导代表依法履职。强化代表培训，采取以会代训、专题培训等方式，有效提升代表履职能力。保障代表知情知政，通过在昭通人大网发布信息、开设代表信箱，向代表寄送人大内刊和资料等形式，及时向代表传递常委会和“一府两院”工作动态信息。组织人大代表旁听法院庭审，让代表直观地了解法院庭审情况，增强代表的法治观念，加强代表对司法工作的监督。
（二）努力增强代表议案、建议办理实效。市三届人大四次会议期间代表联名提出、主席团决定列为议案办理的1件议案，交付市人大财经委审议后，常委会及时听取了审议结果的报告，对此作出了决议并切实抓好落实，办理情况已及时答复提出议案的代表。常委会加强与代表的沟通，邀请代表对建议办理情况进行检查，使代表了解办理情况，提出改进意见；市人大及其常委会有关委室加强与承办单位的联系协调，督促承办单位落实办理责任、保证办理质量。在市三届人大四次会议期间，代表提出建议57件、议案转为建议办理3件，闭会期间提出建议2件，均已在法定时限内全部办理完毕并答复代表。对代表建议中提出的问题，已经解决和基本解决的49件，占建议总数的79%；暂时不能解决，留待以后研究解决的13件，占建议总数的21%。
（三）努力拓宽代表依法履职的途径。加强代表小组建设，指导开展活动，定期进行检查，把开展代表小组活动作为闭会期间代表学习交流和履职的基础性工作来抓。进一步加强“代表之家”、“代表活动室”建设，为代表开展活动搭建平台。不断提高常委会工作的代表参与度，组织代表视察，邀请代表列席常委会会议或参加执法检查、专题调研等活动，代表的履职途径更加顺畅、内容更加丰富、发挥作用更加全面。
五、坚持群众路线，人大工作活力进一步增强
常委会以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持以学习强素质、以作风促实效、以制度求规范、以联系增合力，自身建设得到了全面加强。
（一）加强思想建设，强化政治理论武装。常委会始终把加强学习作为依法履职、科学履职的重要基础和保障。采取常委会党组中心组学习、主任会议学习、机关专题讲座等方式，深入学习党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，确保人大工作始终保持正确的政治方向。及时传达中央、省委和市委的重要会议精神，使人大工作始终与党委在政治上同声、思想上同心、目标上同向、行动上同步。重视人大制度理论的学习与研究，精心组织了“纪念全国人民代表大会成立60周年和地方人大设立常委会35周年”论文评选活动。
（二）加强作风建设，突出解决“四风”问题。常委会按照中央、省委和市委的统一部署，突出人大工作特点，认真组织开展党的群众路线教育实践活动。在教育实践活动中，坚持聚焦“四风”，多形式多方法开展学习，多途径多层面征求意见。对照中央八项规定和省委、市委要求，对征求到的意见进行认真梳理，深入查找根源，制定整改方案，积极进行整改，常委会及其机关作风得到明显改进。
（三）加强制度建设，建立长效工作机制。制度建设是治本之策，常委会着眼于从根本上解决问题，切实加强制度建设。一年来，常委会及其机关共修订完善规章制度1项、新制定规章制度24项，进一步提高了常委会及其机关工作的科学化、制度化、规范化水平。
（四）加强联系指导，增强人大工作合力。积极争取上级人大的指导，认真做好省人大来昭视察、检查和调研的配合工作。强化全市人大工作“一盘棋”思想，召开全市县区人大常委会主任座谈会议，听取县区人大的意见建议，切实加强与县区人大的联系。重视对基层人大工作的指导，组织了对乡镇（街道）人大工作情况的调研，举办了首期乡镇人大主席（街道人大工委主任）培训班，全面提升基层人大干部履行职务的能力和水平。注重发挥《昭通人大》和昭通人大网站的作用，切实加强与新闻媒体的沟通联系，组织召开了全市人大宣传工作会议，健全完善人大宣传工作机制。
回顾过去一年的工作，我们深深体会到：做好人大工作，必须坚持与时俱进、开拓创新，体现人民代表大会制度的时代特色，推动人大工作不断向前发展；必须坚持围绕中心、服务大局，分清轻重缓急，突出工作重点，为我市经济社会发展提供有力的支持和保障；必须坚持依靠代表、服务人民，从人民群众的生动实践中汲取智慧，真正反映好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益；必须坚持实事求是、求真务实，摒弃形式主义，尊重客观规律，确保人大常委会依法履职的实效和水平；必须坚持提高素质、改进作风，全面加强自身建设，不断增强进取意识、机遇意识、责任意识，以优良的作风作为履职的动力和保证，使我市人大工作不断取得进步。
各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导和省人大常委会指导帮助的结果，是常委会组成人员和常委会机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”、全体人大代表和各县区人大常委会大力支持、密切配合的结果，也是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，如：紧扣人民群众关切确定监督议题还有差距；监督工作实效还不够强，尤其是跟踪监督较为薄弱；行使重大事项决定权还不够到位；闭会期间开展代表活动、保证代表依法执行职务还不够有力；工作作风还不够深入、扎实。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
2015年的主要任务
2015年，市人大常委会工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法行使监督、讨论决定重大事项、人事任免等各项职权，促进昭通科学、和谐、跨越发展。
一、突出重点，服从和服务于全市工作大局
昭通的发展大局，就是常委会履行职责的着力点。要紧紧围绕市委 “1332”发展思路，围绕昭通全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市的目标任务，科学谋划常委会工作的思路、重点和举措，使人大各项工作的开展始终与中心工作同频共振。认真落实全面推进依法治国的要求，维护宪法和法律权威，充分发挥人大在建设法治昭通中的重要作用。服从和服务于全市工作大局，依法行使职权，促进我市经济社会又好又快发展。
二、围绕中心，加强和改进监督工作
紧紧围绕市委的中心工作和群众关注的民生问题，加强和改进监督工作，提高人大监督的实际效果。一是加强对重要经济工作和预算决算的审查监督。依法听取和审议市人民政府关于经济社会发展计划和预算执行、地方财政决算、审计等方面的工作报告，强化对政府全口径预决算审查监督和国有资产监督。听取和审议市人民政府关于民营经济发展情况的的报告，组织代表视察昭通苹果产业发展情况，对科学技术进步法进行执法检查。二是着力推进依法治市。听取和审议市人民政府关于“六五”普法和“四五”依法治市规划落实情况、推进依法行政工作情况的报告，听取和审议市中级人民法院关于人民陪审员制度贯彻实施情况的报告、市人民检察院关于监所检察工作情况的报告，组织对禁毒法、安全生产法等法律实施情况的检查。强化法律监督，健全完善规范性文件备案审查机制，把所有规范性文件都纳入备案审查范围，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强对改善民生的监督。听取和审议市人民政府关于鲁甸“8·03”地震灾区民房恢复重建、农村公路建设管理、地质灾害治理、社会保障、食品安全等工作情况和扶持民族乡经济社会发展规划实施情况的报告，关于贯彻实施传染病防治法情况的报告，组织对农产品质量安全法实施情况的检查。四是不断增强监督工作实效。继续开展并不断改进专题询问，适时对常委会任命的“一府两院”工作人员工作进行评议，强化对常委会重大事项决定执行情况、审议意见研究处理情况的督促检查。
三、探索创新，依法做好讨论决定重大事项和人事任免等工作
一是积极行使重大事项决定权。按照政府重大决策出台前向人大报告的要求，把决定权与监督权的行使结合起来，适时就各方关注和社会关切的问题作出决议、决定，并加强对执行情况的监督。二是依法做好人事任免工作。继续坚持和改进任前法律知识考试工作，切实增强被任命人员的法治观念和法律意识。积极开展对市人大常委会任命的国家机关工作人员履职情况的监督，促进国家机关工作人员依法履行职务。三是改进人大信访工作。依法受理群众来信来访，注重从群众信访中研判民意，保障群众合法权益。
四、改进代表工作，更好发挥代表的作用
把代表工作作为人大工作的基础工程，创新理念思路，完善平台载体，健全联系机制，切实为代表依法履职提供服务保障。改进代表活动的组织方式，增强实际效果。开展代表专题培训，提高代表培训的针对性和实效性。健全常委会组成人员联系代表制度，建立代表联系群众制度，密切常委会组成人员与代表、代表与群众和原选举单位的联系。增加邀请代表列席常委会会议人数，组织代表开展视察、调研等活动。改进代表建议办理工作，强化建议办理工作责任制，加强检查督促，切实提高代表建议的解决率。
五、加强自身建设，提高履职能力和水平
深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强常委会及其机关自身建设，进一步提高工作水平。坚持不懈地抓好理论学习，有计划地举办专题讲座，增强人民代表大会制度自信，始终坚持人大工作正确政治方向，不断提高常委会组成人员思想政治素质和依法履职能力。进一步改进工作作风，努力提高专题调研和常委会会议审议质量。对县区人大常委会行使重大事项决定权情况、开展专题询问情况和常委会组成人员审议意见处理情况进行专题调研。强化制度的约束力，增强制度的执行力，不断推进人大工作制度化、规范化。加强人大宣传工作，为坚持和完善人民代表大会制度、开展好人大工作营造良好氛围。加强对基层人大工作的指导，加大干部培养交流力度，努力培养和造就高素质人大干部队伍。
各位代表，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市，需要全市人民的不懈努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，解放思想，锐意改革，凝心聚力，为推动昭通经济社会跨越发展，谱写好中国梦昭通篇章而努力奋斗！
