——2013年12月11日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议上
昭通市人民政府秘书长 郝流勇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据本次会议的安排，受市人民政府委托，现就市三届人大一次会议建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予以审议：
一、基本情况
在市三届人大一次会议上，各位人大代表坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为建议工作的出发点和落脚点，深入调研，科学论证，从我市实际出发，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，向市三届人大一次会议提出建议110件，其中交由政府系统承办的100件（含重点建议10件），占总数的90.9%，涉及25个承办部门。分别是：市发改委9件、工信委3件、教育局11件、公安局1件、民政局8件、财政局4件、人社局5件、国土局2件、住建局8件、交通运输局16件、农业局3件、水利局5件、文体新闻出版局2件、卫生局5件、广电局1件、旅游局2件、扶贫办1件、煤工局1件、对外经济合作局2件、移民局1件、渔洞水库管理局1件、天麻特产局1件、地税局1件、昭阳区政府6件、市供销社1件。 按照市人大常委会关于“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的办理要求，市政府系统认真部署，狠抓落实，100件建议均已在规定时限内办理完毕，办理结果为：A类51件，占51%；B类34件，占34%；C类13件，占13%；D类2件，占2%。承办单位负责人与代表面商率、时限率、满意率、办结率均达到100%。
（一）重点建议办理情况。
1、梅春等11位代表提出的《关于提议建设宜（宾）昭（通）高速的议案》办理情况。
该建议经三届一次人代会大会议案组和议案审查委员会决定由议案转为建议，由市人民政府刘建华市长领办。宜昭高速作为纵贯川南、滇北资源富集区的交通运输快捷通道，对促进当地矿产资源、旅游资源的深度开发及利用具有极为重要的意义。市政府对此高度重视，2012年2月13日至15日，与宜宾市进行专门座谈，就项目建设标准、工作机制、前期工作责任及建设模式达成了一致意见。3月9日，昭通、宜宾两市签署了“宜宾—彝良—昭通高速公路”建设框架合作协议书：一是宜昭高速按双向四车道建设，路基宽24.5米，设计速度80公里/小时；二是共同组建项目建设协调工作机构；三是共同完成工程涉及的预可研、可研、初步设计、施工图设计等基础工作；四是项目采取BOT模式建设；五是双方按行政区划界限各自承担本区域的征地拆迁、施工协调、优惠政策制定等相关工作。目前，各项前期工作抓紧推进，已开展建设方案研究，力争明年开工建设。办理结果为A。
2、陈怀仓代表提出的《关于确保镇雄威信火电厂正常发电的建议》办理情况。
该建议由市人民政府何刚常务副市长领办。为了确保镇雄、威信火电厂正常发电，市政府及时召开了会议研究相关工作，建立了“四个机制”:一是先内供、后外销的机制；二是提高煤炭外销价格调节基金的机制；三是实行指令性供煤机制；四是实行指导性价格供煤机制。同时，采取了“五项措施”:一是加强对发电用煤的调控力度，由镇雄、威信和相关供煤县按指导价格，组织煤矿企业和火电厂签署供煤协议，督促煤矿按协议供煤；二是全力组织电煤生产，进一步抓好煤矿的产能核定工作；三是规范煤炭市场秩序；四是强化部门协作联动，做好电煤运输保通工作；五是积极研究煤炭产业发展和电煤供应的长效机制与措施，支持发电企业加快对相关煤矿的重组和并购。2012年1至5月，华电总进煤61万吨；云投粤电2012年4月开始进煤，到5月27日总进煤12.5万吨。办理结果为A。
3、柯平等3位代表提出的《关于加快“两站”库区专业项目（码头、交通）建设步伐的建议》办理情况。
该建议由原市人民政府邬永飞副市长领办。为加快沿江（金沙江）经济发展步伐，使“两站”沿线人民共享电站建设成果，市政府和上级主管部门及时协调三峡集团公司，加快“两站”永善库区专业项目（码头、交通）建设步伐。目前，按照向家坝电站库区移民安置相关项目咨询审查工作情况，永善县所涉淹没范围内，绥江南岸至永善佛滩沿江公路、桧溪集镇对外公路、佛滩至顺河汽车便道、佛滩客运码头、桧溪客运码头已纳入迁复建项目，现已动工建设。在送审的《溪洛渡水电站云南库区实施阶段建设征地移民安置总体规划报告》中，永善县所涉淹没范围，黄华至码口沿江公路已纳入迁复建项目，现已动工建设；规划复建的8个渡口（车渡4个，人渡4个）正在审查中。办理结果为B。
4、董梅等代表提出的《关于加快天麻产业发展的建议》办理情况。
该建议由市人民政府余扬举副市长领办。市委、市政府把天麻产业作为全市农业产业化的重点产业之一，采取措施，切实加快天麻产业发展步伐；先后召开了市委常委会、市政府常务会进行安排部署，刘建华市长多次组织召开会议专题研究天麻产业发展。一是理清产业发展思路。按照“221”的发展思路（建好两个基地、两个中心、一个产业园区）和“三步走”（ 打牢基础期、加快发展期、产业成熟期）的发展战略，努力把昭通建设成为全国最优的有机天麻产品基地、全国最大的天麻加工基地、全国最大的天麻交易市场。二是打造昭通天麻品牌。启动了昭通天麻24项地方标准的编制工作，11月17－18日在昆明举办了昭通乌天麻推介展销会。三是推进天麻产业加工增值。启动了中国·昭通天麻国际交易中心、中国·昭通天麻生物产业园区及昭通市高原特色农业天麻示范园的规划工作。四是加大投入力度。市级财政安排了1000万元天麻产业发展专项资金，相关县区按照1︰2的比例进行配套投入。五是出台了天麻产业发展意见和考核办法；调整充实了市天麻产业发展领导小组成员，相关县区比照市级做法成立了领导机构；成立了市天麻特产局和天麻研究院，相关县设立了天麻产业办，落实了专兼职人员，基本形成了有领导分管、有部门负责、有人具体抓、有资金投入、有奖励考核的天麻产业组织保障体系。办理结果为A。
5、宋万永代表提出的《关于加快我市社会养老服务体系建设的建议》办理情况。
该建议由市人民政府成联远副市长领办。加快构建与我市经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，是一项重大而艰巨的任务。市政府高度重视，采取了以下措施：一是在建立多部门参与的联动工作机制下，重视统筹规划，加强组织领导；二是坚持政府主导、鼓励多方参与；三是建立制度标准，确保规范运营；四是加快人才培养，提升服务质量；五是运用现代科技成果，提高管理工作水平；六是完善养老服务补贴、政府供养惠老制度。在享有养老保障方面，我市现有的社会养老保险包括城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险等。截至2012年5月30日，全市参加各类社会养老保险人数达137.46万人，随着全市经济社会的快速发展，我市社会养老保险覆盖范围还将进一步扩大，直到实现全覆盖。办理结果为A。
6、邓林代表提出的《关于对昭阳区公、检、法三家业务用房政策倾斜和资金投入的建议》办理情况。
该建议由市人民政府王宇副市长领办。关于昭阳区公、检、法3家单位业务用房建设，市委、市政府高度重视，一直以来都在积极争取加大投入。办理情况如下：一是用地落实情况，昭阳区公安局、检察院、法院建设用地初步确定在昭阳区团结路西沿线。区公安局拟用地属2010年第一批城市建设农用地转用及土地征收批复准范围内，但用地单位至今尚未办理具体项目供地手续；关于区检察院、法院两个项目用地，昭阳区已及时组织了《昭通市2012年第三批城市建设用地》报件上报市国土资源局待批。二是资金落实情况，三个项目用地共拨款1750万元，土地补偿款已兑付。由于相关建设资金正在落实之中，使拆迁资金尚未到位，拆迁工作尚未开展，项目建设暂停滞。办理结果为B。
7、洪永生代表提出的《关于昭通中心城市中小学建设的建议》办理情况。
该建议由市人民政府杨桂红副市长领办。随着昭通中心城市建设的快速推进，教育资源与城市发展不相适应的矛盾日益突出，市委、市政府对此十分重视，采取了以下措施，优化配置资源，提高教育水平。一是在城市规划中把中小学规划优先纳入，结合中心城市发展现状和人口发展趋势，对中小学校、幼儿园布局进行统一规划。二是整合资源，合理利用。市职教中心建成后，将积极争取几所中等职业学校老校区设置为小学和幼儿园。三是加快现有薄弱学校的改造力度，实现教育均衡化。四是扩大优质教育资源总量。截止目前，已投资1.2亿元对市一中进行改造，同时升级为一级一等学校；已投资1.6亿元迁建市实验中学并完成一级三等完中升级；加大投入对昭阳区一中升级改造，已通过一级二等完中初审；凤凰中学、学庄小学已完成扩建；北部新区实验小学已纳入建设计划。办理结果为A。
8、唐正贵代表提出的《关于加强食品安全管理的建议》办理情况。
该建议由市人民政府郎学超副市长领办。食品安全是一项系统工程，涉及千家万户。市政府主要采取了以下措施，切实加强食品安全工作。一是依法履行食品安全监管职责，严格落实责任制，每年市政府与各县区和市直有关部门签订《昭通市食品安全目标责任书》，并严格按照《昭通市食品安全委员会食品安全督促检查制度》规定，每年组织2次食品安全督促检查。二是加大宣传力度，以食品经营者和消费者为重点，营造全社会关注食品安全的良好氛围。三是对食品生产加工环节采取八项措施严格监管。四是严格农产品市场准入制度，督促企业严格落实生产记录，加大食品抽检力度，扩大抽检覆盖面，突出安全卫生指标、食品添加剂等重点项目。五是继续开展专项整治，加大食品安全违法行为惩处力度，坚决遏制危害民众身体健康的食品安全突出问题。通过努力，已逐步形成部门分工明确、配合密切的全方位“无缝隙”食品安全监管体系。办理结果为B。
9、杨应华代表提出的《关于集中连片扶持高寒边远民族贫困地区发展的建议》办理情况。
该建议由市人民政府卢云峰副市长领办。市政府坚持把扶贫攻坚工作作为农业农村工作的重中之重来抓，2001年至2010年，全市累计解决了89万人的温饱问题，贫困人口从179万人下降至约80万人，农民人均纯收入从922元增加到2768元，争取到专项扶贫资金由1.98亿元增加到3.9亿元。2011年，市政府在制定《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》时，把扶贫开发作为重要内容；在制定的《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）（昭通）》和《昭通市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015）（昭通）》中，对高寒边远民族贫困地区的基础设施建设、教育卫生等社会事业进行了重点统筹规划，明确了各年度目标任务。今年，市委、市政府下发了《关于进一步做好扶贫开发工作的意见》，把高寒边远民族贫困地区列入全市新阶段扶贫开发工作的重点区域，坚持统筹规划、整合资源、加大投入，着力加强边远山区基础设施建设，集中连片扶持高寒边远民族贫困地区的发展。办理结果为A。
10、缪腾友代表提出的《关于加强我市对农产品加工企业扶持力度的建议》办理情况。
该建议由市人民政府郝流勇秘书长领办。发展农产品加工企业，是转变农业发展方式的着力点，是促进农民增收的有效方式。市政府主要采取了以下措施：一是加快培育农产品加工龙头企业，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持苹果、天麻、畜牧渔业等产业龙头企业，力争到“十二五”末，省级重点农业龙头企业达到30家，市级达到100家。二是加大财政投入力度，建立推进农业产业化发展的财政投入增长机制，引导农产品加工龙头企业的发展，市级财政从2011年起，每年安排农业产业化资金6000万元，各县区按1︰2的比例安排配套资金。三是创新金融担保机制，积极探索建立担保公司、财政贴息及担保基金制度等形式，解决农产品加工龙头企业融资难的问题。四是严格落实税收、用电等优惠政策，在土地利用年度计划内优先安排农业龙头企业新增用地，予以重点保障。办理结果为A。
（二）其他建议办理情况。
一是对涉及群众切身利益的建议，做到迅速安排、尽快落实。例如：宋文毅等2位代表提出的《关于加大通乡油路建设协调力度的建议》，目前，我市乡镇通油路率达到88.11%，全市除巧家、镇雄、永善外，其余县区已基本完成。为尽早在全市实现乡乡通油路的目标，市委、市政府主要领导多次率队到省级有关部门及农发行、富滇银行等金融机构沟通协调，统筹解决通乡油路政策、项目支持和建设资金的问题，积极启动剩余乡镇的通乡油路项目。办理结果为A。
二是对事关长远发展的建议，做到制定规划、逐步推进。例如：熊启亮等2位代表提出的《关于接通村级电信宽带有线网络的建议》。昭通市地属山区，大部分行政村地势偏远且较为分散，建设费用较高，我市至2012年初已完成202个行政村的宽带有线网络基础设施建设，累计投入建设资金928万元，还需投入48620万元才能解决所有行政村宽带建设，受资金制约，短期内难以完成。下一步，行政村宽带有线网络建设将列入全市“无线城市”和“智慧城市”建设规划，逐步完成行政村的宽带有线网络基础设施建设，推进农村信息化发展。办理结果为B。
三是对客观原因无法解决的，做到加强沟通、争取理解。例如：张涛等7位代表提出的《关于请求将国土所划归乡镇管理的建议》。2004年，按照《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）要求，全国进行了国土系统管理体制改革，完善了相关制度体系。为此，具体承办单位积极与提出建议的代表进行面商，争取理解，并高度重视代表反映的属地党委政府协调难、集镇建设中土地相关手续办理缓慢等问题，及时召开会议安排部署，采取有效措施加以改进。办理结果为D。
二、主要做法
（一）统一思想，提高认识。今年市人大三届一次会议后，市委、市政府及时组织召开交办工作会议，要求各级政府和各承办单位从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观要求的高度，进一步提高对建议办理工作重要性的认识，增强做好建议办理工作的自觉性和责任心。市政府就办理工作发出通知，进行统一安排部署，并出台了《人大代表建议办理工作制度》、《昭通市人民政府办公室关于市人大代表建议办理注意事项》等一系列规章制度，进一步完善办理机制、规范办理程序、理顺办理关系，推动了办理工作有序开展。各承办单位坚持把办理人大代表建议作为机关效能建设的重要抓手，切实做到了思想上高度重视，态度上认真负责，行动上求真务实。从反馈情况看，代表对办理情况总体是满意的，市人民政府及各承办部门付出的努力得到了充分的肯定和认同。
（二）落实责任，完善机制。首先，在强化责任落实方面：一是全面建立和推行“三公开”制度，通过各单位办理建议工作情况和实施过程公开，不断增强办理工作透明度，使办理工作始终置于人大代表和人民群众的监督之下。二是逐项梳理每件建议的内容和要求，确定具体的承办单位，在交办的同时规定办理时限，提出代表建议按期办结率、承办单位领导与代表的面商率、办理工作代表满意率等达标要求。三是按各承办单位对建议办理重视程度、工作措施是否有力、办理是否取得实效、建议办理办结率、时限率、代表满意率等指标和工作情况进行评价打分，将评价结果交市政府考核办，纳入年度机关作风考核。其次，在完善机制方面：一是强化领导牵头办理机制。对涉及到全市经济社会发展全局和难度较大的重点建议案，由市政府分管领导负责牵头领办。二是深化部门联合办理机制。对于部门单独办理有难度的建议，由市政府办公室协调各相关部门，召开专题协调会议，邀请代表共同参与研究，各部门按职责分工抓好落实。三是落实专人办理机制。各承办单位均成立了建议办理工作领导小组，研究制定办理方案，明确分管领导和具体承办工作人员，实行分管领导牵头抓、承办科室具体办，确保建议办理责任到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）突出重点，全面推进。在代表建议办理中，市委常委会将一些代表性强、涉及面广、带有全局性或办理难度大的建议和与人民群众生活息息相关的热点、焦点问题作为重点建议，由市人民政府市长、副市长、秘书长领办。通过领衔办理，不仅使一批关系到我市经济社会发展、群众关注的问题得到解决，而且起到了很好的示范带头作用，有力促进了政府部门工作作风的转变。在抓好重点建议办理的同时，高度重视对其他建议的办理，市政府办专门发出通知，对市三届人大一次会议的代表建议实行“滚动办理”，切实变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”，努力实现办理工作由“答复型”向“落实型”转变，确保优质高效完成办理工作。
（四）创新方法，增强实效。市政府及承办部门在办理建议过程中，注意拓宽建议的办理渠道，挖掘办理的深度，切实提高办理的实效。一是注重调查研究。为提高办理工作实效，市政府及相关承办部门注意抓好建议反映问题的调研，将建议办理与市政府重大调研课题结合起来，做到同研究、同部署、同落实。二是在提高与代表见面答复率上下功夫，通过召开专题协商会议、主动上门征求代表意见、邀请代表参加专题调研等多种渠道，加强与代表面对面的沟通，切实变“文来文往”为“人来人往”。三是在做到“事事有答复，件件有回应”的同时，立足全局、举一反三，通过吸纳代表意见，坚持把办理工作与转变职能、改进作风、提高效率、履行职责结合起来，坚持从办理代表建议的个案中研究普遍性、规律性的问题，坚持将目前落实难度很大的前瞻性建议作为新的研究课题和努力方向，努力挖掘建议中的“含金量”，及时发现和纠正政府工作中存在的问题，推动办理工作向纵深发展。
三、存在问题及下步打算
总结一年来的建议办理工作，市政府及各承办部门虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与新形势的发展和代表们的要求相比，仍然有一定的差距。突出表现在：一是个别承办部门对办理工作重要性的认识还不够到位，办理流于形式。二是个别建议存在办理程序不规范，办理过程相对较慢，答复质量不高等问题。三是在办理过程中与人大各专业委室沟通协调不够。针对上述问题，市人民政府将认真组织各承办部门总结经验，查找差距，切实转变工作作风，采取有效措施，在下步工作中加以改进。
一是进一步提高思想认识，切实增强办理工作责任感。人大代表提出的建议，是人大代表依法管理国家和社会事务的重要形式。人大代表建议办理工作是政府“为人民服务，对人民负责”的具体体现。我们将进一步增强办理工作的自觉性和责任感，把办理建议作为接受人大监督、改进政府工作的重要途径，加大工作力度，扎扎实实做好办理工作，以实际行动支持人大代表履行职责，自觉接受人大的法律监督和工作监督。
二是进一步总结工作经验，不断完善办理工作方法。在坚持和完善已形成的好做法基础上，进一步转变工作思路，拓宽工作视野，对部分办理质量不高的建议找准症结，强化措施，推进工作；对确需解决但因客观原因暂时无法办结或不能办理的建议进行归纳梳理，纳入下步工作计划，争取尽快解决。同时，在日常工作中加强与人大各相关委室的联系，加强与代表的联系，积极探索主动办理、联合办理等方法，不断规范和完善办理工作程序。
三是进一步抓好工作落实，切实提高办理实效。代表提出的建议，往往就是广大人民群众关注的热点、难点，目的是有效解决实际问题。在今后的工作中，我们将按照既注重代表满意率，又注重广大人民群众满意度的原则，坚持实事求是，高标准、严要求，对代表和公众普遍关注事项，通过加强组织协调，深入调查研究，制定可行措施，扎扎实实地解决实际问题，为推动全市经济社会科学和谐跨越发展作出新的更大贡献！
