中共昭通市委书记 刘建华
这次“两会”，是在推进昭通科学和谐跨越发展关键时刻召开的一次重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次“两会”，对于进一步动员全市广大干部群众坚定信心、攻坚克难、抢抓机遇、迎难而上，更加自觉、更加坚定地贯彻党的十八大精神，更加扎实、更加高效地推进昭通科学和谐跨越发展，实现与全国、全省同步建成小康社会的目标，具有十分重要的意义。出席这次“两会”的中共党员，一定要深刻认识开好“两会”的重要意义，充分发挥先锋模范作用，团结其他与会代表和委员，同心同德、献计献策，高标准、高质量地完成会议预定的各项任务。
下面，我讲三点意见。
一、困境中前进、艰难中作为，昭通经济社会发展取得显著成绩
过去的一年，是我市推进跨越发展进程中极不平凡、极其艰难、负重前行的一年。可以用三句话来概括：遭遇大灾难，经受大考验，实现大发展。从遭遇大灾难来讲，相继经历了年初的旱灾， 7月份的洪涝灾害，彝良“9·7”地震、彝良龙海 “10·4” 山体滑坡，今年1月份的镇雄果珠、中屯乡山体滑坡等特大自然灾害，给全市人民造成了重大生命财产损失；从经受大考验来讲，连续发生了巧家“4·18”、“5·10”和彝良“11·19”突发事件，在不到一年内就全面完成了向家坝库区和溪洛渡施工区7万多移民的搬迁任务，这是云南省建国以来最大规模的移民搬迁，使广大干部群众在突发事件、艰巨任务面前经受了考验；从实现大发展来讲，市委、市政府在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，坚持一手抓抗灾救灾、一手抓经济社会发展，迎难而上、团结一致、沉着应对，保持了经济持续快速发展、社会和谐稳定的良好势头。
一是经济综合实力进一步增强。2012年，全市生产总值达555.6亿元，增长16.1%（增幅全省排名第2），人均生产总值首次突破万元大关(达10528元)；财政总收入突破百亿大关（达100.0046亿元），公共财政预算收入39.5亿元（全省排名第8）；公共财政预算支出248.1亿元（全省排名第4）；规模以上固定资产投资421.8亿元，增长35%（增幅全省排名第5）；城镇居民人均可支配收入16394元，增长16.5%（增幅全省排名第5）；农民人均纯收入3897元，增长18.3%（增幅全省排名第6）。
二是支柱产业培育力度进一步加大。农业产业化进程加快，以天麻、苹果为主的高原特色农业产业稳步发展（天麻年产值已经接近30亿元，苹果种植面积达到26.7万亩），涉农企业创造产值42.1亿元（比上年增长31.5%）；一大批重点工业项目相继投产，工业园区化、产城一体化不断提速，去年一年完成工业投资229.6亿元（比上年增长33.6%），规模以上工业实现增加值155.2亿元（比上年增长26.9%，增幅位居全省第一）；旅游产业迅猛发展，全年接待海内外游客1015万人次（比上年增长56.2%），实现旅游收入41.01亿元（比上年增长56.2%）。
三是跨越发展的条件进一步改善。交通方面：7条二级公路全面通车，南北高速公路大通道麻昭段、昭会段正式开工，乡镇通油率达到89.5%，昭通机场迁建取得重大突破。城镇化方面：昭通中心城市及各县县城建设力度加大，81个特色重点集镇建设基本完成，641个新农村示范点建设全面启动，城镇化率比上年提高了8.1个百分点。水电气方面：一批水利基础设施项目相继启动，成功解决了52.8万农村人口的饮水安全问题；金沙江水电开发援建工作有力有效，农村电网建设速度加快，去年户表改造完成17万户；“川气入昭”项目启动，可望通过三年时间实现县县通管道燃气的目标。
四是民生保障工作进一步强化。教育方面：“两基”成果持续巩固，昭通师专升格为综合类本科学院，市职教中心开工建设，各级各类教育健康发展。卫生计生方面：县、乡、村三级医疗卫生服务体系逐步健全，新农合累计减免资金12.75亿元；计划生育率达95%，违法多孩生育得到有效遏制，人口自然增长率控制在7.6‰。社会保障和其他方面：城乡居民养老保险制度实现全覆盖，五保老人集中供养率提高到23.2%；实施农村危房改造及地震安居工程9.78万户、新开工城镇保障性住房3.2万套, 城乡群众居住条件明显改善；顺利启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（这是昭通历史上第一个国家级层面的规划在我市实施），去年成功解决25万贫困人口温饱问题。
五是改革开放进一步深化。改革方面：各项改革深入推进，行政审批事项不断精简，成立了行政审批一站式的投资服务中心，启动并实施了企业评议政府制度，集体林权制度配套改革、开投公司和交投公司企业管理制度改革不断深化。开放方面：大力拓展招商领域，改善服务环境，创新招商模式，成立市政府驻深圳招商联络处，专题招商、“以商招商”取得突破，去年新签约招商项目168个，到位市外资金247亿元。
六是抗灾救灾工作进一步加强。2012年，是我市大灾频发、多灾并发的一年，年初持续干旱、连续两次5级以上的破坏性地震、伤亡惨重的滑坡泥石流等多种自然灾害，面对灾害持续叠加、矛盾相互交织的严峻形势，全市上下众志成城、沉着应对，全面打响了一场不畏艰险、连续作战的抗灾救灾及灾后恢复重建攻坚战，保证了灾区人心安定、社会稳定、生产生活秩序正常。目前，灾区灾后恢复重建工作已经全面展开，受损房屋修复基本完成，倒损房屋重建已全面铺开，基础设施建设加快，产业发展同步推进，确保今年6月底前所有灾民迁入新居。
七是党的建设科学化水平进一步提高。迅速掀起了学习宣传贯彻落实党的十八大精神热潮，坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。创先争优活动圆满完成，“四群”教育以及以为民务实清廉为主题的群众路线教育试点等主题实践活动深入开展，干部直接联系群众制度得到全面落实，基层组织建设明显增强。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，各级干部作风明显转变，抓落实的力度进一步加大。始终保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的发展环境。
这些成绩的取得实属来之不易，是市委市政府的正确领导，是全市广大干部群众凝心聚力、苦拼实干、奋勇争先的结果，凝聚了在座的各位代表、委员的心血和汗水。在此，我代表中共昭通市委、昭通市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持昭通建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同志们，困难磨炼意志、苦难铸就辉煌。昭通虽然自然条件恶劣、经济基础薄弱，但我们不甘于现状、不甘落后。我们坚信，只要全市上下万众一心、众志成城，就没有过不去的沟沟坎坎，就没有克服不了的困难，就一定能够实现与全国、全省同步建成小康社会的宏伟目标。
二、认清形势、明确目标，充分发挥人大代表、政协委员在昭通跨越发展中的积极作用
当前和今后一段时期，是我市实现科学发展、和谐发展、跨越发展黄金时期。昭通要逐步缩小差距、进而实现与全国、全省同步建成小康社会的目标，时间非常紧迫、任务非常艰巨、责任非常重大。这就需要集中全体人大代表、政协委员的智慧，凝聚各级各界的力量，努力形成推动发展的强大合力。
（一）要深刻分析当前面临的发展形势。形势关乎大局，形势决定任务。做好今年的各项工作，必须深刻认识和准确把握当前面临的发展形势。从国际上看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济已由危机前的快速发展期进入了深度转型调整期，世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体总需求仍然疲软，各种形式的保护主义明显抬头，国内外环境正发生新的变化。从国内来看，我国的发展仍然具备难得的机遇和有利条件，我国经济社会发展基本面长期向好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。从我省来看，未来一段时期我省仍将处在发展的重大机遇期，工业化、城镇化的加速期，全面建成小康社会的关键期，扩大开放、推进跨越式发展的黄金期，桥头堡建设、新一轮西部大开发、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设等各种机遇相互叠加，政策优势转化为经济优势、发展优势较为明显，实现跨越发展的潜力巨大。从我市来看。近年来，经济社会发展已经取得了长足进步，但昭通基础差、底子薄、发展不平衡等问题还很突出，基础设施薄弱，支柱产业单一，县域经济实力不强，改善民生的任务还十分繁重，推进发展和维护稳定面临双重压力，少数地方干部队伍心不齐、气不顺，班子不团结、搞内耗，诬告陷害、造谣惑众，唯恐天下不乱，绝大多数地方都在聚精会神搞建设、一心一意谋发展，少数地方却在穷斗、恶斗；少数领导干部不思进取、得过且过，推动科学发展的意识不强，作风有待进一步改进等影响昭通跨越发展的问题仍需下大力气解决。但同时，也面临千载难逢的战略机遇：国家、省以及社会各界对彝良“9·7”地震灾区恢复重建的投入前所未有，乌蒙山片区区域开发与扶贫攻坚为昭通脱贫致富奠定了基础，中央继续实施积极的财政政策为我市争取项目资金提供了新的空间，金沙江水电开发的效益逐步显现，为推动昭通经济社会发展注入强劲的活力和动力。
（二）要深刻认识我市全面建成小康社会的艰巨任务。党的十八大明确提出“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。通过测算，要实现与全国、全省同步建成小康社会的目标，到2020年，我市GDP要翻三番，城乡居民人均收入增加三倍，才能基本达到全国、全省的平均水平，面对艰巨任务，我们必须坚持能快则快、好中求快，切实做到心无旁骛、责无旁贷，确保目标圆满实现。由于我市的财政收入、GDP、农民人均纯收入较全省平均水平尚存较大差距，加之人口基数大、贫困面大，要实现这一宏伟目标，时间紧、任务重、责任大，必须采取超常规措施，推动跨越式发展，特别是在产业发展、基础设施、城镇建设、民生改善、招商引资、对外开放等方面，一定要有破局之举、破解之策。全市各族干部群众把思想和行动统一到党的十八提出的新目标、新要求上来，既要充分估计困难和挑战，又要充分看到有利机遇和积极因素；既要克服保守、自满、浮躁等思想，更要振奋精神、坚定信心，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，善于总结经验，拓宽发展思路，广谋发展之策，积极应对困难挑战，奋力推进全市经济社会跨越发展，确保实现与全国、全省同步全面建成小康社会的宏伟目标。
（三）要深刻把握加快昭通跨越发展的战略重点。各级人大、政协必须牢牢把握科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，紧紧围绕市委、市政府确定的发展思路、发展定位、战略布局，坚持以党的十八大精神为指导，坚定不移地打牢基础、培育产业、提高素质、保障民生，实现促进跨越、奔向小康的宏伟目标。打牢基础：就是要打牢交通、水利、城镇基础。交通建设上，要加快构建公路、铁路、民航、水运、管道协调发展的综合交通运输体系；水利建设上，要新建一大批中小型水库，实施病险水库除险加固工程，推进昭鲁大型灌区、中小河流防洪治理等一批水利工程建设；城镇建设上，要加快推进新型城镇化进程，实施昭鲁一体化建设，实施一大批中心城市建设项目，把昭通中心城市建设成为建成区面积达100平方公里、能容纳100万人、雄踞滇东北、影响川滇黔、繁荣、宜居的滇东北大城市，推动各县县城和一大批乡镇集镇建设，形成不同层次、不同规模、辐射力强的城镇发展体系，争取在“十二五”末，城镇化率超过50%，把庞大的农村人口转移到非农产业就业和城镇居住，为推动第一产业深加工、第二产业繁荣、第三产业快速发展创造条件。培育产业：就是要大力培育有特色、有优势、有竞争力的支柱产业，使经济总量不断增加、就业岗位不断增多、群众收入不断增长。着力打造以天麻、苹果、烟草为主的高原特色农业，以玩具、卷烟、能源、煤化工、矿冶建材为主的新型工业，以旅游、金融、物流为主的现代服务业。提高素质：就是要全面提高人民群众科学文化素质和健康水平。大力发展高等教育、职业教育，突破高中瓶颈制约，巩固义务教育，积极支持学前教育，鼓励发展民办教育；广泛普及科技文化知识，提高人民群众运用科技的能力和水平；建立健全医疗卫生服务体系，努力破解群众“看病贵、看病难”问题。保障民生：就是要重视解决好事关人民群众切身利益的问题。打好新一轮扶贫攻坚战，促进贫困群众早日脱贫致富；建立健全社会保障体系，切实解决群众就业、住房、养老等方面的困难和问题，让全市人民共享改革发展成果。通过今后8年时间的努力，最终实现与全国、全省同步建成小康社会的奋斗目标。
要实现上述目标，我们必须走好“两盘棋”，在两个方面取得突破：一是要要走活干部一盘棋，在营造风清气正、干事创业的良好环境上取得突破。要不拘一格降人才，打破论资排辈、求全责备的用人观念，鼓励广大干部想干事、会干事、敢干事、干成事、不出事。对于那些面对艰巨任务能破局、复杂问题能破解、推动发展有成绩的干部，要予以重用；对于那些热衷告状、诬告陷害、搞内耗的人，坚决不考察、不提拔、不使用。二是要走活经济发展一盘棋，在实现“两翼齐飞”上取得突破。要在新型城镇化、产业培育上打开突破口，努力做大“经济蛋糕”，推动昭通跨越发展，真正实现党的十八大提出的工业化、信息化、新型城镇化、农村现代化“四化同步”，不断提升昭通在全省的位次。
（四）要充分发挥人大代表、政协委员的作用。人大代表、政协委员来自各个领域，代表和联系着各行各业群众，具有广泛的代表性，必须在推动经济发展、促进社会和谐当中发挥主动性、体现先进性。一是要带头学习好党的十八精神。全市广大党员尤其是在座的各位党员代表和党员委员，要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八精神的聚焦点、着力点、落脚点，带头学习贯彻，准确领会精神实质，把学习贯彻刚刚闭幕的全国“两会”、省委九届四次全会、市委三届三次全会同党的十八大精神结合起来，努力做到认清大局、思考大局、维护大局、服从大局，从而增强理论自信、道路自信、制度自信。二是要切实履行好职责。各位人大代表、政协委员要发挥自身优势，充分调动好各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚起各方面的智慧和力量，把群众的呼声和要求如实反映上来，把基层的实情及时反馈上来，依法行使职权，积极参政议政，做人民群众根本利益的忠实代表。三是要积极建言献策。广大人大代表、政协委员要紧紧围绕事关我市经济发展的重要决策、重点工作、重大项目开展视察、调研，总结典型经验，指出存在的问题，提出针对性、操作性强的意见和建议，督促抓好落实，推动各项工作落到实处、取得实效。四是要努力促进社会和谐。各位人大代表要多倾听群众呼声，多了解群众意愿，多反映和督办群众关心的实际问题；各位政协委员要发挥好桥梁纽带作用，积极协助党委政府做好统一思想、协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为促进社会公平正义、增进人民福祉，多办好事、多做实事。
三、发扬民主、履职尽责，确保“两会”圆满成功
开好“两会”，责任重大，使命光荣。各位党员代表和委员既要履行人民赋予的职责，又要认真履行好党员义务，讲大局、讲原则、讲纪律，以对党和人民高度负责的态度，积极发挥模范带头作用，圆满完成“两会”预定的各项任务。
（一）坚持党的领导，严格依法办事。坚持党的领导，是做好人大、政协工作的根本保证，也是开好“两会”的根本保证。在“两会”中，大会临时党委、临时支部要敢抓敢管、敢于负责，切实发挥好党的领导核心作用。对大会的各个环节要认真把关，对一些较为敏感、代表和委员普遍关心的问题，要正确引导，对会议期间出现的新问题、新情况要密切关注，掌握动态，采取对策，及时解决。根据省委对我市干部人事工作的统一部署，今年的人代会将补选出市人大常委会主任和市政府市长。各位人大代表、政协委员中的党员同志要深刻认识自己肩负的重任和使命，自觉增强民主法制意识，把依法行使民主权力与按照党章规定贯彻党委主张和意图统一起来，自觉把思想和行动统一到省委和市委的人事安排意图上来，把党的主张宣传贯彻到全体代表、全体委员和全市人民中去，把省委、市委的组织决策依法变为全体代表、委员的共同意志，顺应绝大多数人的要求，投出庄严的一票，确保选举任务圆满成功。
（二）充分发扬民主，积极参政议政。这次“两会”将听取和审议人大常委会、政协常委会和“一府两院”的工作报告，这是事关全市的经济发展、社会进步、政治文明建设的大事。在审议的过程中，要按照民主集中制原则，充分尊重和保证人大代表、政协委员的民主权利，鼓励大家多建贤言智语，多提真知灼见，多献妙策良方，真正做到讲实话、鼓实劲、求实效。要结合当前形势进行审议，特别是在党的十八大提出全面建成小康社会的新任务下，紧紧围绕昭通该怎么办？找准目标定位，抢抓战略机遇，推动跨越发展，需要大家集思广益，需要各界步调一致。要用发展的眼光进行审议，在审议《政府工作报告》时，要以发展的眼光、全局的观念，突出科学和谐跨越发展这个重点，认真讨论和提出符合昭通实际、推动又好又快发展的新思路、新办法、新举措，使之成为推动我市经济社会发展的指导性文件。审议和讨论时的发言，要有所准备，紧扣主题，言之有物，言简意赅，充分体现出党员代表和委员的素质和水平。
（三）积极反映民意，表达群众心声。当前，我市正处在加快发展的关键时期，尤其需要群策群力、集思广益，使各项决策建立在科学民主的基础上；尤其需要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展、攻坚克难的强大合力；尤其需要协调好各方面利益关系、妥善化解各类社会矛盾，最大限度增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，为改革发展创造和谐稳定的环境。各位党员代表和委员要敢于说真话、谈实情，积极主动提出建设性的建议、批评、意见，以期达到了解民情、反映民意、集中民智、科学决策的目的。要以对党和人民负责的主人翁姿态，紧紧围绕市委、市政府确定的发展思路，紧密结合富民强市跨越发展的伟大实践，紧紧围绕立党为公、执政为民的根本要求，带头建言献策，依法履行职责，描绘发展蓝图，真正成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，真正代表人民当家作主。
（四）严格遵守纪律，确保会议成功。党员代表、党员委员特别是担任领导职务的党员代表、党员委员，要带头贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，自觉做到讲政治、讲党性，识大体、顾大局，遵守会议纪律，严格按会议要求办事，做到无特殊情况不请假，不迟到早退，不接受宴请，不请客送礼，始终保持清正廉洁的良好会风。各组召集人要切实负起责任，组织好每次讨论。新闻部门要认真做好“两会”的宣传报道工作，让广大人民群众更好地理解“两会”、关注“两会”，营造良好的舆论氛围。大会全体工作人员，要认真组织和安排好大会的各项活动，做到严谨细致、厉行节约，文明礼貌、优质服务，确保大会顺利进行。
各位党员代表及委员，大家都是来自全市各条战线上的优秀代表和先进模范，是人民选举的代表，是各个层面推选出来的政协委员。市委坚信，大家一定能发挥好中坚力量，团结和带领广大人大代表和政协委员同心协力、密切配合，圆满完成“两会”确定的各项任务，决不辜负全市各族人民的期望和重托，努力把这次“两会”开成一个发扬民主、集思广益的大会！开成一个凝聚人心、共谋发展的大会！
最后，预祝“两会”圆满成功！
