昭通市人民代表大会：

在昭通市第三届人民代表大会第三次会议上，昭阳区代表团虎尊银等10名代表向大会提出《关于请求昭通市人民政府帮助解决世行贷款昭通中心城市环境建设项目国内资金配套的议案》（以下简称“议案”）。大会主席团经认真审议，同意市三届人大议案审查委员会的审查处理意见，决定将此议案交付市人大常委会城建环资工委研究提出意见，再提请市人大常委会会议审议。市人大常委会严格按照议案办理程序，认真进行办理，现将办理情况报告如下：

一、项目基本概况

昭通中心城市环境治理世行贷款项目是市人民政府积极努力争取的云南省城市环境治理世行贷款项目，总投资84967万元，其中，世行贷款6000万美元（约合人民币37800万元），国内配套资金47167万元，用于昭通中心城市扩建污水处理厂及截污干管工程、新建中心城市北部新区供水工程、河道综合治理3个工程子项目建设。该项目于2009年3月开始申报，2010年4月国家发改委批复同意，5月完成谈判，8月国家财政部和云南省人民政府分别与世行组织签订了项目实施的《贷款协定》和《项目协定》，2010年11月15日项目正式生效，世行报帐期将于2016年6月30日关闭。

二、高度重视，强化监督

自2010年11月项目正式生效以来，市人大常委会对项目的实施和推进情况高度关注，先后将其纳入常委会2011年、2012年年度工作计划，积极组织开展调研，听取了市人民政府关于项目实施的情况报告，针对项目实施中存在的困难和问题，常委会组成人员经认真审议后提出审议意见，交由市人民政府研究落实。2013年，市人大常委会又将加快推进项目建设纳入常委会年度工作计划，列为重大事项提请常委会会议讨论作出决定。2013年3月19日，市人大常委会组成由时任代理主任陈绍余任组长，副主任张华贵、马晓红任副组长，相关委（室）领导为成员的调研组，到项目施工现场进行了实地调研，听取了昭阳区人民政府和相关部门的情况汇报。在开展调研的基础上，市人大常委会城建环资工委草拟了《关于市三届人大三次会议主席团交付研究的代表提出的议案研究意见的报告》，并代拟了《昭通市人民代表大会主任会议关于将加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设列为重大事项提请常委会会议讨论决定的议案》。2013年4月26日至27日，市三届人大常委会第八次会议听取和审议了市人大常委会城建环资工委关于议案研究意见的报告，审议了主任会议议案，决定将处理代表议案同讨论决定加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设重大事项相结合，作出了《昭通市人民代表大会常务委员会关于加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设的决定》（以下简称《决定》），并交由市人民政府执行。《决定》针对有关部门对项目建设认识程度不高、管理滞后、工程进展缓慢、国内配套资金缺口较大等困难和问题，从提高认识、强化组织领导、努力推进项目实施，千方百计筹集国内配套资金（市人民政府从2013年起，解决国内配套资金37800万元的20%给昭阳区人民政府作为建设资金，分三年纳入市级财政预算，每年2520万元），建立市级贷款还款准备金（2012年至2017年每年400万元，2018年每年320万元，用于贷款项目建设本息偿还），以及加强中心城市河道沿线建设项目的管理，强化环境保护，优化项目设计等6个方面对加快推进世行贷款项目建设提出了要求。

三、周密安排，认真办理代表议案

在研究处理议案过程中，联系城建环资工委的常委会领导和城建环资工委始终高度重视，按照议案办理的程序和要求，主要做了以下工作：一是及时与提出议案的领衔人等进行了面商，征询他们对议案办理的意见和要求；二是组织开展调研，为办理议案和讨论决定重大事项全面了解情况，做好基础工作；三是按照市人大常委会主任会议的要求，草拟了有关议案研究意见报告、主任会议议案、常委会决议和决定草案等材料；四是在市人大常委会会议作出决定后，市人大常委会城建环资工委又到昭阳区，邀请提出议案的代表和相关部门负责人进行了座谈，通报了市人大常委会办理议案的情况。代表们认为，市人大常委会高度重视，认真负责办理代表议案，对议案办理情况表示满意。

四、取得的成效

根据市人大常委会主任会议的安排，市人大常委会于今年1月21日组成由常委会副主任马晓红任组长，市人民政府、市人大常委会城建环资工委相关领导为成员的检查组，深入项目建设施工现场，对市人民政府执行《决定》的情况进行检查，并听取了昭阳区相关单位的情况汇报。检查组认为，市人民政府和昭阳区人民政府高度重视，分别成立了综合协调机构和项目建设指挥部，开展与世行组织和相关部门的协调、沟通，积极筹集配套资金，努力推进项目建设。截止1月20日，已累计筹集到国内配套资金15880万元，占国内配套资金的33.6%，成功申请使用世行贷款547.36美元（约合人民币3349万元）；项目总计划采购合同23个，已招标采购合同6个，合同金额17400万元，占计划总金额的27.4%。累计完成投资8102万元；污水处理厂二期工程已全部完工，进入运行阶段；供水工程项目中输水管线东、西段工程截止1月20日东段已安装1336米，西段已安装2446米；调压站已完成基础部分工程；其他相关工作进展良好，预计今年年底可提前完工。2014年3月起，将分别启动太平、箐门水厂及加压泵站和北部新区配水管网及截污干管工程招标，并尽快投入施工；4月全面启动河道治理招标工作，并尽快开展全面建设。

市人民政府、昭阳区人民政府高度重视，相关部门共同动力、密切配合，认真执行市人大常委会《决定》，项目建设得到了有效推进。但项目建设也存在一些不容忽视的困难和问题。一是项目建设的管理执行机构运转不够高效，责任意识不够强；二是项目建设进度缓慢，按照世行要求和《合约》规定按时、按质完成建设任务难度较大；三是由于汇报、衔接等因素，《决定》要求市人民政府解决的建设资金尚未拨付，市级还贷准备金也尚未落实；四是存在征地拆迁工作复杂、协调难度较大以及对世行贷款管理程序还需进一步熟悉、了解等困难。为此，市人大常委会将进一步加大跟踪监督力度，加强与市人民政府的协调、沟通。市人民政府也应强化领导、明确责任，督促昭阳区人民政府千方百计、攻坚克难，整合优化资源，努力按时、按质完成项目建设任务，为改善中心城市人居环境，提升城市形象和品位，树立昭通乃至云南良好形象作出积极不懈的努力。